完善监督制度 规范权力运行
用铁的纪律护航“全面小康决胜年”
——在中国共产党永州市冷水滩区第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
彭 峰
2020年3月16日
同志们：
我代表中共永州市冷水滩区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、市五届纪委五次全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察和反腐败工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供有力保障。刚才，市政协副主席、区委书记何冲龙同志对一以贯之、坚定不移深化全面从严治党，完善监督制度，强化对权力运行的制约和监督，推动纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，指明了前进方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织忠诚履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察工作交出高质量发展答卷。
（一）强化“两个维护”，政治监督有新作为
推动“两个维护”入脑入行。区委旗帜鲜明地加强政治建设，区纪委监委带头落实党中央决策部署和省委、市委、区委要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，带头学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。加强政治监督，坚持第一时间学习传达、第一时间贯彻落实十九届四中全会等党的各类会议、文件和精神，第一时间督促检查落实情况，推动各级党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻执行民主集中制、“三重一大”“五个不直接分管”“一把手末位表态”等党内监督制度，全区各级党员干部政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。推动重大决策部署落地落实。坚持以落实“三大攻坚战”和高质量发展要求为主线，全力参与和推进“八大会战”“六城同创”，紧盯国家机构改革、非洲猪瘟防控、防汛救灾、宋家洲综合治理等重大决策部署落实、重大项目建设、重点工作推进，加强监督检查和跟踪问效，以严实的纪律和作风，确保全区上下政令畅通，国家方针政策有效落实。推动中央环保督察“回头看”反馈意见100%整改，问责“三大攻坚战”“八大会战”等重点工作落实不力133人次，其中防控非洲猪瘟追责9人次。推动“两个责任”到岗到位。协助区委不断压实基层党组织管党治党责任，严格“一案三查”，问责管党治党不力党组织31个。协助区委抓好党风廉政建设各项具体工作的安排部署、检查考核以及巡视巡察整改的监督检查工作。年内开展4轮、覆盖28个单位、129个村社的巡察，查纠“六围绕一加强”问题399个，政治监督效果进一步彰显，移交纪检监察机关问题线索14个、立案9人。配合市委第十专项巡察组对冷水滩区开展护航脱贫攻坚县区交叉巡察。上级巡视巡察反馈问题、移交信访件、交办问题100%完成。
（二）强化审查调查，反腐败斗争有新成效
审查调查坚决有力。全区处置问题线索416件（同比增加21.3%），党纪政务立案168件（同比下降7.2%），结案156件，其中处分乡科级21人，留党察看3人，开除党籍20人，开除公职8人，移送司法5人。腐败存量逐步减少、增量得到控制，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固。案件查办数量及质量位居全市前列。协助市纪委监委查办市融资平台贾某等大要案3件。深入推进“扫黑除恶”“打伞破网”专项行动，受理涉黑涉恶问题线索37件，立案5人（保护伞问题1人），移送司法1人。信访举报处置有效。深化信访积案“百日攻坚”和“清仓见底”行动，化解上级交办8件、本级79件信访积案。受理群众来信来电来访举报293件次（同比下降10.1%），重复越级访同比下降20.8%，上级转交办件137件全部办结。启动纪检监察系统检举举报平台建设。案件管理规范有序。新建区纪委监委办案中心和3处乡镇、街道纪（工）委标准化谈话室。认真学习贯彻《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》和“走读式”谈话等要求，实现审查调查“双安全”“零事故”。开展回访教育，查纠十八大以来纪律处分决定执行不到位、不规范问题15个。依规依纪对司法机关移送“受到行政处罚、刑事处罚的党员和国家公职人员”给予党政纪处分60人，彰显了政治效果、纪法效果和社会效果。
（三）强化纠风治乱，党风政风有新气象
聚力改进作风。狠抓作风建设，从严整治形式主义官僚主义，发现问题线索499件，处理358件，立案22件，党纪政务处分18人。其中，区作风办发出作风通报17期，问责111人次（90人被扣发绩效奖金）。突出对重点项目指挥部、临时机构工作人员作风纪律和重点项目运行情况的监督检查，推进临时机构管理进一步规范。查纠违反中央八项规定精神、违规发放津补贴或奖金福利等突出问题75个，纪律处分15人。撤销廉政账户，规范红包礼金上交实名登记制度。致力维护民利。深入推进“一季一专题”、扶贫领域腐败和作风问题专项整治、“二级机构集中整治年”、“形式主义官僚主义”整治、 “不忘初心牢记使命”主题教育关于漠视侵害群众利益等专项整治，推进全面从严治党向基层延伸，推动解决扶贫、就学、看病、住房、出行、低保、车检等方面问题956件，受理举报753件，查处564人（其中组织处理428人，党纪政务轻处分102人、重处分34人，移送司法5人），追缴资金481.9万元，上交财政421.5万元，退还群众175.3万元，公平正义得到伸张，群众的满意度、获得感和幸福感不断提升。助力创优环境。深入推进100名纪检监察、巡察干部和特约监察员联企开展作风效能监测等专项行动，促进营商环境不断优化。推进廉洁县区建设，坚持制度建设常态化，率先建立“四无一并联”机制，推动100项高频事项在全市率先实现“一件事一次办”。“互联网+监督”深入开展，村级财务发票上传率100%，党务公开、政务公开进一步规范。
（四）强化抓早抓小，日常监督有新实践
宣传教育常态化。组织党员干部观看警示教育片、廉政电影5万余人次，发放廉政书籍2.5万册。结合“不忘初心牢记使命”主题教育，开展唐湘林、颜海林、赵文旺、金彪等严重违纪违法案件警示教育活动152场次。注重一案一剖析一警示，督促发案单位着力做好执纪审查“后半篇文章”。深入开展“树清廉家风，创最美家庭”和乡风文明建设等活动。通报曝光典型案件55件、68人。纪检监察宣传工作和信息工作荣获全市先进。抓早抓小常态化。聚焦监督首责，紧盯关键少数和关键环节，精准运用“四种形态”，协调推进“四个监督”，第一至第四种形态占比分别为59.3%、31%、2.9%、6.9%。日常监督中给予批评教育、提醒谈话、约谈、诫勉谈话、免职等组织处理460人次，下发监察建议书11个。廉政审查3862人次，出具非肯定性意见31人次。力挺担当负责，为24人澄清不实举报，减责免责12人次。“惩戒极少数、教育挽救大多数”和执纪执法既有力度、又有温度的工作理念充分体现。
（五）强化体制机制，队伍建设有新面貌
强化学习培训，提升履职能力。深入开展“素质提升年”“秋冬大练兵”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织3天以上的学习培训6期，集中培训时间23天，培训1020余人次，全员培训率100%、参考率100%。深入开展“每年精读一批好书、每人联系一名贫困户、每月一次业务大讲堂、每季一次集中学习”等活动，纪检监察干部参加“学习强国”学习全区排名靠前。成功创建市文明标兵单位。强化内部监督管理，纪检监察干部提醒谈话3人、函询2人。获评全市优质案件1件、优秀办案能手2人。深化体制改革，凝聚监督合力。认真落实“三为主”要求。深化乡镇纪委建设。全面推行派驻机构由区纪委监委统管模式。深化区乡纪检监察工作一体化建设，建立“6大片区”协同作战机制，工作重心下移，乡镇街道纪（工）委立案77件、派驻纪检监察组立案49件，分别在全区立案占比45.8%、29.2%，实现办件办案质量、效率和履职能力“三提升”，全面从严治党的基层基础更加牢固。注重纪法贯通、纪法协调，牵头组织召开2次反腐败协调小组会议，公检法司等成员单位互相移送案件线索、信息、情况152条（次）。初步建立巡察机构与纪检监督、监察监督、派驻监督协作机制。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些问题和困难。一是正风肃纪有待进一步加强。“四风”问题难以根治，纠风治乱尤其是对形式主义官僚主义问题的整治力度还需进一步加大，基层减负任重道远。工程建设、扶贫攻坚、执法司法等行业领域腐败问题和基层党员干部违纪违规问题易发多发。二是“两个责任”有待进一步落实。部分党组织落实主体责任不到底、不到边，特别是落实对二级机构的管党治党责任“水流不到头”。有的纪检监察组织监督执纪没有很好地与党委中心工作同频共振、同向发力。个别乡镇、街道纪（工）委“三转”不到位、工作力量得不到充分保障。基层纪委仍然存在不想监督、不敢监督、不会监督的问题。政治监督泛化、虚化，日常监督不聚焦、不落地、不及时的问题不同程度存在。从2019年立案查处的问题来看，国家公职人员、党员违法犯罪问题较往年有所攀升，充分暴露出日常监督的缺失和廉政防控机制的薄弱。三是制度执行有待进一步强化。制度执行刚性约束不到位，有章不依、执章不严的现象依然存在。严肃党内政治生活有待加强，个别党组织落实“三会一课”“三重一大”等制度流于形式、走过场，不严格、不规范现象依然存在。四是能力素质有待进一步提高。业务本领不够强，政治能力有待提高，全员素质离专业化规范化水平还有差距。日常监督触角延伸留有死角死面，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，执纪执法不够精准。落实“一案三查”需更严更紧。五是宣传教育有待进一步深入。有的党组织对廉政教育抓得不主动，形式不丰富，成效不明显，尤其是乡镇、街道组织村社党员干部学习党纪法规亟待加强，个别党员干部纪律法规意识欠缺、底线思维不牢。落实“一案三报告”制度欠规范，案件查办的治本功能发挥不足，查而不止、纠而复发、屡治屡犯的问题仍然存在。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，为做好新时代纪检监察工作指明了新方向，提出了新要求。各级纪检监察机关要深入学习贯彻全会精神，准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在关系，自觉从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，统筹谋划推进工作。
（一）始终把坚持和完善党和国家监督体系作为重要任务
党和国家监督体系，涉及各级各类监督主体、监督制度，是一项艰巨复杂的系统工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治和全局高度推进监督制度改革，初步形成了党和国家监督体系总体框架，必须长期坚持、不断巩固、深化发展。要落实全面从严治党责任制度，压实管党治党主体责任和监督责任，把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。要发挥党内监督主导作用，突出政治属性，推动政治监督具体化常态化。要紧紧围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力加强党对监督体系建设的统一领导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。
（二）始终把监督保障执行、促进完善发展作为重大政治责任
监督保障执行，就是要立足职能定位，聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署在冷水滩贯彻落实，推动制度优势更好地转化为治理效能。促进完善发展，就是要聚焦解决冷水滩高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升各级党组织治理能力。
（三）始终把一体推进“三不”作为重要方略
要打通“三不”内在有机联系，在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能；在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法；在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的震慑、“不能腐”的约束，切实放大叠加效应。要把一体推进“三不”具体贯彻落实到纪检监察工作全过程、各方面，不仅反腐败斗争要坚持，纠治“四风”、政治巡察、追责问责等工作也要运用。要深化“以案促改”，推动“后半篇文章”从案发单位向关联单位、系统领域、区乡镇和村社全域等深化拓展。
（四）始终把强化对权力运行的制约和监督作为治理要害
要推动完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要推动完善权力配置机制，明晰权责边界，严格职责权限，建立权力清单、负面清单、责任清单，做到权责法定。要推动完善用权公开机制，依托“互联网+监督”平台，完善权力运行留痕、查询、追溯机制，做到权责透明。要推动完善责任落实机制，紧盯权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，督促各级党政机关和领导干部负责守责尽责，做到权责统一。
三、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”，纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，按照十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、市五届纪委五次全会部署和区委要求，在加强政治监督、完善监督制度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设富饶美丽幸福新湖南的冷水滩篇章提供坚强保障。
（一）聚焦政治建设，在坚定坚决上发力
围绕巩固主题教育成果加强监督。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为监督检查、政治巡察的重点内容，着力纠正学习不及时、领会不深入、学用相脱节等问题，督促党员干部自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为想问题、办事情、作决策的根本遵循和行动指南。持续深化主题教育专项整治，既要抓好整改落实，又要形成行之有效的制度规范，夯实整治效果。
围绕落实“两个维护”加强监督。围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、落实减税降费、支持民营经济发展等方面，加强对党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示落实情况的日常监督和专项检查。督促各级党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。
围绕中心工作加强监督。坚持中央、省委、市委、区委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设、“六城同创”、乡村振兴、潇湘城市群建设、“十件民生实事工程”等重大事项、重点工作、重要项目，聚焦各部门各单位执行区委重要工作部署、执行行业领域重要政策任务、落实职责使命等方面情况，开展监督检查，为加快推进“四个中心”首位度建设、率先全面建成小康社会和率先实现现代化保驾护航。
围绕净化政治生态加强监督。紧盯以地域划线搞“小圈子”，紧盯跑官要官搞政治攀附，紧盯违规插手工程项目建设，紧盯管党治党“宽松软”，紧盯个别党员干部不信组织信谣言、乐于造谣传谣等突出问题开展整治，建立健全政治生态分析制度，营造风清气正良好环境。坚持正确选人用人导向，严把政治关、廉洁关、形象关。
（二）聚焦专项治理，在深入深化上发力
紧扣扶贫领域深化专项治理。持续开展“一季一专题”专项治理，督促业务主管部门加强资金使用、项目建设、产业发展等监管。扎实推进农村综合服务平台，美丽乡村建设工程项目，乡村振兴政策落实和农村土地承包经营权确权专项监督检查。紧盯脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”工作落实情况，加大监督检查力度。严肃查处工作不实、作风漂浮、数字脱贫、虚假脱贫、截留冒领、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，巩固脱贫攻坚成果。充分依托“互联网+监督”平台，推动村级财务、民生资金、公务接待等公示公开。
紧扣重点民生领域深化专项整治。围绕提高中心城区首位度，聚焦食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等重点领域，排查一批问题，交办一批清单，查处一批案件，规范相关领域，切实解决群众急难愁盼之事，不断提升群众获得感、幸福感。深入推进中小学违规征订教辅材料及食堂、违规补课辅导、校服等问题专项治理，加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。推动开展国家公职人员参与非法集资等非法金融活动专项整治，教育引导党员干部远离非法集资等非法金融活动，主动支持清理银行欠款工作，对违纪违规参与的严肃查处。
紧扣“二级机构”深化集中整治。督促区直职能部门对下属的站、队、所、院、厂和中心等二级机构集中整治情况开展“回头看”，对履行主体责任、遵守政治纪律政治规矩、公车管理、财务管理、食堂管理、中介机构管理、执法情况、机关效能等方面开展再监督再检查再整治，着力抓好建章立制、堵塞监管漏洞。对与民生领域关系密切、资金集中、问题反映突出的重点二级机构进行突击抽查，坚决防止问题死灰复燃。
紧扣群众诉求深化“积案攻坚”。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，充实信访工作力量，完善纪检监察系统检举举报平台建设。压实各级党组织抓好初信初访处置的主体责任，做好群众面对面沟通工作，让群众感到身边的事有人管、全面从严治党就在身边。改进信访工作作风，变上访为下访，坚决杜绝形式主义官僚主义，让群众办事不求人、问题解决在“家门口”。开展“积案攻坚”，聚焦扶贫领域、村级财务、重点民生问题等，下基层化解一批越级重复信访积案。开展群众合理诉求久拖未决信访问题专项巡察。开展“三带”活动，带线索下乡、带板凳进村、带感情入户，乡镇纪委每月进村入户要实现全覆盖。
紧扣扫黑除恶深化“打伞打网”。紧盯“黑”与“伞”不匹配、打“伞”不打“网”、黄赌毒久治不愈、领导干部失职渎职等问题，加大直查直办力度，彻底铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”滋生土壤。以中央、省委、市委督导“回头看”反馈意见整改为抓手，坚持边打边治边建，建立健全精准预防、精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题长效机制。
（三）聚焦日常监督，在精细精准上发力
“一把手”监督要精深。监督检查部门、派驻机构、巡察机构要把“一把手”作为监督重点，紧盯有亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映问题较多的“一把手”，重点监督执行党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度情况。建立完善对“一把手”的监督制度，督促各级党组织加强领导班子内部监督制度建设，防止个人专断、搞“一言堂”。加强对下级“一把手”学习、工作、生活状况的动态研判，广泛听取下级班子成员和干部群众的意见建议，发现问题及时开展提醒谈话。对下级“一把手”的问题线索，及时进行处置并报告同级党委书记。
日常监督要精细。把思想政治工作和群众工作贯穿始终，综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，抓早抓小、防微杜渐。推进乡镇纪委“12388”日常监督。借助科技力量，构建“大数据+监督”体系，建立日常监督管理平台，对派驻机构、乡镇纪委日常监督任务实行清单管理；完善大数据分析应用和检举举报平台，提升监督效能。建立健全电子廉政档案、廉政画像、述责述廉、党风廉政意见回复、谈话函询抽查核实等长效工作机制。
追责问责要精准。督促党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力。严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责，切实防止问责泛化滥化、畸轻畸重和层层加码等问题。严格执行《关于加强党的建设促进干部干事创业的意见》，认真落实“一案三查”和 “三个区分开来”要求，健全受处分（处理）人员回访教育常态化机制，贯通运用容错纠错，把严管与厚爱、激励和约束结合起来，敢于为担当者担当，为负责者负责。
（四）聚焦纠治“四风”，在从严从紧上发力
一以贯之落实中央八项规定精神。把“严”的主基调长期坚持下去，严肃查处违规吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴和奖金福利、违规公车私用或私车公养、变相公款旅游等重点问题。以重点项目指挥部（临时机构）、二级企事业单位、具有行政管理职能的学会协会等为重点，推动中央八项规定精神和省委“约法三章”抵达“神经末梢”。坚持综合施治，完善纠治“四风”长效机制，开前门、堵后门，推动政策内应有福利待遇不漏项，不该发放的福利或奖金不开天窗。
一以贯之整治形式主义官僚主义。坚持从领导机关抓起，从领导干部做起，持续深入整治落实党中央决策部署“只表态、不落实”“打折扣、搞变通”问题，整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”，整治文山会海、滥用属地管理、工作“推责甩锅”等加重基层负担问题，整治“放管服”改革不到位、政务服务“庸懒推拖”、执法监管“以罚代管”“索拿卡要”等突出问题，进一步提振干部精气神。
一以贯之开展优化营商环境护航行动。深入推进100名纪检监察、巡察干部和特约监察员联企开展作风效能监测等专项行动，严肃查处涉企优惠政策落地“中梗阻”、 涉企工作人员“庸懒散漫”、索要回扣、收好处费、报销个人费用、请吃请喝、参股经营、插手工程建设、违规执法、强制要求购买服务和指定服务以及隐性障碍等破坏营商环境的问题，以严的纪律实的作风护航营商环境优化。各级党组织要加强公职人员和村社党员干部的教育管理，严格落实《冷水滩区国家公职人员参与违法建设责任追究暂行办法》等制度规定，教育引导党员干部带头支持项目建设、带头支持全区经济社会发展。
（五）聚焦“三不”建设，在提质提效上发力
惩治腐败再加力，增强不敢腐的震慑。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯侵害群众利益的腐败和作风问题，紧盯工程项目、国有资产、金融领域的腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，有效处置化解存量、强化监督遏制增量。紧盯医疗机构，严查内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。紧盯破坏营商环境的人和事，严查“提篮子”“打牌子”“拉款子”等腐败问题。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。持续开展“天网行动”，保持“零外逃”。
制度规范再加紧，织密不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的风险排查，突出查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的监管漏洞和制度空隙，推动监督机制改革和制度建设，以严格的执纪执法增强制度刚性，维护制度权威。深化廉洁县区建设，健全廉政风险防控机制，加强权力运行监督，推进人、财、物、事管理制度化、规范化。
宣传教育再加强，提高不想腐的自觉。建立“三书两会”工作机制，每办结一起重大案件，同步形成案件剖析报告、纪检监察建议和对象忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。深入推进净化政治生态专项警示教育活动，组织各级党组织开展经常性地预防和警示教育。注重家教、家风建设。明确各级党组织主题党日活动全年至少有2次以上的“党风廉政”主题活动。深入推进廉政文化“六进”活动。充分发挥省、市纪委官网、微信和冷水滩手机报的教育引导作用。完善反腐倡廉网络舆情处置工作机制。加强反腐倡廉宣传、调研、法规和信息工作。
（六）聚焦体制改革，在善做善成上发力
推进纪检体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。进一步推动更深层次更高水平“三转”，做到主体责任和监督责任协同联动、形成合力。深化拓展区乡纪检监察工作一体化建设，完善片区协作管理机制，提升片区管理绩效，统筹推进全区纪检监察工作。加强对乡镇（街道）纪（工）委书记、专职委员统一考核管理。
深化监察体制改革。积极稳妥推进向乡镇（街道）派出监察机构、派驻（派出）监察员工作，探索监察职能向村居延伸的有效途径，切实把法定监察对象全部纳入监督范围。推动执纪执法贯通、有效衔接司法，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，做到纪法“双施双守”。
优化派驻机构改革。精准把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督，不是同级监督”这一本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，抓紧建立健全派驻机构考核评价体系，实行派驻机构履职考核以上级纪委为主。探索开展区管国有企业监察专员办公室的人员配置、制度配套等工作。
（七）聚焦巡视巡察，在对标对表上发力
认真落实政治巡察全覆盖。始终坚持政治巡察不动摇。深刻把握聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题等“三个聚焦”的内涵，紧盯“关键少数”，聚焦群众身边的“微腐败”，充分发挥巡察“显微镜”“探照灯”作用。坚持发现问题、形成震慑不动摇，计划高质量完成对24个党组织的政治巡察，加强基层党建和意识形态工作的巡察监督，聚焦区委中心工作和民生领域开展两轮专项巡察。坚持把常规巡察、专项巡察、交叉巡察和“回头看”贯通起来，增强巡察效果。
努力推进巡察协调联动。配合市委完善市区巡察联动体制机制，实现同频共振、同向发力，进一步提高监督质量，确保全覆盖进度达到90%以上。切实做好迎接省委巡视组对冷水滩的巡视准备工作。各临时机构和项目指挥部要严格执行《冷水滩区临时机构管理办法》，既要保证项目建设进度和质量，又要确保项目安全、资金安全和干部安全，严防临时机构管人管事管资金管作风方面的乱象问题发生。加大提级、交叉巡察的覆盖面，实现对村（社区）巡察全覆盖。健全巡察与纪检、监察、派驻协作配合机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条。
持续深化巡察整改效果。压紧压实被巡察党组织整改主体责任和党委（组）书记第一责任人责任。坚持发现问题与整改落实并重，扎实做好“后半篇文章”，坚决杜绝“巡察一阵、紧张一时、问题依旧”的怪圈。把整改监督做实做细，建立工作台账，实行销号管理。健全整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。强化巡察成果运用，反馈问题优先办理，问题线索优先处置。
（八）聚焦队伍建设，在专业专术上发力
增强政治性，带头加强机关党的建设。纪检监察机关是政治机关。全体纪检监察干部要带头加强政治学习，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。带头接受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，牢记党的理想信念和根本宗旨，牢记党章宪法赋予的基本职责，牢记“两个维护”特殊使命。带头讲政治、守规矩，着力加强机关党的建设，认真贯彻民主集中制，强化领导班子政治考察，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。
增强专业性，自觉加强业务能力建设。继续开展全员培训，聚焦纪检、监察、法律等专业知识，突出专业训练，实现培训内容、培训人员有效全覆盖，提升斗争本领，着力建设高素质专业化纪检监察队伍。强化实战练兵，通过以案代训、跟班调训、一线接访等方式，提升实战能力。积极开展业务能手、优质案件、优秀剖析报告等业务竞赛评选活动。加强干部交流，严把“进口”，畅通“出口”，加大纪检监察干部和巡察干部选配交流轮岗力度，激发干部队伍活力。
增强程序性，切实加强内部监督管理。严格按权限、规则、程序执纪执法，加强规范化法治化建设。完善内控机制，坚持以法治思维和法治方式反腐败，严格执行“一法两规”，公正文明安全执纪执法。坚持实事求是，精准定性量纪，用准用好纪法两把尺子。坚持用制度管人管事，完善区、乡镇纪委“一盘棋”管理制度。主动接受外部监督，发挥好党风监督员和特约监察员作用。完善纪检监察干部考核评价指标体系，树立先进典型，强化正向激励。常态长效开展内部巡察，及时打扫庭院、清理门户，严防“灯下黑”。
同志们，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，加快推动纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会贡献更大力量！
名 词 解 释
1．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
3．“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论做出决定。
4．“五个不直接分管”：党政正职不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批事项、物资（服务）采购工作。
5．“一案三查”：一查当事人的违纪违法责任，二查党委（党组）的主体责任，三查纪委（纪检机构）的监督责任。
6．“六个围绕，一个加强”：围绕政治建设、围绕思想建设、围绕组织建设、围绕作风建设、围绕纪律建设、围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，加强对中央、省、市委巡视巡察整改落实情况的监督检查。
7．“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
8．“三为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。各级纪委书记、副书记的考核管理以上级纪委为主。
9．“两个责任”：落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任。
10．“三转”：纪检监察机关转职能、转方式、转作风。
11．“一案三报告”：案件调查报告、案件剖析报告、整改落实报告。
12．“四个中心”：区域交通中心、生态文明中心、区域城市中心、产业集群中心。
13．乡镇纪委“12388”日常监督模式：“1”是“一个统领”。即：坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，强化监督检查，净化政治生态。“2”是“落实两个责任”。即：协助党委落实党风廉政建设主体责任，履行监督责任，包括贯彻上级纪委全会精神，开展专题学习、党纪党规教育、专题报告工作等。“3”是“开展三项监督检查”。包括制度落实、项目资金监管、作风建设。第一个“8”是“紧盯八个重点领域”，包括脱贫攻坚、民生政策措施落实、农村集体“三资”管理、征地拆迁补偿、工作项目建设、“四风”问题、“四议两公开”、党务政务村务公开。第二个“8”是“健全八类工作台账”，包括工作报告、“四种形态”处置情况、监督检查、信访举报登记办理、问题线索、案件办理、廉政谈话、监督管理和服务对象基本情况八类台账。
14．“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
15．“约法三章”：省委重点治理“违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金（含礼品、礼金、有价证券等）”三个方面的突出问题。
16．“三不”建设：不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。
17．廉政文化“六进”：廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。
18．“一法两规”：《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》。
来源：永州廉政网
编辑：刘桂芳