践行初心使命 忠诚履职担当 为决战决胜全面小康提供坚强保障
——在中国共产党祁阳县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
县委常委、县纪委书记、县监委主任 廖道南
（2020年3月5日）
同志们：
我代表中国共产党祁阳县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会和五届市纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，研究部署2020年工作任务，为决战决胜全面小康提供有力保障。1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，对“一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障”作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向。刚才，县委书记周新辉同志就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市纪委全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察机关以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以“永远在路上”的执着和坚韧，忠实履行党章和宪法赋予的职责，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，不断推进全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）坚持以科学理论为指导，“两个维护”更加有力
全县纪检监察机关以高度的政治自觉，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任，纪委常委会第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和对纪检监察工作的指示批示意见。自觉将纪检监察工作置于党的领导下，重大事项、重要工作主动及时向市纪委监委和县委请示报告。不折不扣贯彻落实党中央和省、市、县委各项决策部署，围绕牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”开展政治监督和政治巡察，聚焦“五百”工程、三大攻坚战、扫黑除恶、民生实事等重点工作落实情况开展12次监督检查，确保县委、县政府的决策部署落到实处。
（二）坚持以管党治党为目标，“两个责任”全面夯实
积极为县委履行全面从严治党主体责任提供有效载体、当好参谋助手。协助县委进一步完善责任清单、开展“两个责任”落实情况检查，及时采取新任领导干部廉政谈话、约谈、述职、督查、追责等方式，督促各级党组织切实发挥主体作用，推动履责常态化。坚持统筹谋划、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“四单一流程”为着眼点，施行“五个一”工作体系，全力推进清廉祁阳建设，促进“两个责任”进一步实化、细化、具体化，自5月份启动试点以来，已完成32个单位的“清廉祁阳”试点建设。认真执行《问责条例》，把问责追责作为全面从严治党的重要抓手，对中央扫黑除恶专项斗争督导组和上级纪检监察机关移交的责任追究问题，主体责任检查、专项检查、“一案双查”等发现的问题严肃查处问责。
（三）坚持以审查调查为突破，惩治腐败凝聚民心
保持惩治腐败高压态势，严肃查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，反腐败压倒性胜利不断巩固发展。全年共受理信访举报439件，立案204件208人，结案203件207人，党纪政务处分203人（其中科级干部27人），办理留置案件3件，采取留置措施3 人，移送司法机关4人。查处了石鼓源乡社保站黄冬成挪用社保资金377万元炒股票、买彩票，茅竹镇社保站李新辉挪用医保资金300余万元赌博等一批典型案件。坚持查办案件以上级纪委为主，选派精兵强将协助上级纪委监委查办了一批大案要案，如，协助省纪委监委查办了湘西自治州政协原副主席向顺荣职务违法并涉嫌受贿案；协助省、市纪委监委查办了市城建投、开建投融资平台系列贪腐窝案，颜海林、金彪等一批领导干部为之落马。深化运用监督执纪“四种形态”，运用第一种形态处置201人、第二种形态处置59人，分别占比66.34%、19.47%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。深入推进扫黑除恶“破网打伞”专项斗争，共立专案16件16人，主动投案2人，向市纪委移送线索2件，向公安机关移送刑事犯罪线索4件，提出监察建议9件。开展涉纪信访疑难问题专题调研，推进“越级访回头看”行动，综合运用领导包案、协商调解、提级直办等方式，有效化解26件越级访重复访等信访积案。强化办案安全监管，全覆盖开展审查调查安全监督检查，确保办案安全“零事故”。坚持惩治和教育“两手抓”，正面引导和反面警示相结合，督促党员干部学习党纪条规及法律法规，组织观看《护航》《迷失的初心》等专题警示片，利用向力力、金彪等违纪违法案开展警示教育，做好以案促改“后半篇文章”，标本兼治综合效应更加凸显。
（四）坚持以作风建设为主线，监督检查强劲有力
持之以恒纠“四风”、转作风，带头贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，推动作风建设向纵深拓展。紧盯八项规定落实情况，深挖细查违反中央八项规定精神突出问题18起，通报曝光典型问题6批22人，党纪政务处分15人。紧盯“四风”新动向，针对“一桌餐”“私房菜”等问题，会同相关部门开展多轮次明查暗访，查处“四风”陋习问题280余起，立案53件，党纪政务处分54人。紧盯作风顽疾，出台《关于严禁党员干部和公职人员违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”的通知》；撤销廉政账户，严肃查处违规收送红包礼金行为，对收送双方一律先免职后处理；持续整治“酒赌毒”，查处党员干部涉赌涉毒酒驾问题23起23人。发挥“互联网+监督”平台作用，公开民生项目资金113项、17.71亿元，加强与惠农补贴“一卡通”对接，公开财政惠民惠农补贴3.39亿元，通过后台数据对比分析，发现疑似问题29个，受理投诉举报15起。严肃党内政治生活，加强对各单位党委（党组）民主生活会的监督指导，党内组织生活发挥“咬耳扯袖、红脸出汗”的监督作用日益显现。严把廉政鉴定关口，对拟提拔重用、因公因私出国（境）的党员干部，拟评优评先、表彰嘉奖的党员干部和集体组织，“两代表一委员”候选人及村（社）两委干部按程序进行廉政鉴定，坚决防止“带病提拔”“带病表彰”“带病出境”等现象发生。坚持约束与激励并重，严格按照“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，为受到错告诬告的党员干部澄清正名，营造干事创业的良好氛围。
（五）坚持以专项整治为抓手，聚焦民生纠风治乱
坚守人民立场，深入开展扶贫领域、民生领域、二级机构等专项治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。高位推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理，核查问题线索1180条，立案101件，党纪政务处分101人，组织处理303人，追缴违纪资金960.01万元，退还群众资金265.41万元。查处了黎家坪镇接龙桥村戴中明、张绪武串通贫困户虚报危房改造项目，骗取国家危房改造补助资金5.2万元等一批典型案件。稳步推进“一季一专题”集中治理，立案9起，党纪政务处分9人，组织处理19人，追缴违纪资金61.32万，反馈问题33个。开展民生领域突出问题专项整治，发现问题线索20条，立案13件，党纪政务处分13人，组织处理10人，收缴资金136万元。开展二级机构集中整治，发现问题线索180条，立案16件，党纪政务处分16人，组织处理59人，收缴资金113.4万元。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，加大线索摸排力度，发现问题线索24条，立案9件，处理问责12人。查处了观音滩镇林业站站长罗清泉审核把关不严，导致14万余元生态公益林补偿资金未落实到受益群众手中等一批典型案件。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，发现问题线索64个，立案29件，党纪政务处分28人，组织处理17人。与此同时，狠抓基层治理，全面推行村务监督月例会制度，充分发挥村务监督委员会的“探头”作用，让村务在阳光下运行，从源头上有效预防基层微腐败。
（六）坚持以整改落实为动能，巡察利剑持续发威
稳步推进巡察工作，部署开展了2轮常规巡察，派出10个巡察组，对包括教育、卫健等重点单位在内的34个镇（街道）和县直单位党组织进行常规巡察，对214个村（社）和14个县直单位二级机构进行延伸巡察。巡察反馈工作类问题404个，向县纪委移交问题线索19件，向县委、县政府提出工作建议4条，向相关部门发出工作建议函4份。巡察既重视发现问题，更注重整改落实，按照市委要求，将巡察整改落实情况纳入全县绩效考核。县委巡察工作领导小组先后开展3轮巡察整改专项督查，下发整改督办函11份，督促落实清退款项120余万元。配合市委进行两轮交叉巡察，选派精干力量参加市委第九专项巡察组圆满完成东安县护航脱贫攻坚专项巡察任务，配合市委第八专项巡察组完成我县护航脱贫攻坚专项巡察工作。
（七）坚持以深化改革为引擎，治理效能持续提升
主动适应纪检监察工作新形势、新任务，建立健全公安、检察、法院与纪检监察机关问题线索双向移送、重大问题会商机制，推动纪法贯通、法法衔接，集中统一、权威高效的反腐败工作体系更加科学完备。持续深化纪检监察体制改革，2019年4月，再次深化派驻机构改革，进一步明确派驻纪检监察组的工作职责和监督权限，将12个综合派驻纪检监察组的人、财、物纳入县纪委监委统一管理，增强了派驻监督的相对独立性。各派驻纪检监察组积极发挥“探头”作用，充分利用“驻”的优势，经常性开展廉政谈话，完善干部廉政档案，全年共受理信访举报62件，开展正风肃纪186次，建议、督促监督单位修订完善制度149项。全面细化片区协作工作机制，推行“人员联动、案件联办、资源联享”的县乡纪检监察工作一体化模式，统一调度、使用全县纪检监察工作力量，将各镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组及委机关内设部室按“地域相近、力量互补”的原则组建成7个片区工作组，由常委（委员）任组长，配套建立《片区协作办信办案工作制度（试行）》等4个管理制度，实现片区内力量统筹、片区间相互协作，有效化解纪检监察工作发展不平衡的问题，为全县党风廉政建设和反腐败工作的纵深推进提供坚强的组织和机制保障。
（八）坚持以全员培训为驱动，塑形铸魂打造铁军
始终坚持打铁必须自身硬的要求，把队伍建设放在突出位置，全面推进“素质提升年”活动，着力锻造一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及纪检监察干部“秋冬大练兵”，坚持领导上讲台、全员进课堂，组织全县纪检监察干部开展3轮集中培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和纪检监察应知应会知识，不断提高纪检监察干部的党性修养和业务能力。认真学习、严格执行《规则》《规定》，强化纪检监察干部的规则意识、程序意识，推动依规依纪依法监督执纪问责和监督调查处置。积极派员参加上级纪委监委组织的各类教育培训，邀请办信、办案、审理等业务能手，开展11期“能手讲坛”，补齐工作中的短板弱项。加强干部交流任职，在县委的关心支持下，配齐配强了领导班子和部室负责人，14名干部得到提拔重用，进一步激发了队伍活力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些突出问题和薄弱环节，比如，少数单位特别是一些二级机构管党治党责任落实不到位，党风廉政建设和业务工作“两张皮”，主体责任压力传导层层递减；个别党员干部落实中央八项规定精神的自觉性不强，“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，作风建设成果还需进一步巩固；纪检监察队伍建设还有待加强，向镇（街道）派出监察机构和监察专员尚未到位，个别纪检监察干部的执纪办案能力不足，办大、要案的水平有待提高；农村基层干部违纪问题多发，发生在群众身边的腐败问题禁而不绝，扶贫领域监督执纪问责还有待进一步加强；工程建设招投标领域违规问题较多，围标、串标、暗箱操作的问题一定程度存在，肢解工程项目规避招投标的问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真予以解决。
二、深刻领会全面贯彻落实党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
党的十九届四中全会全面回答了国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，将监督工作、反腐败工作纳入党和国家制度、国家治理体系，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。全县纪检监察机关要深入学习贯彻全会精神，准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在联系，自觉在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥监督保障执行和促进完善发展作用，与时俱进推进纪检监察体制改革和制度创新，推动全会精神有效转化为工作高质量发展的新动能。
（一）深刻把握健全党和国家监督体系这个核心任务
纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要始终按照党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用，压紧压实党内监督各责任主体的监督责任，充分发挥党委（党组）全面监督作用，推动主体责任、监督责任有效贯通，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，不断完善监督网络体系，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性，把监督的制度优势转化为治理效能，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
（二）坚决扛起保障制度贯彻执行这个重大责任
纪检监察机关要充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，确保重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以严格监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能。要牢牢抓住“关键少数”，督促各级党委和政府以及各级领导干部强化制度意识，带头维护制度权威。要以更严要求狠抓制度执行，通过随机抽查、定期检查等方式，强化对制度执行情况的日常监督检查，推动广大党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
（三）一体推进不敢腐不能腐不想腐这个基本方略
持续深化对反腐败规律的认识把握，实现由办案为主向监督为主转变、治标为主向标本兼治转变、监督全覆盖向有效覆盖转变，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，做到惩中治、治中惩，惩治同步，双向发力，发挥“三不”的叠加效应。要树立系统治理、综合治理意识，打通监督检查、审查调查、教育整改各环节，有机衔接、无缝对接。要坚持协助职责和监督职责协同推进，主体责任与监督责任同向发力，整合各种监督力量，调动各方面积极性，使之相互配合、融合贯通。要加强案件剖析和警示教育，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域深化拓展。
（四）加快完善权力配置和运行监督制约这个关键环节
腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。要用程序规范权力，以减少层次、优化流程、提高效能、方便办事为原则，通过列出权力清单、编制权力运行流程、固化权力运行程序，明确权力运行的方法步骤与具体边界，使隐性权力公开、显性权力规范。要用分解制约权力，合理划分、科学配置党政机关及其内设机构的权力和职能，对过于集中的权力事项进行“剥离、分割”；加强对一把手的监督，合理配置党政主要领导承担或主导的决策权、执行权、监督权；深化人事、财政、行政审批等方面的制度改革，健全公共资源领域市场配置机制，防止权力滥用。要用公开监督权力，推进党务、政务公开和各领域公开办事制度，深化财政预决算、重大建设项目和社会公益事业等信息公开，加大教育、医疗、通讯、电力等公共服务单位的办事公开，把权力运行过程置于监督之下；充分运用现代科技手段，大力推进电子政务建设，完善电子监察系统，推动权力网上公开透明运行。
三、2020年主要工作
2020年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”。今年纪检监察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、五届市纪委五次全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。
（一）突出政治监督，践行“两个维护”
巩固深化主题教育成果。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想开展监督检查，着力纠正学习不及时、领会不深入、学用相脱节等问题，推动理论学习入脑入心、知行合一。持续深化主题教育专项整治，紧盯8个方面特别是漠视侵害群众利益的突出问题，逐项落实、对账销号，在整改的基础上把好的做法固化下来，形成常态化工作机制，引导广大党员严格遵守、自觉践行，推动全面从严治党不断向纵深发展。
围绕大局加强政治监督。准确把握政治监督特定内涵，加强对党的路线方针政策和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督，坚决纠正对中央决策决定和县委重大决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为，推动政治监督具体化常态化。围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、保障和改善民生、落实减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等，加强日常监督和专项检查。围绕新冠肺炎疫情防控，加强对各镇（街道）、县直单位及重点领域、关键部位的防控督查，将监督检查进一步延伸到各村（社）、酒店、商超等人员密集场所，实现监督检查全覆盖。围绕县委中心，服务发展大局，对各部门各单位执行县委重要工作部署、执行行业领域重要政策任务、落实职责使命情况进行监督检查。围绕全面脱贫和“六个全覆盖”，加强“全面小康决胜年”推进情况的监督检查；围绕“五百工程”、六大攻坚行动，加强项目建设推进情况的监督检查。
全面净化党内政治生态。压紧压实各级党组织管党治党政治责任，紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，乱接天线、搞政治攀附，搞小圈子，占山头、拉帮派、结朋党等问题。全力整治领导干部利用职权和职务影响在工程项目建设上“提篮子”“打牌子”，在选人用人上“打招呼”“递条子”等突出问题。大力倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，发展积极健康的党内政治文化，深入推进以“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”为目标的清廉祁阳建设，实现政治生态上的山清水秀。
（二）坚守人民立场，维护群众利益
全力护航决战决胜脱贫攻坚。围绕实现高质量脱贫目标，持续推进扶贫领域腐败问题集中整治。聚焦扶贫项目资金和“两不愁三保障”政策落实等关键环节，加强对党委政府主体责任、行业部门监管责任落实情况的监督，紧盯干扰脱贫攻坚工作和损害群众利益的基层“微腐败”现象，保持高压态势，加大专项整治力度。大力整治“数字脱贫”“游走式脱贫”“虚假脱贫”和作风飘浮、帮扶不力、责任虚化等形式主义、官僚主义问题。规范督查调研，进一步精简文件会议，严控填表报数，切实减轻基层负担。拓展“互联网+监督”平台功能，完善村务监督月例会制度，发挥村务监督委员会作用，提高基层治理能力。
着力整治民生领域突出问题。聚焦食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等，开展“一季一领域”专项整治，排查一批问题，交办一批清单，查处一批案件，规范一个领域，切实解决群众急难愁盼之事。加大工程建设招投标领域整治力度，坚决查处规避招投标，围标、串标、暗箱操作等违规行为。深化拓展二级机构集中整治，督促县直职能部门对下属二级机构集中整治情况开展“回头看”，重点关注城乡居民社保、医保资金的收缴和管理，着力排查风险隐患、抓好建章立制，堵塞制度漏洞。深入推进越级重复信访“积案攻坚”行动，聚焦扶贫领域、村级财务，起底一批越级重复信访积案，采取提级直办、跟踪挂牌督办，领导包办等方式，把问题解决在群众“家门口”。
强力开展“破网打伞”行动。紧盯见“黑”见“恶”不见“伞”、打“伞”不破“网”等问题，严格落实“两个一律”和“一案三查”，加大对重点案件的深挖彻查力度，依法严惩黑恶势力“保护伞”“关系网”，实现扫黑除恶和“破网打伞”同频共振。以中央督导“回头看”反馈意见整改为抓手，坚持打防并举、综合施策，保持强大攻势，推进长效常治。
（三）抓实监督首责，规范权力运行
紧盯“关键少数”。紧盯各级领导班子一把手这个“关键少数”中的“关键少数”，完善对“一把手”的监督制度，制定、公开“一把手”权力清单，加强对贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督。加强对“三重一大”事项集体决策、一把手末位表态和不直接分管人事、财务、工程项目等制度落实情况的监督检查，防止个人专断、搞“一言堂”。加强对下级“一把手”学习、工作、生活状况的动态研判，推动上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”进行监督。
强化日常监督。切实履行监督首责，把好党风廉政意见回复关。完善大数据分析综合应用平台和纪检监察系统检举举报平台建设，推动信访举报与监察案件数据共享，构建“大数据+监督”体系。分期分批推进党员领导干部廉政档案全覆盖，建立精准“廉政画像”常态长效工作机制。系统梳理各战线、各领域、各行业廉政风险点，有针对性地开展监督。主动与监督对象接触谈话，综合运用调研督导、检查抽查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐。加强对党员干部“八小时外”的监督，督促其净化朋友圈、社交圈、生活圈。改进谈话函询方式方法，及时处置问题线索，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。
精准追责问责。严格执行《问责》条例，督促党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力。严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责，切实防止问责不到位、尺度不一、畸轻畸重和层层加码等问题。
（四）坚持破立并举，持续正风肃纪
深入整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，认真开展“回头看”，进一步纠正文山会海、微信工作群泛滥等问题。深入整治落实党中央决策部署“喊口号、装样子”“打折扣、搞变通”，“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”和工作“推责甩锅”、滥用属地管理等加重基层负担的问题。加大对产业项目建设中不担当不作为、“庸、懒、推、拖”，执法监管“以罚代管”“索、拿、卡、要”等突出问题整治力度，切实为高质量发展保驾护航。
严格落实中央八项规定精神。进一步明规矩、查问题、严追究，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗，瞄准“舌尖腐败”“车轮腐败”“会所歪风”“滥发乱补”“电子红包”等微切口，着力查找监管死角、制度漏洞，让“四风”问题无处遁形。紧盯关键节点开展“点穴式”“突击式”明察暗访、常抓不懈。坚持综合施治，完善纠治“四风”长效机制，推动相关职能部门完善节假日值班加班、年休假补假补薪等制度规定，开前门、堵后门。
大力弘扬新风正气。全面落实“三个区分开来”，全面推行容错纠错机制，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，激励干部干事创业、奋发有为。健全受处分干部定期回访机制，做好教育转化、心理疏导工作，客观评价其思想状况和现实表现，为组织部门考察干部提供依据，让跌倒干部放下包袱、轻装前行。大力弘扬忠诚勤勉、求真务实、清正廉洁的良好风尚，以优良作风凝聚起决战决胜的磅礴力量。
（五）强化综合施治，一体推进“三不”
严厉惩治，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，突出查办一批有质量、有影响的案件，不断增强反腐工作的震慑遏制作用。加大金融领域反腐力度，严查政府平台公司融资腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。建好用好行贿信息档案库。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚，严格执行出入境证件管理和审批报备制度，保持“零外逃”。坚持依纪依法、安全文明开展审查调查工作，确保执纪执法安全。
建章立制，扎牢不能腐的笼子。坚持把制度建设贯穿于监督执纪的全过程，用严格的监督倒逼审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域不断强化监督机制改革和制度建设。推进“以案治本”工作，深入剖析典型案例，做到一案一总结，督促案发单位以案为鉴、举一反三，善于在监督过程中发现问题、堵塞漏洞，更好地将监督成效转化为标本兼治的长效机制，推动党风廉政建设工作制度化、规范化，逐步完善“不能腐”的制度体系。
教育引导，增强不想腐的自觉。加强纪律教育、政德教育、家风教育，引导广大党员、干部坚定理想信念、弘扬优良传统，切实补钙壮骨、立德铸魂、明德不腐。坚持办结一起重大案件，同步提交案件剖析报告、提出纪检监察建议，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，推动系统性、行业性整改。深入开展领导干部亲属经商办企业、利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”和国家公职人员违规放贷等问题专项治理，严禁领导干部“打招呼”插手工程项目，营造公平竞争的市场环境，构建亲清新型政商关系。
（六）持续深化改革，提升治理效能
深入推进纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主。落实落细双重领导体制，完善纪委向同级党委报告工作机制，坚决执行下级纪委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委请示报告制度，坚决杜绝不愿报、不敢报的问题。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，将公、检、法三个派驻纪检监察组的人、财、物纳入县纪委监委统一管理，建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构充分履行监督职责。探索建立县级纪检监察机关监督检查与审查调查分设机制，集中优势力量查办大、要案件。
深入推进国家监察体制改革。稳步推进向镇（街道）派出监察机构、派驻（派出）监察员，在此基础上，进一步探索监察职能向企事业单位和村（社）延伸的有效途径，努力实现法定监察对象监察监督全覆盖。进一步打通纪法贯通、法法衔接的内在联系，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，真正做到纪法“双施双守”。
深入推进片区协作工作改革。在去年的基础上，将7个片区工作组整合成5个片区工作组，由分管常委任片长，相关办案室主任任组长，统筹对口联系派驻纪检监察组和镇（街道）纪检监察力量，综合运用交叉协作监督执纪、通力合作攻坚办案等方式，不断提高日常监督、办信办案的水平、质量和综合效应。
（七）加强协作配合，增强巡察实效
牢牢把握政治巡察定位。聚焦“两个维护”，准确把握政治巡察的内涵和方向，高质量完成30个左右党组织的常规巡察和200个左右村（社）及二级机构的延伸巡察，逐步实现对村（社）巡察全覆盖。围绕县委中心工作开展两轮专项巡察，配合市委完成相关交叉巡察工作。坚持把常规巡察、专项巡察、交叉巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”，善杀“回马枪”，破解“巡察一阵、紧张一时”难题，增强巡察效果。
健全协作配合机制。强化纪检监察机关、派驻机构和巡察部门三方贯通融合，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条。选派优秀纪检监察干部参与巡察工作，实现情况通报、协助了解、线索处置的协同联动。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索。
持续深化巡察整改。坚持发现问题与整改落实并重，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
（八）牢记职责使命，锻造过硬队伍
把政治过硬放在首位。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强落实全面从严治党的思想自觉和行动自觉。坚持把党的政治建设摆在首位，带头维护核心，带头做到忠诚干净担当，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。
把能力过硬作为基础。在全员培训的基础上，深化拓展纪检监察干部“素质提升年”活动，采取小班培训、参与巡察、内部督导、以案代训、挂职锻炼等形式因人施教，精准开展纪检、监察、法律等方面的专业培训，增强学习培训的针对性，不断提升纪检监察干部的专业能力。加大干部选任、交流力度，补齐人员缺口，大力引进法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，改善领导班子和干部队伍结构。强化实战练兵，积极开展办信办案等业务竞赛，在工作一线发现人才、培养人才、锻炼人才。
把作风过硬视为底线。严格执行“一法两规”，细化工作流程，严格审批管理，确保纪检监察工作规范化法治化。严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查、审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。积极探索接受外部监督的有效方式，完善特约监察员制度，发挥好党风监督员和特约监察员作用。坚持“刀刃向内”，及时打扫庭院、清理门户，不断完善自身权力运行机制、管理监督制约体系和考核评价指标体系，将监督检查、目标考核与责任追究结合起来，完善奖惩制度，激励与约束并行，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防治“灯下黑”。
同志们，决战决胜全面小康，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神和越是艰险越向前的斗争精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，为建设美丽幸福新祁阳作出新的更大贡献！
来源：永州廉政网
编辑：刘桂芳