聚焦脱贫攻坚 忠诚履职尽责
为决胜全面建成小康宁远提供坚强保障
——在中国共产党宁远县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
县委常委、县纪委书记、县监委主任陈海平
（2020年3月3日）
同志们：
我代表中共宁远县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、市五届纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康宁远提供有力保障。刚才，副市长、县委书记刘卫华对坚定不移推进全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，推动纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，县委以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，抓稳扛牢管党治党政治责任，坚持严字当头、全面从严、一严到底，聚焦突出问题，着力正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。各级纪检监察组织发扬斗争精神，忠诚履职尽责，锐意开拓进取，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。审查调查、专项治理、信访举报、廉政宣传等多项工作走在省市前列。全市纪检监察片区协作建设现场会在宁远召开，获评2019年度全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作一类县、全市党风廉政建设工作先进县。
1.“两个维护”落到实处。坚持把政治建设摆在首位，督促各级党组织和党员干部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对20名乡镇（街道）党（工）委书记和5名县直单位党组织书记开展集中述责述廉述德。全面压实党风廉政建设“两个责任”，规范审核“三公经费”、重大事项报告等纪实资料1.2万余份，问责履行“两个责任”不力人员152人。加强对党内政治生活状况监督检查，严把选人用人政治关廉洁关，对拟提拔的36名干部出具了非肯定性意见。用好用实监督执纪“四种形态”，全县共开展廉政谈话7657人次、诫勉谈话307人次、函询26人次。对所有科级干部和各单位内设股室站所主要负责人建立了廉政档案。
2.形式主义官僚主义有效遏制。不折不扣执行中央八项规定精神，严格落实省委“约法三章”，深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治、违反中央八项规定精神突出问题专项整治，下发作风通报42期，通报问责225人次。扎实推进干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治，坚决破除形式主义官僚主义，发现问题线索853条，给予党纪政务处分94人，组织处理267人。以县委、县政府名义召开的会议、下发的文件同比压减三分之一以上。认真落实“三个区分开来”要求，为88名受到错告诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。
3.专项整治成果显著。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域突出问题专项整治、“二级机构”集中整治、“一季一专题”集中治理，统筹推进主题教育八个方面专项整治，切实维护群众切身利益，厚植党的执政根基。扶贫领域腐败和作风问题专项治理摸排问题线索1423条，立案164件，处理处分600人次，移送司法7人，追缴资金458万元，退还群众资金315万元，通报典型案例130件。二级机构集中整治查处问题303个，立案72件，处理处分288人次，追缴资金544万元。主题教育八个方面专项整治共摸排问题线索987条，立案58件，处理处分371人，移送司法4人。
4.惩治腐败精准有力。创新信访举报办理工作，县纪委监委领导班子成员轮流坐班接访、带头包案化解信访疑难问题，全县纪检监察信访总量较去年同期下降20.2%，越级信访量下降20.5%。率先实行监督检查室和审查调查室分设，全面推行纪检监察片区协作，创新实施审查调查“一案一方案、一案一倒查、一案一剖析、一案一整改、一案一警示、一案一回访”的“六个一”工作措施，统筹用兵打出审查调查铁拳，立案233件233人，承办回龙圩管理区原党委书记赵文旺、原主任刘功文严重违纪案，参与查办湘西自治州原政协副主席向顺荣严重违纪案，案件查办工作受到省市纪委监委好评。大力推进打伞破网，摸排涉黑涉恶“保护伞”问题线索65条，立案6件，处分7人。
5.巡察利剑作用彰显。聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”要求，对问题反映较多的地方和单位进行“政治体检”“排毒治病”，开展2轮常规巡察，巡察单位25个，延伸巡察村居党组织58个，发现问题线索397条，立案12件处分11人，移送司法3人，县文化旅游广电体育局原广电股股长柏某主动投案。认真办理中央、省、市、县巡视巡察交办的问题线索，做实做好巡视巡察“后半篇文章”，反馈、交办的问题和线索全部办结并整改到位，立案6件，处理处分52人，督促建立完善各类制度135项。
6.廉政宣传广泛深入。创新开展“纪委请你来监督”活动，印发廉政挂历6000本，发送公开信10000封，免邮费信封3000个，宣传资料20000份。集中推出以“发送一条廉政短信、播放一部廉政微电影、赠送一幅廉政春联、走访一户贫困农户、曝光一批‘四风’典型案例”为主要内容的“清风九疑·廉洁节日”套餐。深入开展“送纪法进机关”“送纪法下乡村”活动，演出廉政戏曲20场次，发放宣传资料40000份。新建党员干部警示教育基地1个，召开全县警示教育干部大会2次。扎实开展“培育好家教，传承好家风”系列主题活动，成功举办“传承优良家风，讲好宁远故事”演讲比赛，会同县妇联组织全县副科级以上单位“一把手”配偶集中观看警示教育片、聆听廉政讲座、签订廉洁承诺书。
7.纪检监察队伍战斗力明显增强。坚持“两个为主”，选优配强乡镇纪委书记、派驻纪检监察组组长，调整充实派驻纪检监察组干部24名。创新开展纪检监察系统“四提升四打造”“秋冬大练兵”活动，严格落实“411”学习制度，开展集中学习28次，举办实战培训8期，纪检监察干部队伍学习力、执行力、精准力、创新力持续增强。围绕中心大局，自觉接受监督，每季度向市纪委监委和县委报告工作，聘请党风政风监督员21人，举办“政协委员走进纪委”活动，敞开大门接受监督。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到问题和不足。一是管党治党责任层层递减的问题尚未得到根本解决。部分党组织落实党风廉政建设主体责任不主动、不负责、不到底、不到边，对干部教育管理不严，廉政风险关注不够，违纪违法问题易发多发。二是政治生态净化仍有差距。接天线、搞小圈子现象时有发生，违规收受红包礼金问题依然存在。三是形式主义、官僚主义没有彻底根除，不担当、不作为现象较为突出，由过去的“管卡压”，变成了现在的“推绕拖”。四是扶贫领域优亲厚友、以权谋私、吃拿卡要等腐败和作风问题屡查屡犯。五是纪检监察干部队伍建设还有短板。少数纪检监察干部斗争精神不足，业务能力不强，日常监督手段单一，纪法贯通、法法衔接不到位，执纪问责不够精准。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
党的十九届四中全会作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义制度，上升为治理体系和治理能力现代化重要任务。我们务必准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在关系，自觉从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度谋划推进工作，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。
（一）坚持和完善党和国家监督体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治和全局高度推进监督制度改革，初步形成了党和国家监督体系总体框架，必须长期坚持、不断巩固、深化发展。要落实全面从严治党责任制度，压实管党治党主体责任和监督责任，把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。要发挥党内监督主导作用，突出政治属性，推动政治监督具体化常态化。要紧紧围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力加强党对监督体系建设的统一领导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。
（二）扛牢监督保障执行、促进完善发展的重大政治责任。监督保障执行，就是要聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署全面贯彻落实。促进完善发展，就是要聚焦解决宁远高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升治理能力。
（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“三不”是一个有机整体，“不敢腐”是前提，“不能腐”是关键，“不想腐”是根本。要打通“三不”内在有机联系，在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”“不想腐”的做法，在推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的震慑、“不能腐”的约束，切实放大叠加效应，实现惩防同向、同步、同进，切实把“三不”一体推进贯彻落实到纪检监察工作全过程、各方面。
（四）强化对权力运行的制约和监督。权力是最大的腐蚀剂，不受监督的权力必然导致腐败。要完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要完善权力配置机制，做到权责法定，推进机构、职能、权限、责任法定化。要完善用权公开机制，做到权责透明，建立权力运行留痕、查询、追溯机制，接受人民监督。要完善责任落实机制，做到权责统一，紧盯权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。
三、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，纪检监察工作必须把握新形势新任务、展现新担当新作为。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行协助职责和监督专责，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康宁远提供坚强保障。
（一）推动政治监督具体化常态化
巩固深化主题教育成果。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为监督检查、政治巡察的重点内容，着力纠正学习不及时、领会不深入、学用相脱节等问题，督促党员干部自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为想问题、办事情、作决策的根本遵循和行动指南。持续深化主题教育专项整治，既要坚持问题导向，抓好整改落实，又要立足长远，形成行之有效的制度规范，巩固整治成果。
推动重大决策部署落实。坚持政治建设为统领，把坚决做到“两个维护”落实到实际行动中，贯穿纪检监察工作的全过程，做到党中央和省市县委决策部署到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里。要紧紧围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、全面小康、乡村振兴、“十城同创”等中心工作任务，加强日常监督和专项检查，坚决纠正和查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止等问题。
全面净化党内政治生态。探索建立政治生态分析研判机制，纪检监察组织每半年对各单位进行一次政治生态研判，对领导班子和班子成员“精准画像”，动态把握“树木”和“森林”的状况。建立违反政治纪律问题线索快查快处机制，聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等“两面派”“两面人”，不断修复和净化政治生态。落细落实新形势下党内政治生活若干准则要求，加强对党内政治生活状况的监督检查，监督指导各级党组织高质量召开民生生活会，着力查纠党内政治生活不严肃不认真、搞形式走过场等突出问题，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。
（二）持之以恒加强干部作风建设
巩固拓展中央八项规定精神成果。以钉钉子精神打好作风建设持久战，严查违规吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴和奖金福利、违规公车私用或私车公养等重点问题，推动中央八项规定精神和省委“约法三章”在宁远落地生根。坚持综合施治，密切关注“四风”问题新动向，完善纠治“四风”长效机制，开前门、关侧门、堵后门，防止老病复发、新病上身、小病成大病。
深化形式主义官僚主义集中整治。坚持从领导机关抓起，从领导干部做起，深入整治落实党中央决策部署“喊口号、装样子”“打折扣、搞变通”问题，整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”，整治文山会海、滥用属地管理、工作“推责甩锅”等加重基层负担问题，整治“放管服”改革不到位、政务服务“庸懒推拖”，执法监管“以罚代管”“索拿卡要”等突出问题，进一步改进干部作风。
旗帜鲜明为敢于担当的干部担当。坚决落实“三个区分开来”要求，大胆运用容错纠错机制，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者、无事生非者，大力激发党员干部干事创业的热情。
（三）一体推进“三不”机制建设
推进不敢腐建设。加大案件查办力度，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决破除权钱交易的关系网，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。坚决打“伞”破“网”，彻底铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”滋生土壤。深入开展领导干部亲属经商办企业、利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”和国家公职人员违规放贷等问题专项治理。用好用实纪检监察片区协作机制，严格执行审查调查“六个一”工作机制，提升审查调查质效。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
推进不能腐建设。加强监督检查部门、审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息互通、线索移送、措施配合、成果共享。大力推进纪检监察专责监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，构建配置科学、权责协同、运行高效的监督网络，形成监督合力。继续开展“纪委请你来监督”活动，抓好村务监督例会制度的落实，充分激发群众参与监督的热情，让公权力在阳光下运行。督促各级党组织完善“三重一大”决策制度，规范领导班子议事规则，加强对“一把手”执行党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人和廉洁自律等情况的监督检查。综合运行个别谈话、调研督导、列席民主生活会、提出纪律检查建议和监察建议等方式，对苗头性、倾向性问题及时谈心谈话，对问题严重的严肃查处。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的廉政风险排查，突出查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的监管漏洞和制度空隙，完善监管机制，堵塞制度漏洞。
推进不想腐建设。将党纪法规纳入各级领导班子中心组学习、党员干部教育培训重要内容。各单位要将廉政宣传教育纳入全年工作计划，定期开展集中学习；县级分管领导和单位党政主要负责人带头上廉政党课。加强警示教育，对查办的典型案件一律点名道姓通报，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，达到查处一案、教育一批、警示一片、规范一方的效果。持续开展“送纪法进机关”“送纪法进乡村”活动，深化优良家教家风建设，营造风清气正的政治生态和社会生态。
（四）抓实专项整治工作
深化扶贫领域专项治理。继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对“一季一专题”专项治理工作进行“回头看”“回头查”，督促主管部门加强对扶贫资金使用、项目安排、产业发展、工程建设等方面的监管。紧盯脱贫摘帽后“四不摘”工作落实情况，加大监督检查力度， 巩固脱贫攻坚成果。建立完善乡村“微权力”清单，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，坚决纠正和查处发生在群众身边的腐败和作风问题。充分运用“互联网+监督”平台，推动村级财务、扶贫资金、产业项目等透明公开。
开展民生领域专项整治。围绕民生痛点、难点、堵点问题，聚焦食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等重点民生领域开展专项整治，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保、违规分配占用保障性住房、违规征订教辅材料等突出问题，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
持续深化二级机构集中整治和重点岗位专项监察。督促各部门对二级机构集中整治情况开展“回头看”，着力排查风险隐患、抓好建章立制，堵塞制度漏洞。对与民生关系密切、资金集中、问题反映突出的二级机构进行重点抽查，加大查处力度，坚决防止问题反弹。持续深化重点岗位专项监察，在县电视台、宁远政府网等县内主流媒体公示县直相关单位重点岗位和责任人；采取自己述、专项查、群众评等方式，对重点岗位负责人每半年进行一次测评。对问题反映多、群众意见大、工作落实不力的，该调整的坚决调整；对利用职权搞权钱交易、利益输送、吃拿卡要的，坚决严肃查处。对案发单位的主管部门党组织负责人和分管领导实行责任倒查，严格做到“一案三查”。
（五）做好信访举报工作
坚决贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，确保全年涉纪信访举报总量、越级信访举报总量同比下降20%以上。
坚持主动接访。全面推行“三访”办信处访工作机制、初信初访首办责任制，积极探索“让群众最多访一次”办信处访工作机制，认真落实“阳光处访”“一见面三告知”“三个到位”要求，减少越级重复信访；扎实开展重点疑难信访问题“百日攻坚”行动，对重点疑难信访问题实行“一名包案领导、一个责任单位、一套化解方案”的“三个一”工作举措，推动解决一批“骨头案、钉子案”，确保清仓见底归零。
畅通举报渠道。建立完善“信、访、网、电”四位一体信访举报受理框架，按期完成检举举报平台建设；探索建立“县乡村信访举报三级联动响应机制”，切实提高信访举报的接收、受理、办理、督办工作的时效性、主动性、针对性。
推动重心下移。大力开展“三带”活动，带问题下乡、带被子进村、带感情入户，将问题消化在基层、解决在萌芽状态。坚持领导班子接访制度和包案制度，继续推行全委办信访。对转交主责部门的纪检监察业务外信访件和信访事项要跟进督办，杜绝“一转了之”“层层落空”；严肃查处办信处访中的形式主义、官僚主义，对群众反映的问题拖延不办、敷衍应付的，要严肃追责。
（六）深化纪检监察体制改革
深化纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导指导，落实落细双重领导体制。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委请示报告制度，坚决杜绝不愿报、不敢报、不如实报的问题。进一步推动更深层次更高水平“三转”，做到主体责任和监督责任协同联动、形成合力。
深化国家监察体制改革。积极稳妥推进向乡镇（街道）派出监察机构、派驻（派出）监察员，探索监察职能向村居延伸的有效途径，切实把法定监察对象全部纳入监督范围。进一步打通纪法贯通、法法衔接的内在联系，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，真正做到纪法“双施双守”。
深化纪检监察机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构依纪依法履行监督职责，加强对监督单位领导班子及成员特别是“一把手”的监督。加大派驻纪检监察干部的交流任职力度，实行一体化管理。
（七）充分发挥巡察利剑作用
突出政治巡察。精准把握政治巡察的内涵和方向，充分发挥巡察“显微镜”“探照灯”的作用，聚焦县委中心工作和群众身边“微腐败”，开展两轮专项巡察，巡察县直单位16个，确保全覆盖任务进度达到85%以上；组建10个巡察组，对170个村（社区）开展护航脱贫攻坚专项巡察，完成对村（社区）巡察的全覆盖。
完善联动机制。健全巡察与纪检、监察、派驻协作配合机制，强化贯通融合，形成情况通报、协助了解、线索处置等协同联动的监督链条，确保各级各部门同向发力、同频共振。坚持把常规巡察、专项巡察和“回头看”贯通起来，强化对重大决策落实情况、重点领域突出问题专项巡察，增强巡察效果。
抓好整改落实。坚持发现问题与整改落实并重，坚决杜绝“巡察一阵、紧张一时、问题依旧”现象。压紧夯实被巡察党组织整改主体责任和党组织主要负责人第一责任人责任，把整改监督做实做细，建立整改台账，实行销号管理。建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。强化巡察成果运用，彰显巡察利剑作用。
（八）建设高素质专业化纪检监察干部队伍
强化思想武装。始终坚守政治机关定位，着力加强机关党的建设，开设“初心讲坛”，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨。带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向，发扬斗争精神，把忠诚履职作为践行“两个维护”实际行动。带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。
练就高强本领。持续深化“素质提升年”“四提升四打造”活动，严格执行“411”学习制度，实现培训内容、培训人员全覆盖，不断提升纪检监察干部队伍学习力、执行力、精准力和创新力。强化实战练兵，通过以案代训、跟班轮训等方式，在脱贫攻坚、扫黑除恶、审查调查等主战场强化意志品质，提升斗争本领。加强干部交流，严把“进口”，畅通“出口”，不断优化纪检监察干部队伍结构。
提升工作质效。创新开展纪检监察系统“规范化建设年”活动，细化工作规程，严格绩效考评，提升办文办会、办信办案、监督检查等各项工作效率和水平。探索推行纪检监察工作纪实管理，实行日记录、月小结、季点评、年考核，落实监督责任，落细工作任务，实现县乡纪委管理“一盘棋”。
严格自我监督。认真执行“一法三规”，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格工作规程，健全内控机制，用准用好纪法两把尺子，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。定期向市纪委监委和县委报告工作，主动接受社会各界监督。坚持刀刃向内，及时打扫庭院、清理门户，坚决惩处有案不查、以案谋私、跑风漏气等问题，严防“灯下黑”。
同志们，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，不负韶华，苦干实干，奋力书写党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全面建成小康宁远作出新的更大贡献！
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳