2018年3月20日至5月20日，市委第九巡察组对宁远开展了专项巡察。7月21日，市委第九巡察组向宁远县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县委坚持把抓好市委巡察交办问题和反馈意见的整改落实作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重要检验，作为落实管党治党责任、深入推进全面从严治党的重要实践，作为改进宁远工作、推动高质量发展的重大契机，以强烈的政治担当和使命感真抓真改。
（一）端正态度，统一认识抓整改。7月23日，召开了落实省委巡视、市委巡察反馈意见整改工作动员会，县委书记刘卫华郑重表态，对反馈问题诚恳接受、照单全收、坚决纠正，坚决把整改落实作为当前全县重要的政治任务来抓。8月1日、8月20日、9月5日，县委先后召开3次常委会，对巡视巡察反馈问题整改工作进行专题研究。9月6日至7日，县委召开了全县巡视巡察整改工作流动现场会，用实际行动促整改，得到市委肯定，并在市委巡视工作《信息专报》上刊发推介。
（二）加强领导，集中力量抓整改。为认真落实巡视巡察反馈意见，县委成立了由县委书记为组长，县委副书记、县长和县委专职副书记为副组长，其他县委常委为成员的县委巡视巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室（整改办），从县纪委监委、县委办、政府办、组织部、宣传部、县委政研室、巡察办、信访局、扶贫办抽调了专人集中办公，并落实了办公场所和工作经费。各项整改的牵头单位、责任单位主要负责人亲自抓，并明确了人员具体负责。
（三）对标对表，细化措施抓整改。按照件件有落实、事事有回音、问题整改见实效的要求，县委印发了《宁远县关于市委第九巡察组巡察宁远反馈意见的整改方案》，将市委巡察反馈的5个方面15项90个具体问题细化到了各牵头领导、责任单位、责任领导、责任人，明确了具体整改时限，并实时将整改进度上报市委整改办。同时，县委要求各个牵头单位制订了15个整改子方案，并制订了整改清单、建立了整改台账，成立了专抓班子和办公室。
（四）标本兼治，举一反三抓整改。县委一再强调，不能只就问题整改问题，对交办反馈的具体问题必须见人见事抓整改，对共性的问题、薄弱的环节着力建立制度、规范管理，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程。4月28日，县委、县政府印发《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的实施方案》，将纠“四风”专项整治工作纳入了常态化监督执纪内容，同时制订印发了《关于按标准安排工作餐和下基层缴纳伙食费的通知》，对公务接待等事项在制度层面予以规范。8月20日，县委制定下发了净化政治生态、进一步学懂弄通做实十九大精神、优化发展环境、基层党建突出问题、转变干部工作作风等5个重点问题的专项整治方案，要求举一反三、建章立制，确保常态长效。
二、反馈问题整改情况
市委第九巡察组共反馈5个方面15项90个具体问题、交办信访件318件、移送问题线索23条。目前，反馈的90个具体问题已完成86个、基本完成2个、需长期坚持的2个；办结信访件301件、17件正在办理；办结问题线索23条，给予党纪政务处分18人、组织处理13人、其他方式问责8人。
（一）基层形式主义和官僚主义方面问题的整改情况
1.在贯彻落实方面，存在全面从严态度不坚决，执行中央政策不到位现象。
整改情况：4月18日起，停止执行2012年下发的《关于规范我县差旅费支出和特殊岗位工作性津补贴发放的规定》（含56项工作性津补贴）。8月20日，下发《关于进一步推进全县违规发放津补贴或奖金福利等突出问题整改落实工作的通知》（宁人社发〔2018〕60号），明确了26项津补贴可以按照省级以上相关单位出台的文件依据继续执行。先后3 次对违规发放津补贴或奖金福利突出问题开展专项治理，共清理违规发放资金780.62万元。
2.在调查研究方面，存在深入了解不够、项目建设管理不到位的现象。
整改情况：深入开展了交通工程项目“大调研、大走访”活动，严格了招投标制度，建立了设计咨询、专家意见制度；开展了交通领域突出问题专项整治，核查项目400多个，发现问题22个，目前已基本整改到位。
3.在服务群众方面，存在门好进、事难办，老百姓的诉求得不到及时解决的现象。
整改情况：开展了一系列集中整顿。县公安局下发《督察通报》21期、《督察整改通知书》46期，发现并整改问题30余个，通报批评50余次，禁闭、诫勉谈话1人次，提醒谈话2人次。县法院开展了“决战执行难大会战”，梳理未结案件2600件，受理首执案件1370件，执结案件651件，到位金额6048万元，发布失信被执行人名单3批130余人次。县政务中心对上班时间迟到、玩手机、吃东西，以及上班不打卡的22名窗口工作人员进行作风通报。在全县范围内开展了转变工作作风专项整治，开展作风督查172次，下发作风通报59期，通报问责294人次，其中副科级以上干部64人，免职2人次，停职1人次，诫勉谈话14人次，约谈24人次，谈话提醒19人次。
4.在责任担当方面，存在层层往下推、层层不担责的现象。
整改情况：在全县组织开展了进一步学懂弄通做实党的十九大精神专项整治，发现各类问题38个，整改38个。举办学习十九大、脱贫攻坚、扶贫村第一书记等专题培训班23期，共培训11757人次，切实加强了干部教育管理，强化了担当作为意识。以细化落实权责清单为抓手，进一步明确了各部门各岗位的权力边界和责任边界，加大监督执纪力度，对不作为、慢作为、不担当的问题和个人，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，绝不手软。加强了对小额信贷资金的管控和清查，通过两个月的整改，将小额贷款资金与县农建投、产建投全部对接完毕，保障贫困户享受分红。
（二）扶贫领域方面问题的整改情况
1.扶贫领域作风方面的问题。
整改情况：压实了党委的主体责任和纪委的监督责任，积极完善了驻村工作管理制度。严格抓好“三走遍三签字”活动，对乡镇（街道）党政主要负责人的“三走遍三签字”活动进行了进一步核实和督导。截止目前，20 个乡镇（街道）主要领导干部“三走遍三签字”活动均已过半数，大部分达到了80%以上，12月底全部完成。由县委组织部牵头，成立3个督查组，从9月份开始，加大驻村工作队督查力度，实现贫困村督查全覆盖，共开展督查230次，下发通报68期，通报122人。开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，核查扶贫领域腐败和作风问题线索1263条，立案93件，处理183人，给予党纪政务处分73人，收缴违纪资金178.39万元，退还群众176.68万元，移送司法机关处理8人。
2.扶贫领域资金、项目方面的问题。
整改情况：责成县财政牵头对2016年以来全县扶贫个人资金发放情况、项目资金落实情况进行了专项清理，收回产业扶贫结余资金608.86万元。狠抓项目建设，加快财政投资评审和验收进度，确保完工一个，验收一个，并按工程进度及时拨付资金，大部分乡镇的竣工项目已经完成验收并拨付了资金。冷水镇大陂岭村的自来水工程因部分水管裸露及路线铺设问题影响了水质的问题已经于5月份整改到位。积极推动“村务监督例会”制度，对村级事务管理规范化建设工作做了强调。县纪委监委对发放不及时、资金趴帐、违规发包、变更工程项目等问题进行追责，立案查处5个、诫勉谈话1人。
3.扶贫领域的腐败和侵害群众利益的问题。
整改情况：研制开发了全省首个县区级纪检监察信访举报网络平台，高标准建设全省首家县区级综合性信访举报接待大厅，并增设两个信访接待室，形成了“五位一体”信访举报渠道。对群众反映强烈的问题线索要快查、快办、快结，并及时反馈。严格执纪问责，形成强烈震慑。全面启动农村水利、道路工程项目突出问题专项治理，农村集体“三资”、产业扶贫资金项目专项治理，村务公开等三项工作专项监督检查，农村干部作风问题专项整治，重点岗位专项监察和党员干部涉黑涉恶问题专项整治等六项专项治理工作，集中整治扶贫领域腐败和作风问题。摸底核查农村水利项目1591个，道路工程408个，发现问题线索115条，立案6起，给予党政纪处分6人。对406个村村级财务进行清查审计，清理资金7810.87万元，追缴违纪资金28.29万元，查处违纪违规党员干部18人。市委巡察移交的23条问题线索，经县纪委核查，立案22件，目前结案14件，给予党纪政务处分14人、组织处理13人、其他方式问责8人。
（三）违反中央八项规定精神问题的整改情况
1.违规公务接待问题。
整改情况：不折不扣地落实中央、省市县委有关要求，严格执行《公务接待管理实施细则》，县委办4月28日下发了《关于按标准安排工作餐和下基层交纳伙食费的通知》，要求做到在接待标准、陪餐人数、酒水、菜品、客人结算上严格把关，全县共补交超范围、违规接待经费374.44万元。2018年9月以来，全县已无超标准接待、超人数陪同的现象，所有报账的接待都附有公函。县纪委对相关单位有关责任人员进行了问责追责，并责令其修订完善了相关制度。
2.违规发放津补贴福利问题。
整改情况：结合开展了违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作，举一反三，以点带面，共清理违规发放资金780.62万元。9月14日，县政府召开全县违规发放津补贴或奖金福利等突出问题整改落实工作推进会，并下发文件，明确了26项津补贴可以按照省级以上相关单位出台的文件依据继续执行，同时要求全县各级各部门进一步严肃财经纪律及财务管理，规范发放津补贴和绩效工资，确保财务管理良性化运行。县纪委对相关单位有关负责人进行了问责追责，给予党纪处分5人、诫勉谈话10人、约谈2人。
3.违反财政纪律问题。
整改情况：县纪委对相关单位有关负责人进行了问责追责，相关单位已将违反财政制度使用的资金全部上缴至纪委，并建立健全了相关财务管理制度，防范廉政风险。县卫计委设立“公卫资金”专门账户管理全县公卫资金，各乡镇卫生院设立“基本公卫”一级会计科目对卫生院公卫资金的拨付使用情况进行单独核算，严格执行相关规定将全部公卫资金的60%分配至乡镇卫生院，40%分配到村卫生室，对从公卫资金中安排给乡镇卫生院和专业机构的奖励资金已从相关单位退回。
（四）农村基层组织建设方面问题的整改情况
1.基层党建责任落实不到位。
整改情况：完善了考核体系。制定了《宁远县村（社区）干部考核办法（试行）》，强化了考核结果运用，把考核结果作为评先评优、选拔任用及发放村（社区）干部工资及奖励补贴的主要依据。优化了村级班子。制定下发《宁远县村党组织带头人队伍整体提升方案》，调整不胜任不合格村（社区）党组织书记28名，11个村“两委”班子配备不健全的村已全部配齐。建立了村级后备干部库，全县共选拔村级后备干部1079名，每个村都选拔了2名以上党员作为后备干部，由村干部实行“一对一”传帮带，切实解决村干部后继乏人的问题。加大了培训力度。于9月中旬和下旬，分2期对全县所有村（社区）党组织书记、村主任进行了集中培训，着力提升村（社区）党组织书记抓党建的责任意识和能力水平。县委组织部对保安镇、天堂镇、中和镇等13名履行基层党建工作责任不力的乡镇（街道）党（工）委书记和8名县直单位党组织书记分别进行了谈话提醒，并督促相关乡镇加强对村级党组织的党建领导。
2.党内生活制度执行不够严格。
整改情况：在全县范围内开展了净化政治生态专项整治，全面加强了对全县各级领导干部特别是“一把手”权力的监督制约。9月份以“抓好巡视巡察整改，净化政治生态”为主题，要求全县各级党组织召开了专题民主生活会和组织生活会。把落实“三会一课”制度作为基层党建工作的重中之重。7月份以来，先后6次深入全县基层党组织开展专项督查、随机抽查、明查暗访，严格督促“三会一课”等制度落实。保安镇、中和镇、冷水镇、卫计委党委分别对保安镇石坝村、中和镇库里村、冷水镇新骆家村和中和镇卫生院党组织负责人进行了约谈。加大了基层党员教育培训力度，县委组织部加强与县委党校的沟通衔接，建立农村基层党建课题库，每名党校教师确定一个基层党建相关课题，纳入党校培训内容，丰富农村党建的相关培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉基层党建的教育机制。
3.基层党组织“五化”建设欠账多。
整改情况：加强了业务培训，在9月中旬和下旬开展的村支两委负责人集中培训上，对农村党组织运行规则、党支部“五化”建设等党建业务知识进行了重点学习，切实提升村（社区）党组织书记“五化”建设业务水平。坚持办点示范，县级领导、乡镇（街道）党委班子成员切实将联系的党建示范点办成党支部“五化”建设示范点，以点带面，辐射带动全县基层党组织整体提升。加强了发展农村青年党员工作，指导20个乡镇（街道）成立青年党支部，着力吸纳农村优秀青年。加强了调控督导，县委组织部在全县范围内对发展党员指标进行调剂，确保每个贫困村每2年至少发展1名年轻党员，其他村（居）每3年至少发展1名年轻党员，每年至少培养1名入党积极分子，不断改善农村党员队伍结构。加快了农村综合服务平台建设进度，实行“一周一调度”制度，要求乡镇（街道）党（工）委书记坚持每周深入施工现场督查指导农村综合服务平台建设，并拍成图片上传到微信群。11个未开工的农村综合服务平台已全部开工，10月底前可全部完工，120余个已建成的农村综合服务平台已由财政拨款购买了办公家具和配套设备，已陆续投入使用。抓实了村级党务、村务公开工作，对各村党务村务公开情况开展常态化检查，对未按规定公开的责令整改到位，并追究有关人员失职责任。中和镇、水市镇、鲤溪镇、清水桥镇、天堂镇、五龙山瑶族乡党委分别对茶子园村、冬瓜冲村、快乐洞村、谢家村、庄里洞村、牛塘岭村党组织书记进行了约谈。
（五）上一轮巡察整改落实方面问题的整改情况
1.上轮巡察有关涉贫问题交办后，县委、县政府虽然制定和完善了一系列制度措施，但各责任单位在具体执行过程中，建章立制不多，干部作风不实，容易再出现类似问题。
整改情况：制定完善了《宁远县涉农资金整合使用管理办法》《宁远县财政专项扶贫资金管理办法》《宁远县加快推进“互联网+监督”工作实施方案》《宁远县易地扶贫搬迁项目资金管理办法》《宁远县“扶贫特惠保”工作实施方案（试行）》等一系列制度。细化了扶贫资金预算管理，将各行业用于扶贫开发专项资金单列，细化到每一个贫困村、每一个贫困户。在资金运行上实行“专户储存、专人管理、专帐核算”。三是加强公示，全面公开。设立“互联网+监督”惠民项目（资金）公示平台，将所有乡镇（街道）和相关县直单位惠民项目实施情况、惠民资金拨付使用发放情况上网公开。将原来的“一卡一折”升级为“两卡两折”（惠农明白卡、惠农明白折和扶贫明白卡、扶贫明白折），补贴资金的类别和金额一目了然。
2.对于部分群众反映的问题虽已办结，但仍有部分群众对办理结果不满意，继续上访。
整改情况：进一步梳理了已办结的信访案件，对已依法依规处理的而群众对办理结果又不满意的，加大力气做好群众解释工作，对群众反映强烈的，进一步进行核查，确保群众利益不受侵犯。相关乡镇对继续上访问题做好了答复、解释工作。
三、继续深化后续整改
经过集中整改，虽然取得了较好成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，还需要常抓不懈，不断深化。下一步，县委将继续坚持严字当头、管处用力，进一步强化全面从严治党工作，不断巩固和扩大宁远多年来风清气正、干事创业的良好局面。
（一）坚持党要管党，切实落实“两个责任”。县委认真履行巡察反馈整改的主体责任，进一步强化对反馈意见整改落实的组织推动、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党、整改落实的责任落到实处。要切实聚焦主责主业，紧盯党纪党规、作风建设和扶贫领域的关键环节，强化风险防控，紧抓“六项纪律”，强化监督执纪问责。
（二）强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把我县巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（三）巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果相结合。立足我县实际，举一反三，以完善津补贴发放、作风建设、扶贫资金管理等方面的规章制度为重点，固化巡察反馈问题整改成果。进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐，用好用实监督执纪“四种形态”。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（四）深化整改成效，推进事业发展。以开展巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来，进一步突出县委当前主要工作，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在推进“六大战役”和全县经济社会高质量发展上见到新成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746-7323909；电子邮箱nyxwxcb123@163.com。
中共宁远县委
2018年10月22日
来源：永州廉政网
编辑：yzlianzheng