中国共产党道县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议公报
（2020年2月29日中共道县纪委十二届五次全会通过）
中国共产党道县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议，于2020年2月29日在道县县城和各乡镇举行。出席会议的县纪委委员18人，主、分会场共200人参加会议。
县委书记吴恢才出席全会并讲话。县委常委，县人大常委会、县政府、县政协领导出席了会议。有关方面负责同志列席了会议，乡镇有关同志在分会场参加了会议。
全会由县委副书记李天明主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、市五届纪委五次全会精神，总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。审议通过了蒋燕飞同志代表县纪委常委会所作的《强化对权力运行的制约和监督，用铁的纪律护航“全面小康决胜年”》工作报告。
全会认真学习、深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话。一致认为，讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得的重大成果，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、时代性、针对性，为推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。杜家毫同志在省纪委十届四次全会上的讲话，总结了省第十一次党代会以来我省全面从严治党的做法和成效，对全省党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署，进一步明确了工作重点和任务，对深化全面从严治党提出明确要求。严华同志在市纪委五届五次全会上的讲话，对我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，作出具体安排。吴恢才书记在县纪委十二届五次全会上对全县党风廉政建设和反腐败工作作出整体安排部署，明确工作的总体要求和主要任务，动员全县各级党组织和广大党员干部，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央、省市的重点决策部署上来，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，确保“全面小康决胜年”决战决胜。
全会指出，2019年，全县各级纪检机关坚定贯彻落实中央、省市决策部署，以廉洁道县建设为统领，全面深化“作风建设年”活动，不断推动全面从严治党向纵深开展，取得积极成效，总体形势向上向好。党的领导全面加强，政治生态持续净化，正风肃纪纵深推进，监督体系持续健全，督查疫情防控有力。在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，道县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，构建山清水秀的政治生态依然任重道远。从近年来查处的案件和巡察的情况来看，破坏纪律规律现象时有发生，个别重点行业领域腐败问题易发多发，“四风”顽疾尚未根除，管党治党责任仍需压实，政治生态修复任务艰巨。对于这些问题，要不回避、不掩饰，始终以“越是艰险越向前”的大无畏气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，持之以恒抓好党风廉政建设。
全会强调，各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。全县各级党组织和纪检监察机关要时刻牢记习近平总书记重要指示要求，认真担责负责、履职尽责，把更严更实更紧的要求贯彻到履职尽责、管党治党各个环节。要在协同落实责任上持续加力，要在以上率下上持续加力，要在队伍建设上持续加力。要强化措施，狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，营造风清气正的政治生态，为决战决胜全面小康提供坚强保障。
全会提出，2020年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”，纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行协助职责和监督专责，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的道县篇章提供坚强保障。
（一）强化政治监督，推进政治建设
践行“两个维护”。以政治建设为统领，把政治纪律和政治规矩挺在前面，将“两个维护”贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面。切实加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督，围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、落实减税降费、支持民营经济发展等，开展日常监督和专项检查。
深化主题教育。巩固拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为监督检查、政治巡察的重点内容，着力纠正学习不及时、领会不深入、学用相脱节等问题，督促党员干部自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为想问题、办事情、作决策的根本遵循和行动指南。持续深化主题教育专项整治，既要坚持问题导向，抓好整改落实，又要立足长远，形成行之有效的制度规范，夯实整治成果。
保障改革发展。聚焦县委中心工作，坚持县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，全力维护和保障改革发展大局。围绕全面小康、产业强县、乡村振兴、“六城同创”等重点，对各部门各单位贯彻工作部署、执行政策任务、落实职责使命情况强化监督检查，推动全县经济社会高质量发展。
净化政治生态。全力整治政治生态突出问题，围绕肃清高建华、唐湘林政治流毒影响，紧盯以地域划线搞“小圈子”，选人用人“打招呼”“递条子”，领导干部插手工程项目建设，执行民主集中制搞“一言堂”，干事创业不担当、不作为，管党治党“宽松软”等突出问题开展整治，不断修复和净化政治生态，为全县高质量发展营造风清气正良好环境。
（二）深化专项治理，护航全面小康
深化扶贫领域专项治理。持续开展“一季一专题”专项治理，督促业务主管部门加强扶贫资金使用、项目安排、产业发展、工程建设等方面监管。紧盯脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等工作落实情况，加大监督检查力度， 巩固脱贫攻坚成果。充分依托“互联网+监督”平台，推动村级财务、扶贫资金、产业项目等透明公开。
开展民生领域专项整治。围绕民生痛点、难点、堵点问题，聚焦食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等重点民生领域开展专项整治，排查一批问题，交办一批清单，查处一批案件，规范相关领域，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
巩固二级机构集中整治。督促县职能部门对下属二级机构集中整治情况开展“回头看”，着力排查风险隐患、抓好建章立制，堵塞制度漏洞。对与民生领域关系密切、资金集中、问题反映突出的重点二级机构进行突击抽查，坚决防止问题死灰复燃。
推进信访攻坚清零行动。运用法治思维和法治方式治理纪检监察信访，一手抓遏增量，一手枛去存量。集中开展涉纪信访“积案攻坚、问题清零”行动，聚焦扶贫领域、村级财务、重点民生等群众反映强烈的问题，采取挂牌督办、提级直办、领导包办等方式，有效化解一批越级重复信访积案。开展群众合理诉求久拖未决信访问题专项巡察，确保“四个到位”不打折扣。改进信访工作作风，大力开展“三带”活动，带线索下乡、带板凳进村、带感情入户，下沉基层化解信访问题。
（三）规范权力运行，建设廉洁道县
抓实廉洁建设。以三资管理零违规、建设项目零乱象、惠民资金零侵占、事务办理零过错、党员干部零腐败、信访矛盾零上交为建设目标，以政治清明、班子清廉、干部清正、事务清爽、财务清白、社风清朗为建设内容，以织好监督的网、压好建设的责、控好单位的权、管好集体的钱、守好干部的廉、办好群众的事为建设措施，持续深化廉洁村居、廉洁机关、廉洁乡镇、廉洁学校、廉洁医院等廉洁单位建设。通过廉洁单位建设，进一步带动廉洁企业、廉洁家庭、廉洁社会建设，实现廉洁道县建设的全面推进和高质量发展。
压实建设责任。通过健全领导机制、落实机制、督查机制、考评机制、问责机制、宣传机制，全面压实单位（村、居、社区）党组织主体责任、事务（村务）监督委员会监督责任、主管部门党组织（乡镇党委）主体责任、派驻纪检监察组（乡镇纪委）监督责任，构建县委统筹抓、县政府协助抓、县级领导带头抓、领导小组协调抓、纪检监察督促抓、职能部门指导抓、主管机构组织抓、各个单位具体抓的工作格局。
夯实“四单一流程”。各单位至少做到“六个一”：一图（权力运行流程图）、一表（权力清单、风险清单、防控清单、责任清单表）、一册（廉洁风险防控手册）、一卡（岗位廉洁风险防控明白卡）、一栏（权力清单及流程图公示栏）、一书（廉洁建设制度汇编），有条件的单位增加一网（廉洁建设网）。坚持单位照单控权、干部照单操作、群众照单监督、纪委照单检查，有效将“四单一流程”落在实处。
开实公权监督月例会。各单位要在每月25日至月底定期召开公权监督月例会，重点对“四单一流程”的执行情况，以及公权决策、公务经费、公务用车、公务用房、公共资金、公共资源、公共资产、公共工程、公共服务、公开事务等“十公”事项进行审查监督。月例会后要及时公示公开、整改落实、建立廉洁档案。对监督月例会召开情况强化监督检查，对敷衍了事、弄虚作假的严肃问责。
（四）完善监督体系，提升监督质效
加强监督协同。加强监督检查部门、审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息互通、线索移送、措施配合、成果共享。以党内监督为主导，推进纪检监察专责监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网络，形成监督合力。
严管关键少数。集中力量对10个单位、30个岗位、10项重要制度开展全方位重点监督。要把党政“一把手”作为监督重点，紧盯有亲属经商办企业、民主作风差，干部群众反映问题较多的党政“一把手”，对执行党的路线方针政策、执行民主集中制、落实“三重一大”、选人用人和廉洁自律等情况强化监督检查。完善对各级“一把手”的监督制度，督促各级党组织加强领导班子内部监督制度建设，防止个人专断、搞“一言堂”。加强对“一把手”学习、工作、生活状况的动态研判，广泛听取下级班子成员和干部群众的意见建议，及时开展提醒谈话。
强化日常监督。综合运行个别谈话、调研督导、列席民主生活会、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐。借助科技力量，构建“大数据+监督”体系，建立日常监督管理平台，对县纪委监委派驻机构、乡镇纪委日常监督任务实行清单管理。完善大数据分析应用和纪检监察系统检举举报平台建设，提升监督效能。建立健全电子廉政档案、廉政画像、述责述廉、党风廉政意见回复、谈话函询抽查核实等长效工作机制，充分运用日常监督成果。
健全问责机制。严格执行问责条例，督促党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力。严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责，切实防止问责不到位、尺度不一、畸轻畸重和层层加码等问题。
（五）一体推进“三不”，深化标本兼治
保持高压震慑。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决破除权钱交易的关系网。严查政府平台公司融资腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。加大对破坏营商环境行为和人员的查处力度，深入开展领导干部亲属经商办企业、利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”和国家公职人员违规放贷等问题专项治理。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
聚力“打伞破网”。紧盯打“黑”不打“伞”、打“伞”不打“网”、黄赌毒久治不愈、领导干部失职渎职等问题，加大直查直办力度，彻底铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”滋生土壤。以中央督导“回头看”反馈意见整改为抓手，坚持边打边治边建，综合施治，建立健全精准预防、查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题长效机制。
扎紧制度笼子。要强化监督保障执行、促进完善发展的职责，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，把制度优势转化为治理效能。坚持完善制度和执行制度贯通融合、一体推进，既要建制度、立规矩，更要抓落实、促执行，维护好制度权威。切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的廉洁风险排查，突出查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的监管漏洞和制度空隙，推动监督机制改革和制度建设。
强化廉政教育。建立“三书两会”工作机制，每办结一起重大案件，同步形成案件剖析报告、纪检监察建议、违纪违法对象忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，推动系统性、行业性整改。大力弘扬道县优秀传统文化和红色文化，积极开展“清官廉吏”教育活动，推进廉洁文化和家教家风建设。
（六）加强作风建设，大力正风肃纪
坚决落实中央八项规定精神。把“严”的主基调长期坚持下去，严肃查处违规吃喝、违规收受红包礼金、违规发放津补贴和奖金福利、违规公车私用或私车公养、变相公款旅游等重点问题，推动中央八项规定精神和省委“约法三章”落地生根。坚持综合施治，完善纠治“四风”长效机制，做到开前门、堵后门。密切关注“四风”问题新动向，继续盯牢节庆假日等重要节点开展明察暗访，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
深化形式主义官僚主义集中整治。坚持从领导机关抓起，从领导干部做起，从具体问题改起，认真开展“回头看”，持续深入整治落实党中央决策部署“喊口号、装样子”“打折扣、搞变通”，“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”，文山会海、滥用属地管理、工作“推责甩锅”等加重基层负担，政务服务“庸懒推拖”，执法监管“以罚代管”“索拿卡要”等突出问题，进一步提振干部精气神，为高质量发展保驾护航。
大力优化营商环境。着力打造优质的政务政策环境，进一步转变工作作风、提升办事效率、优化服务质量，守护好道县经济社会发展的“生命线”。积极推行“预约式、保姆式”服务，对已签约项目，突出领导包联、结对帮扶，力争早履约、早落地、早投产。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，真正“让数据多跑路、让群众少跑腿”。规范中介服务，建立中介超市。从严整治“为官不为”，严查懒政怠政、部门梗阻，办事拖拉、推诿扯皮，生搬硬套、敷衍塞责等不作为、乱作为、慢作为的问题。健全“四位一体”长效机制，严厉打击“三强三堵”违法行为，严惩各类沙霸、货霸、市霸、行霸、路霸。
严管厚爱基层干部。全面落实“三个区分开来”，全面推开容错纠错机制改革，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，最大限度激励干部干事创业、奋发有为。健全受处分（处理）人员回访教育常态化机制，及时掌握思想状况和现实表现，为组织部门考察干部提供依据，让他们放下包袱、轻装前行。
（七）推进体制改革，增强治理效能
深化纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导指导，落实落细双重领导体制。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委请示报告制度，坚决杜绝不愿报、不敢报的问题。
深化国家监察体制改革。积极稳妥推进向乡镇（街道）派出监察机构、派驻（派出）监察员，在此基础上，进一步探索监察职能向村居延伸的有效途径，切实把法定监察对象全部纳入监督范围。进一步打通纪法贯通、法法衔接的内在联系，积极建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，真正做到纪法“双施双守”。
深化纪检监察机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构充分履行监督职责，加强对监督单位领导班子及成员特别是“一把手”的监督。加大派驻纪检监察干部的交流任职力度，实行一体化管理。
（八）深化巡察监督，彰显利剑作用
突出政治巡察。紧扣“两个维护”，准确把握政治巡察的内涵和方向，坚持发现问题与整改落实并重，高质量完成25个党组织常规巡察，聚焦县委中心工作和民生领域开展两轮专项巡察，确保全覆盖进度达到85%左右。提高监督质量，逐步实现对村居（社区）巡察全覆盖。坚持把常规巡察、专项巡察和“回头看”贯通起来，增强巡察效果。
加强协作配合。健全巡察与纪检、监察、派驻协作配合机制，强化贯通融合，形成情况通报、协助了解、线索处置等协同联动的监督链条。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。强化巡察成果运用，反馈问题优先办理，问题线索优先处置。建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
强化整改落实。强化巡察反馈问题整改，扎实做好“后半篇文章”，杜绝“巡察一阵、紧张一时、问题依旧”的现象。把整改监督做实做细，建立整改台账，实行销号管理，对整改不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，严肃追责问责。强化巡察成果运用，反馈问题优先办理，问题线索优先处置。充分发挥巡察“显微镜”“探照灯”的作用，注重以下看上、由表及里、以点看面，对带普遍性、倾向性、规律性的问题加强综合分析，提供导向参考。
（九）加强队伍建设，锻造纪检铁军
加强政治建设。带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理论贯通，政治坚定。带头接受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，牢记党的理想信念和根本宗旨，牢记党章宪法赋予的基本职责，牢记“两个维护”特殊使命，勇于斗争、善于斗争。带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。带头加强机关党的建设，打造坚强有力的战斗堡垒。
提升专业素养。牢固树立专业思维，精准开展纪检、监察、法律等方面专业培训，丰富专业知识，提升专业能力，锤炼专业作风，培养专业精神。优化干部培养、选任工作，补齐县乡纪检监察干部人员缺口，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，加强系统内外干部交流，改善领导班子和干部队伍结构。强化实战练兵，积极开展专业竞赛，在一线发现人才、培养人才、锻炼人才。
严格执纪执法。完善内控机制，坚持以法治思维和法治方式反腐败，严格执行“一法两规”，细化工作流程，严格审批管理，公正文明执纪执法。坚持实事求是，精准定性量纪，用好用准纪法两把尺子。严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。坚持用制度管人管事，完善县乡纪委“一盘棋”内部管理制度。积极接受外部监督，发挥好党风监督员和特约监察员作用。完善纪检监察干部考核评价指标体系，树立先进典型，强化正向激励。强化内部管理，及时清理门户，坚决防止“灯下黑”。
全会号召，全县各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推动纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会贡献更大力量！
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳