村干部直接面对村民，为群众服务，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们的所作所为直接关系到农村的稳定和发展。多数村干部为维护农村稳定，推动农村发展作出了一些贡献。但近几年来，因作风不实，为“官”不廉被举报的村干部特别是村主干逐年增多，成了信访中的焦点。从我县信访举报工作情况来看，关于村干部的信访举报案件数量呈上升态势：20010年信访立案56件，反映村干部的案件11件，占案件总量的19.6%；2011年立案34件，反映村干部的案件7件，占案件总量的20.6%；2012年立案49件，反映村干部的案件17件，占案件总量的34.7%。这样，村干部特别是村主干违纪违法问题不容小觑，值得各级党委、政府和纪检监察部门关心关注，引起高度重视，认真分析形势，找出根源，谋求措施，加以惩治，遏制村干部违纪违法。
审视：村干部被举报的问题集中而突出
一是财务经济中的问题。一些村干部不勤不廉、办事不公。主要表现为有的村干部在村建工程、处置集体资产和资源过程中不公开招标，搞“暗箱操作”，收受贿赂；有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或吃拿卡要，不见礼，不办事，甚至为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集体财产，存在私自收费、报假帐现象，故意隐瞒甚至任意截留、坐收坐支、肆意挥霍扶贫、救灾等专项资金等。他们在位不考虑如何带领群众发展村集体经济，只盘算如何把当村“官”当作谋财之门，谋私之路。有的村官错误地认为，村官不是官，法律管不到，不捞白不捞，假公济私，贪污受贿等，心术不正、手脚不干净，不但损坏了干部形象，还引起了群众不满，纷纷向上级检举揭发。这些不廉不公情况在反映村干部问题的信访中，所占的比例重量大，数量最多，问题也最突出。
二是利益分配中的问题。村主要干部在处事过程中，经常受到周边环境影响，主观上有自身素质问题，客观上由于“村官”所处的执政环境相对复杂，既有亲朋好友的问题，也有宗族、家族问题，容易卷入亲亲疏疏、团团伙伙之中。有的为了争利益，保位子，以个人恩怨、亲疏好恶作为办事的标准，滥用职权，以权谋私，为自己和亲友谋取利益，为亲友办理“低保”、“特困户”、“慰问金”，搞特殊化；有的从小团体出发，围绕团体利益处事；有的利用小团体势力来影响或控制村级事务。如宅基地的审批、优抚对象的安排、民间纠纷的调处等工作中处理不公正；在处置集体资产过程中，办事程序不合法，透明度不高，独断专行，搞一言堂，造成集体资产流失或贬值等等。这样，村民知情权落不到实处，监督管理更无从谈起。
三是处理村务中的问题。在处理村务工作时，一些村干部工作方法简单，态度精暴。主要表现为有的村干部法制和纪律观念淡薄，不按照议事程序办理，官僚主义思想严重，搞“一言堂”，直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。在一些村，个别村干部素质不高，作风不正，工作方法简单，不善于解决矛盾，动不动就采取硬措施；有些村干部脾气粗暴，张口就脏话，甚至动手打人，态度蛮横，引起村民上访。
四是换届选举中的问题。由于中央的政策好，村干部待遇、工资都得到了大幅度提高，争当村干部就成了某些别有用心的人的不歇追求。于是，在村支两委换届选举中出现了：一是吃请拉选票、贿选问题；二是在选举过程中操作不规范；三是反映原“两委”班子成员经济问题及不称职。原因：一是一些村干部自身确实存在问题；二是个别“两委”班子成员落选后反映原班子成员中存在的问题和矛盾。三是有的个别村民为了自己的宗族利益，不是自己宗族成员当选村干部，就向上级党委政府施加压力，甚至群体上访、集体上访、联名写信举报。在“两委”班子干部换届期间，由于选举结果导致原有的利益关系失衡，矛盾集中爆发，一个最直接的表现就是反映农村干部问题的信访举报激增，换届激起矛盾“千层浪”，农村信访举报以“两委”换届为起点，到下一届换届呈周期变化，由高至低、由低至高呈循环态势。
深思：村干部违纪违法的影响较大而久远
一是伤害群众的感情。由于村干部不廉洁、不民主等问题，直接伤害了群众的感情和信任，导致群众信访举报增加，引发了很多不稳定因素，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题，直接危害农村稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。2010年查处的城关镇某村村支书违纪案件，就曾造成群众多次群体性的到省、市上访，造成很大的社会影响。
二是损害集体利益。少数村干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为，其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。一些村干部作风霸道，以“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重经济损失；一些村干部大肆挥霍，造成严重铺张浪费；还有一些“村官”发生违纪违法行为或不再担任职务后，不交出手中保管的集体资金就外出打工，虽金额不大，但由此造成的经济损失却难以追回。
三是阻隔党干群关系。村干部工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村干部的违法违纪行为，群众看得最清楚；也最痛恨。村干部的问题不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。
四是阻碍经济发展。村干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害人民群众的根本利益，削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性、影响农村经济和社会的发展。
抉择：遏刹村干部违纪违法要严肃而严明
一抓民意调查，以民意选用人。从多数村干部腐败的案例可以看出，村干部素质特别是法律素质的高低，是导致村干部腐败的内因。因此，选任村干部，必须要深入开展民意调查，把来自群众的不同意见进行“聚光”，综合考虑，形成民意，从而把政治素质好、带头致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人作为村委会班子任用人选，实行公推公选，真正实现民主选举，公平公正选人。让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部，是源头防治村干部腐败的根基。从源头上预防腐败。
二抓制度创新，以制度规范人。制定实施科学使用的制度，村干部的所作所为，必须以制度这面“镜子”为唯一标准。一要建立村级财务乡（镇）代管制度。制定出台《农村集体“三资”管理暂规定》，实质性地实施村级财务乡（镇）代管制度，建立资产台帐，确保有效防止集体资产流失，控制非生产性开支。二要深入推进“阳光村务”。以搭建乡镇公共资源交易站、农民服务中心、惠农资金手机短信告知平台为载体，深入推进农村基层“三务”网上公开，从而实现行政权力阳光运行。三要设立群众“说事日”制度。每月逢5由驻乡（镇）领导负责召集驻村干部、村干部、党员及村民代表集中 “说事”新机制。四要建立“村民议事”制度。即以村民小组为单位，每组推选2-6名具有参政议事能力、最能反映家庭意愿的村民作代表，随时参加村里的会议讨论村两委提出的与群众利益密切相关的议题，并进行表决的议事机制。
三抓监督机制，以监督制约人。一要建立县、乡、村、组四级责任体系。乡镇要配齐配强纪委书记、副书记和纪委委员，村要设立监督委员会，做到村有纪检委员，组有党风廉政监督员，形成县、乡、村、组四级党风廉政责任体系，构筑“横向到边，纵向到底”的监督网络。二要在乡村推行重大事项“五步决策法”。要规范乡村两级重大事项决策程序，拓宽群众参与政务、村务决策、管理和监督渠道；要在乡村两级推行重大事项以“酝酿拟提案、听证听民意、审核把关口、票决定盘子、监督抓落实”为主要内容的“五步决策法”。三要筑牢“双线监督”模式，全面实行村务点评与村民质询工作。乡镇要在规范“三务”公开的基础上，强化驻村干部对农村基层权力运行的监督，实行村务点评，实行村民质询。四要积极开展“两述三评”活动。村“两委”每半年要组织一次“两述三评”活动。五要探索建立村干部个人廉政档案制度。内容主要包括村干部廉政谈话记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。
四抓绩效考核，以考核评价人。每年对村官除了平时的德、能、勤、绩、廉现实表现跟踪了解，在年末还要进行一次全面、准确、真实考核村干部的工作情况、生活情操等。同事还要强化结果运用：一是要将考核结果与村干部选拔任用相结合。把考核结果与对村官的选拔任用紧密联系起来，让能者上、庸者下，体现考核制度的积极导向作用。二是要将考核结果与对村官的奖惩结合起来。三是要将考核结果与对村官的激励相结合。通过考核发现一些优秀人才，树立一批先进典型，通过宣传交流典型经验，切实起到鼓励先进、激励后进的作用。四是要将考核结果与推动工作相结合。通过建立绩效考核机制，引导村官之间形成比学习、比工作、比贡献的浓厚氛围，促进他们之间团结协作、真扎实干推动农村各项事业踏上新台阶。
五抓整治查处，以惩处警示人。一要深入开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、新农合基金、道路修建、农民建房等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名，变相加重农民负担。同时，要开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。二要切实查处一批违纪违法案件。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和灾后重建项目资金案件；侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益案件。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予以通报并公开曝光，达到查处一案、教育一片、整治一方的效果。（双牌县监察局 盘晟）
来源：永州廉政网
编辑：yzlzw