忠于职责使命 强化政治担当
奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展篇章
——在中国共产党江华瑶族自治县第十二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
县委常委、县纪委书记、县监委主任蒋剑
（2019年1月27日）
同志们：
现在，我代表中共江华瑶族自治县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省十一届纪委四次全会、市五届纪委四次全会的要求，总结我县2018年纪检监察工作，部署2019年任务，推动新时代纪检监察工作高质量发展。刚才，市委常委、县委书记罗建华作了重要讲话，对深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们一定要深刻学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠诚履行党章和宪法赋予的职责，积极应对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，面对脱贫摘帽和省委巡视、市委巡察江华交办的艰巨任务，保持定力，主动作为，全面从严治党取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利。审查调查、越级访重复访实现“一升一降”年度目标，巡视交办件办理、党风廉政宣传工作在市纪委全会上受到表彰，江华智慧纪检监察平台、乡镇纪委日常监督“12388”模式、网上廉政教育基地、村务公开监督检查等创新工作脱颖而出，得到了省、市纪委监委的认可和推介。
（一）以政治建设为统领，坚决履行“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任。县委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，十二届县委五次全会审议通过《关于推进全面从严治党向纵深发展的决议》，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。县委每季研判全县党风廉政建设形势，出台管党治党制度性文件7个，运用江华智慧纪检监察平台建立责任清单和责任报告制度，全县87个责任单位共录入主体责任内容10180条，实现主体责任落实全覆盖。坚持把政治规矩和政治纪律执行情况放在监督检查的首位，先后对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、民主生活会、“三大攻坚战”“六大战役”、优化发展环境开展监督检查，督促整改问题169个。县纪委监委出台服务保障民营企业发展工作方案，确保党中央和省、市、县委决策部署落到实处。坚持党对反腐败工作的统一领导，巩固深化纪检监察体制改革，推进人员融合和工作磨合，推动执纪审查与依法调查顺畅对接，将制度优势转化为治理效能。
（二）以专项治理为抓手，持之以恒正风肃纪。坚持以脱贫攻坚为总揽，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题“1+4”专项治理。发现扶贫领域腐败和作风问题线索1578条，立案127件，给予党纪政务处分128人，追缴资金470万元，退还群众资金106万元，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。对951个水利、农村道路项目开展监督检查，发现、整改问题166个。按照“四个统一”要求，对全县312个村（社区）村务公开标准化开展常态化监督检查，实现“让群众看得明白，让干部受到监督，让工作得到规范”的效果，得到了省、市纪委监委领导的肯定。积极开展违反中央八项规定精神及“纠四风、治陋习、树新风”专项治理，开展专项督查120次，问责468人，给予党纪政务处分92人，免职8人。严格执行省委“约法三章”，整改违规公款吃喝问题2790个、违规配备使用办公用房185起、违规收送红包礼金（礼品）131起。开展违规征订教辅材料和国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治，立案9人。开展“扫黑除恶打伞”专项行动，立案3人。为确保整县高质量脱贫摘帽，从去年6月份起抽调39名纪检监察干部，全程脱钩参加全县脱贫攻坚自主式申报验收核查，配合做好省市检查验收。运用江华智慧纪检监察平台进行考勤管理，有效促进扶贫工作纪律作风根本好转。
（三）以配合中央、省委巡视和市委巡察为契机，反腐败斗争取得压倒性胜利。高质量办结中央、省委巡视和市委巡察交办件179件，整改省委巡视、市委巡察反馈问题41项。组织开展十二届县委第三轮巡察，对县人民法院等8个单位开展常规巡察，发现问题166个，立行立改120个，“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”作用和巡察利剑作用不断凸显。切实在“减存量、遏增量”上做好信访举报办理工作，全年受理纪检监察信访举报212件，重复访、越级访较去年下降39%，降幅居全市第一。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”处理844人次，分别为第一种形态687人次，第二种形态120人次，第三种形态27人次，第四种形态10人次。坚持实事求是和依规依纪依法，全年共立案154件，较去年增加33.9%。重点查处水口移民安置房屋质量问题系列案，已处理6人；对蔚竹口乡财务管理混乱问题追责7人；对县人民法院工作人员违规饮酒问题追责8人。建立容错纠错机制，为3名被诽谤、诬告干部正名，激发干部担当作为。坚守安全底线，做到文明审查调查，确保“零事故”。坚持“审理大计，质量第一”，案件质量居全市第一方阵。
（四）以巩固深化“三转”为保障，加强新时代纪检监察队伍建设。配齐派驻纪检监察组和巡察队伍，充实乡镇纪委班子，推行县乡纪检监察一体化战区运作，实现监督全覆盖。探索推行乡镇纪委日常监督“12388”模式，乡镇纪委监督执纪能力和成效大幅提升。建设江华智慧纪检监察平台，对落实“两个责任”、工程招投标、“三公”经费、公车管理等重点领域和关键岗位实现全天候、常态化、精细化监管。坚持党建引领，以高质量党建工作推动纪检监察工作高质量发展。高度认识意识形态工作的极端重要性，积极打造学习型机关，积极参与文明创建。打造指尖上“廉政教育基地”，《湖南纪检监察动态》对其进行了报道推介。开展“大融合、大改进、大提升”和“廉政讲堂”活动，采取“走出去、请进来”方式进行大培训，队伍政治素养、业务能力明显提高。进一步规范纪检监察干部言行，实行刀刃向内，防止“灯下黑”，问责纪检监察干部10人次。以高度的政治责任做好扶贫帮扶工作，所联系的骥马塘村高质量通过了省、市、县脱贫摘帽验收核查。深入开展“护航脱贫攻坚大走访大调研”活动，走访贫困群众3150户，收集意见和建议1018条，努力让老百姓感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边。
在看到成效的同时，我们也清醒认识到工作还存在一些问题。从总体形势上看，反腐败斗争已取得压倒性胜利，但形势仍然严峻复杂，隐藏在工程项目建设、公共资源交易等重点领域和关键环节背后的利益输送时有发生；发生在群众身边的腐败和作风问题增量得到有效遏制，但存量仍未消除；一些党组织对扫黑除恶打伞重要性认识不足，“打保拔伞”尚未形成强大合力。从各级党组织看，个别党组织政治纪律和政治规矩意识淡薄，执行组织决定打折扣，重大事项不请示不报告，党内政治生活质量较差；一些党组织落实主体责任仍在“压力模式”下运行，对党员干部日常教育监管流于形式，对苗头性、倾向性问题谈话提醒不及时不经常；个别乡镇党委政府对财务管理和村务监督管理不到位；个别单位仍存在滥发津补贴等违反中央八项规定精神的问题。从党员干部看，有的对纪律规矩不敬畏、不在乎，违规饮酒、酒驾醉驾时有发生；有的对中央明令禁止的规定顶风违纪，“四风”积弊时有反弹，形式主义和官僚主义、不作为不担当时有发生，落实工作部署表态多调门高、行动少落实差现象不同程度存在。从纪检监察队伍看，有的乡镇纪委聚焦主责主业不够，有的派驻纪检监察组作用发挥不明显，有的缺乏斗争精神，有的在精准监督方面工作不细不实，不能适应新时代纪检监察向高质量发展要求。
二、2019年重点工作
2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照十九届中央纪委三次全会、省十一届纪委四次全会、市五届纪委四次全会部署和县委要求，以党的政治建设为统领，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为总揽，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力完善监督体系，着力提高依规依纪依法精准履职水平，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，实现新时代纪检监察工作高质量发展，为江华的尊严和光荣而奋斗！
（一）以党的政治建设为统领，坚决落实“两个维护”根本政治任务
1、进一步提升政治站位。把持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的政治任务，做到常学常新、常悟常进，不断深化理解和把握，强化思想武装、理论武装，以理论上的清醒保证政治上的坚定。
2、进一步强化政治监督。把坚决贯彻习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署作为“两个维护”的具体行动，提高维护能力，确保维护效果。持续对学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况开展监督检查，防止喊口号、装样子，停留在表面。聚焦防止重大决策部署落实“空转”、“烂尾”，聚焦妄议中央大政方针，聚焦“七个有之”等行为开展监督检查，着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎行为。
3、进一步加强管党治党的政治责任。运用好江华智慧纪检监察平台压紧压实“两个责任”，使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，落实中央八项规定精神不力，选人用人和腐败问题突出，不作为、乱作为的党组织进行严肃问责。
（二）坚决破除形式主义、官僚主义，切实纠“四风”、树新风
1、突出重点问题。以省委关于形式主义、官僚主义5个方面16个突出问题为重点，什么问题突出就抓什么问题，什么岗位关键就检查什么岗位。重点围绕落实党的十九大精神、推进“三大攻坚战”“六大战役”、促进民营经济发展、乡村振兴战略、机构改革等工作，查处为官不为、欺上瞒下、揽功推责、耍花架子、作风漂浮等问题，坚决纠正党员干部存在的政绩观错位、责任心缺失，脱离实际、脱离群众的问题，坚决防止用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。
2、强化整治措施。充分发挥社会监督作用，严肃查处群众反映强烈的问题、重大责任事故、群体性事件背后的形式主义和官僚主义。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既查清贪污腐败问题，又审查其形式主义、官僚主义问题。坚持“一案双查”、责任倒查，对本单位形式主义、官僚主义问题突出、长期得不到有效治理的，严肃追究主体责任、监督责任、领导责任。要把整治形式主义、官僚主义问题列为民主生活会、专项巡察、干部考核考察、年度述职评议的重要内容。
3、切实纠“四风”、树新风。不折不扣落实中央八项规定精神及实施细则，寸步不让落实省委“约法三章”。对“四风”隐形变异新动向时刻防范，紧盯重要时间节点、“一桌餐”等重点问题，狠刹违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利问题，深入整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。年内实现对全县所有行政事业单位公务接待情况在线监管。
（三）持续整治群众身边腐败和作风问题，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
1、深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续保持脱贫攻坚的强大势头，聚焦生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域，开展“一季一专题”集中治理。纵深开展国土、农业综合开发项目专项治理，健康扶贫工程政策落实专项清理，“农村厕所革命”专项监督检查。对脱贫攻坚工作中搞形式主义、数字脱贫等问题优先查处、坚决问责。
2、实施村务监督提升工程。“五位一体”打造村务监督“江华模式”。建立村级小微权力清单，村支两委照单履责，村务监督委员会按单督责，从源头治理防范村权滥用；深入推进村务监督例会，完善村务民主决策制度；利用线下“亮栏”行动、线上村务微信群，进一步提升村务公开水平；运用乡镇纪委日常监督“12388”模式，强化村务日常监督检查；用好村廉洁指数测评，结合述职述廉及其他考核工作，综合考评村支两委工作实绩。
3、开展重点民生领域突出问题专项整治。开展教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老等重点民生领域突出问题专项整治。深入推进中小学违规征订教辅资料、违规办班补课等问题专项治理。加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。
4、推进涉贫信访积案“百日攻坚”。对扶贫领域信访问题大起底，确保“见底清零”。强化党委办理涉贫信访的主体责任，抓好初信初访办理质量，重视越级访、重复访化解，乡镇党委、纪委实行“一案一包、一案一议、一案一策”，确保“降量退位”。加大直查力度，让群众感到身边的事有人管、全面从严治党就在身边。对不重视办理、有意推诿涉贫信访问题的党组织要问责处理。
（四）持续深化纪检监察体制改革，进一步把制度优势转化为治理效能
1、持续强化上级纪委对下级纪委的领导。认真落实纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主的机制。建立健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。按照“五好”要求进一步深化县乡纪检监察一体化6个战区运作，构建纵向调度有力、横向协作紧密、整体联动高效的工作格局。
2、持续深化派驻机构机制创新。进一步优化派驻监督力量，理顺派驻机构人、财、物管理机制，提高派驻监督质量。各派驻纪检监察组每月定期向县纪委监委报告驻在监管单位落实党风廉政建设责任制情况。积极探索有效管用的监督模式，在预防、警醒、规范、跟踪、查处、问责上出实招，有效发挥“派”的权威、“驻”的优势。
3、持续完善监察体制改革。上半年要完成监察权向基层、村（社区）延伸，向具有行政管理职能的经济园区和乡镇派出监察机构、派驻监察员，在企事业单位、县直工委设立派驻监察组或派出监察专员。严格执行监督执纪工作规则，坚持以法治思维反腐，加强审判机关、检察机关和执法机关的相互配合，进一步促进纪法贯通，法法衔接。
（五）做实做细监督第一职责，进一步在增强监督效能上探索创新、实现突破
1、强化日常监督。各级党组织要高度树立“管事就要管人，管人就要管思想、管作风”的思维，把监督有机融入日常工作，强化近距离、常态化日常监督，做到“抓常抓长”。运用好“四种形态”特别是第一种形态，经常开展谈心谈话、相互提醒，民主生活会上要相互批评、红脸出汗，在“治未病”上积极作为。广大党员、干部要习惯在监督下工作生活，形成监督与被监督的浓厚氛围。
2、抓住“关键少数”和紧盯重点领域、重要环节。把重点对象对准各级各部门“一把手”、掌握人财物等重要权力的领导干部，以及权力集中、资源富集、资金密集的领域和岗位。强化干部日常监督管理向“八小时以外”延伸，防止生活和社交的庸俗堕落导致权力腐败。深入整治领导干部插手工程建设、违规招投标、违规开发土地、标后管理不到位、重大设计变更程序不规范、行政效率审批低下等突出问题。严厉查处领导干部利用职权和职务影响“提篮子”行为。深化二级机构专项检查，推动全面从严治党向基层延伸。
3、利用大数据实现监督效能最大化。巩固、完善、推广江华智慧纪检监察平台，实现对落实“两个责任”、工程招投标、“三公”经费管理、公车运行管理、以及关键领域和关键岗位的全天候、常态化、精细化监管。将乡镇纪委日常监督“12388”模式落实情况植入江华智慧纪检监察平台，实行横向到边、纵向到底的大数据监管，集公开、监督、分析、问责、决策于一体，实现监督效能最大化。
（六）围绕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制
1、强化不敢腐的震慑。坚持惩治腐败一刻不松、半步不退，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有腐必惩、有贪必肃，坚持行贿受贿一起查。把党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，一体推进防逃追赃工作。
2、织牢不能腐的笼子。坚持一案一总结一整改，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位完善制度，消除腐败发生的真空地带。建立行贿“黒名单”，实行公开曝光处理。对于打着旗号谋取不正当利益的，坚持不信、不见、不理、不办，并主动报告。支持和保障企业合法经营，推动构建亲清新型政商关系。加强对犯错误干部的回访教育，做细思想政治工作，帮助解决实际问题，让他们放下思想包袱、轻装上阵，体现组织关怀。
3、增强不想腐的自觉。加强党风廉政宣传教育，营造清廉文化氛围。以乡村振兴战略为契机，因地制宜、合理规划，以“一园一社区四乡村”为示范点，带动幅射16个乡镇的乡村廉洁文化建设。拍摄专题警示片，编印忏悔录，强化知耻知止氛围。不断丰富江华网上廉政教育基地实景内容，引导和组织全县党员、干部参观浏览，使廉洁文化快捷转换为勤廉养分，涵养清廉之气。
4、加大“打伞破网”工作力度。实行纪委监委班子成员包片领办，加强与政法部门沟通协调，对涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛。聚焦非法开采山砂、河砂等重点行业，开展黑恶势力“保护伞”问题专项巡察，深入发现问题。紧盯群众反映强烈、黑恶势力问题长期得不到解决的问题，组织专门力量，深挖细査。对干扰多、阻力大、疑难复杂的案件，实行提级办理、异地管辖，对其中严重违纪违法者采取留置措施，一查到底，绝不姑息。
（七）完善巡察格局，进一步深化政治巡察
1、深化政治巡察。牢牢把握巡察政治定位，按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求，以“四个意识”“四个自信”“两个维护”为政治标杆，以贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况为标准，充分发挥巡察的政治“显微镜”“探照灯”作用。严格落实县委巡察机构向市委巡察机构报告工作制度和巡察“底稿制度”。
2、有序推进巡察全覆盖。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察。全年开展3轮常规巡察和1轮专项巡察。有序推进巡察全覆盖任务进度达到60%。采取“巡乡带村”等方式，推动巡察向村（社区）和基层站所延伸。积极配合市委巡察，做到上下联动，信息互通。
3、强化巡视巡察问题整改。以高度的政治担当，进一步巩固深化巡视巡察问题整改，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既动真碰硬抓整改，又举一反三，堵塞漏洞建机制。强化成果运用，作为干部选拔任用、考核评估的重要依据。
三、做到忠诚干净担当，推动新时代纪检监察工作高质量发展
（一）锻造绝对忠诚的政治品质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，进一步落实意识形态工作的各项要求，坚决把握好正确的政治方向。按照“四个铁一般”和“五个过硬”的要求，打造让党放心、让人民满意的模范机关。
（二）持续深化“三转”。聚焦主责主业，坚守职责定位，紧紧围绕“监督执纪问责”“监督调查处置”，体现监督的再监督、检查的再检查，移除非职责事务，不包打天下。发扬斗争精神，保持共产党人敢于斗争的风骨。敢于雷霆出击、敢于唱黑脸当包公，宁听骂声、不听哭声。对违背政治原则、背离党的宗旨、损害群众利益现象，绝不能装聋作哑、姑息迁就，让爱惜羽毛、作风漂浮、哗众取宠的干部失去市场。
（三）提高精准履职水平。从政治和全局的高度抓住主要矛盾和主要问题，把握影响政治生态的根源问题，聚焦群众痛点难点问题，“有虎打虎，有蝇拍蝇”。坚持实事求是，有什么问题就查什么问题，防止先入为主、臆测推断。以党章党规党纪和宪法法律为标尺，坚决防止拍脑袋决策，凭惯性执纪，搞层层加码。以事实为依据，以法纪为准绳，决不搞以人划线、畸重畸轻。问责必须在党委的统一领导下，严格按照法定权限和程序开展，严禁非问责机关超越权限随意启动问责。全面落实“三个区分开来”，准确把握容错纠错政策界限，及时澄清不实举报，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。
（四）强化自我管理能力。定期向上级纪委监委和同级党委报告工作，重大事项及时请示，重要情况主动报告。严格执行监督执纪工作规则，完善内控机制，加强责任追究，经常打扫庭院、清理门户，确保党和人民赋予的权力不被滥用。以提高政治能力和业务水平为目标，以“廉政讲堂”为载体，有针对性地开展教育培训。定期对乡镇纪委班子和派驻纪检监察组开展考察、考核、评价和述职评议，认真听取群众意见，接受社会监督，及时掌握和发现问题，对不合格的纪检干部及时调整。坚持刀刃向内，坚决惩处有案不立、以案谋私行为，决不搞网开一面、法外施恩，用铁的纪律纯洁纪检监察队伍。
同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们以永不懈怠的精神、求真务实的作风，不忘初心、牢记使命，稳中求进，改革创新，纵深推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
名词解释
乡镇纪委日常监督“12388”模式：坚持一个统领。即，坚持以党的政治建设为统领。落实两个责任。即，乡镇纪委既要协助党委落实主体责任，又要严格履行监督职责。开展三项监督检查。即，中央重大决策部署及有关制度落实、惠民项目及资金落实、干部作风和执行力三个方面经常性监督。紧盯八个重点方面。即，落实中央八项规定精神；基层党内政治生活；扶贫领域和作风问题；乡村环境污染整治；乡风文明建设；村权运行；维护群众利益和回应诉求；基层组织建设等方面。建全八类工作台账。即，常规工作；党风廉政宣传教育；监督执纪“四种形态”；信访举报工作；案件监督管理工作；监督检查；专项治理；队伍建设等台账。
村务公开“四个统一”：标准统一、样式统一、内容统一、要求统一。
约法三章：重点治理违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金三个方面的突出问题。
七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
六个围绕：围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等6个方面进行全面政治体检。
一个加强：加强对上届巡视整改情况的监督检查。
五个持续：持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态。
四个铁一般：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
来源：永州廉政网
编辑：刘桂芳