中共道县高新技术产业开发区工作委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月29日至2020年8月20日，市委第五巡察组对道县高新区党工委进行了巡察。2020年11月3日，市委第五巡察组向道县高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）高度统一思想认识。巡察结束后，高新区党工委高度重视，第一时间组织学习贯彻市委巡察意见反馈会议、关于做好巡察整改落实工作的通知文件等精神，成立了以党工委书记为组长的整改落实工作领导小组，明确了由党工委班子成员牵头负责具体专抓整改落实工作；召开了巡察整改专题民主生活会，进一步明确了整改方向，把整改与当前重点工作结合起来，建立上下联动、合力整改的工作格局。
（二）迅速推进立行立改。坚持问题导向，突出立行立改、以上率下，党工委书记切实担负起第一责任人职责，带头担当、主动作为、全力推进问题整改；党工委班子成员按照“一岗双责”要求，带头认领问题、落实整改；各局、部主要负责人对本局、部的整改工作负主责，形成层层落实、狠抓整改的强大合力。
（三）坚持做到举一反三。坚持把巡察整改与建章立制结合起来，举一反三，找准问题“症结”，堵塞工作漏洞，建立长效机制。严格贯彻执行中央八项规定精神和行业有关规定，以零容忍的态度惩治各类违纪违规行为，让每一名党员干部知敬畏、明底线、守规矩，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，全力营造风清气正的园区环境。
二、巡察反馈问题整改进展情况
市委第五巡察组反馈给道县高新区党工委的意见，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、意识形态工作薄弱、政绩观存在偏差等十二个方面，指出了本单位存在45个问题。目前，已完成整改44个，1个正在整改中，约谈3人，制定或完善各项制度30余项。具体整改情况如下：
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。
1.关于“理论学习走过场，学习效果差”的问题。
整改进度：完成并长期坚持。
整改进展情况：（1）根据县委中心组理论学习要求进一步完善并印发了《道县高新区中心组理论学习制度》，修订了《高新区2020年中心组理论学习计划》，开展党工委理论学习中心组集中学习12次。（2）召开党工委专题会议和相关工作人员业务培训会，严格按照理论学习环节规范中心组理论学习程序。（3）组织全体党员同志认真学习党建理论知识应知应会300题，并进行了闭卷测试，提高了每位党员同志的理论水平。
2.关于“宣传氛围不浓”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）修订完善了《中心组理论学习实施方案》，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传宣讲活动，在机关宣传栏设立学习贯彻党的十九大精神专栏。（2）制定了党工委宣传工作制度，组织全体党员参加习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班，开展党的十九大精神知识抢答赛活动，利用微信、宣传标语等载体加大宣传力度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进支部、进企业、进一线。
3.关于“‘学习强国’推广使用不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：经党工委会议研究，制定并了《高新区鼓励“学习强国”推广使用工作方案》，建立了激励机制，由纪工委、机关党支部每月对学员学习情况进行考核，对达到要求的每月给予“持之以恒”奖，按政策奖励流量费，对学分达不到要求的给予批评教育。截止12月，累计80余人次获得“持之以恒”奖。单位的“学习强国”工作由原来的“后进单位”跃入到全县县直单位的前二十名，学员无不达标情形。
4.关于“开展‘不忘初心 牢记使命’主题教育不认真、走过场”的问题。
整改进度：完成并长期坚持。
整改进展情况：（1）认真开展了主题教育整改落实情况“回头看”，重新检视了党工委班子2个问题和省委巡视组交办3个问题，班子成员5个问题共10个问题并全部整改到位。（2）完善了单位学习制度，常态化持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求落实到服务园区企业各项具体工作中。（3）严格执行每周一例会学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。（4）深入学习经济金融法律法规和习近平总书记关于经济工作的重要论述和指示、批示精神。（5）出台了党员干部学习教育制度、检视问题制度、基层党建调查研究制度，坚决杜绝内容空洞、网上下载、措施不实等问题。
（二）意识形态工作薄弱
5.关于“道县高新区党工委对意识形态工作的重要性认识不足”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）全面落实意识形态“一岗双责”，成立了意识形态工作领导小组，理清了工作思路，就全年意识形态工作重点列出清单，逐一整改和完善。（2）召开意识形态工作会议，严格落实责任，强化监督、考核，对意识形态工作实行“一票否决”。（3）制定并严格执行高新区信息发布审核制度，确保信息真实、准确。（4）系统开展意识形态工作业务培训，全面提升干部职工思想认识。
（三）县委对园区工作重视不够
6.关于“对领导班子的配备研究不及时”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：县委按照“优化年龄、知识”等干部配备原则，分期分批从全县范围配齐了班子中空缺的1名正职、5名副职、4名局、部正职和2名局、部副职，从园区内共提拔、重用干部11名。
7.关于“对园区体制机制问题解决不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：2020年县委全体（扩大）会议审议通过高新区高质量发展的实施意见，在人、财、物、事上对园区充分放能赋权。同时，强化了干部职工作风及绩效考核，以实绩发放园区干部职工绩效工资。
（四）贯彻落实市委、县委决策部署有差距
8.关于“部分主要经济指标完成不理想，在全市工业园区绩效考核中排名靠后”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）2020年，围绕园区高质量发展总体目标，外出珠三角、长三角等地开展招商引资工作，引进项目30余个。（2）出台“一企一策”措施，进一步强化服务，鼓励企业稳定增长，创税增收，在疫情影响下，仍有10余家规模企业较同期税收上涨。（3）2020年度道县高新区在全市园区考核中排名第四，为全市优秀园区。
9.关于“落实全市重大产品创新项目反馈问题交办函不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：为解决好该问题，高新区管理委员会成立专班对全市重大产品创新项目反馈问题进行了全面梳理，共梳理出企业办证、政策兑现、发展困难等方面的问题25件。按照尊重历史、依据事实、依法办事的原则，每件遗留问题制定专门方案，明确专人，限期整改。现已完成全部历史遗留问题的整改。
10.关于“重点工作推进不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：成立道县高新区调区扩区专项领导小组，制定了调区扩区实施方案，经批示启动道县高新区调区扩区工作。目前，调区扩区涉及的9项工作已通过专家评审、职能部门批复或上报省级部门审批。
11.关于“落实县委、县政府工作要求不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：根据2020年县政府下发的高质量发展实施意见，成立了高新区开发运营公司、开发建设有限公司，并按方案与相关职能部门对接了园区标准厂房、路灯、路网等政府资产的移交和管理，促进高新区高质量发展。
（五）缺乏改革创新精神，制约园区经济高质量发展的瓶颈问题突出。
12.关于“园区经济发展不快”的问题
整改期限：完成。
整改进展情况：（1）2020年，县委、县政府高度重视园区改革创新，赋予了园区“人、财、物、事”的自主权，园区活力得到了充分释放，基础设施不断完善，配套设施加快了建设步伐。（2）出台“一企一策”措施，进一步强化服务，鼓励企业稳定增长、创税增收。在疫情影响下，仍有10余家规模企业较同期税收上涨。（3）在《投资办厂合同书》明确项目退出机制，激励园区企业高质量发展，2020年招商引资项目履约率达93%。
13.关于“基础设施不完善”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）园区110KV变电站已完成建设，达到双回路供电要求。（2）加快园区断头路建设，现富园一路、富园二路北段、富园四路、烟草屋路、生物科技路已完成建设，园区路灯已全部安装（维修）完毕。（3）针对水压不足，根据项目需求实际情况，每个新建项目增设增压水塔，满足了企业需求。
14.关于“园区功能不健全”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：2020年，经县政府同意组建成立了道县高新区开发建设有限公司和县中小企业服务中心，健全、完善了园区管委会机构和功能。
15.关于“道县高新区在园区的建设和管理上都没有自主权”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：为促进园区高质量发展，2020年9月，县政府出台了促进高新区高质量发展的实施意见，由高新区组建成立了园区开发运营公司、开发建设有限公司，并按方案与相关职能部门对接对园区标准厂房、路灯、路网等政府资产的移交和管理。
16.关于“道县高新区既没有行政审批权，也没有实行全程代办服务”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：成立了高新区全程帮代办服务中心，并出台了相关制度，明确5名同志从事全程代办工作，扮演好“店小二”的角色，让项目审批“跑直道”，提升行政审批效能，全力解决项目推进中“办证难、落地慢”的问题。
（六）政绩观存在偏差
17.关于“招商引资质量不高”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）组建了高新区专业招商队伍，工作人员8人。2020年，围绕园区高质量发展总体目标，外出珠三角、长三角等地开展招商引资工作，引进项目30余个。（2）提高招商引资项目质量，提升项目履约率，2020年招商引资项目履约率达93%。（3）开展了“问题清零”、“一企一策”精准服务、疫情帮扶等一系列活动，坚定不移执行一个项目一套服务班子服务到底的工作机制，2020年落地建设26个项目，投产14个。
18.关于“优惠政策兑现不及时”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）按照巡察整改要求，2020年7月，园区成立了工作专班，厘清了兑现底子，12月将2018、2019年度企业奖励、补贴全部兑现到位。（2）出台兑现追责工作机制，依照招商引资优惠政策及兑现办法不折不扣进行兑现，打造诚信园区。
（七）工作流于形式，不认真履行审核职责，存在财政资金损失的风险。
19.关于“根据道政发〔2019〕1号文件《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》的规定，成立道县招商引资优惠政策审核工作组”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）在县招商引资领导小组的指导下，由县政府办、县高新区管委会等相关部门联合修订了《投资办厂合同书》，新增明确了项目退出机制，规范了违约条款及政策兑现条款。（2）配强了招商引资兑现工作小组，全程代办政策兑现事宜，提高兑现时效。（3）督促园区某公司按合同约定进行专项政策兑现整改，2020年该公司产值、税收基本完成合同约定任务。（4）由引进单位牵头，联合相关部门对违约企业依法进行了追责。
（八）园区管理比较混乱，存在国有资产流失的风险
20.关于“对租用标准厂房的企业监管缺失”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：高新区联合县城发集团园区物业管理公司管理园区国有资产，成立了园区资产租金收缴小组，将20家租赁政府标准厂房企业的租金催缴到位。
21.关于“园区内公租房管理混乱”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）根据县政府促进高新区高质量发展的实施意见，将园区内公租房移交高新区管委会管理。（2）成立了专门的物业管理公司，并出台相关管理办法对园区公租房进行有效管理。
22.关于“对园区内‘厂中厂’管理不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）对符合园区产业发展规划的“厂中厂”明确了联系领导及联络员，进行规范化管理。（2）对不符合园区产业发展规划的“厂中厂”依法实行清理并退出园区。（3）出台了项目入园准入机制，约定园区企业依规接纳“厂中厂”。
23.关于“园区企业土地管理不规范”的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：（1）制定了园区僵尸企业闲置资产处置方案，按合同要求对表对标，加大招商合同兑现清理力度，对达不到供地要求的企业，要求限期整改；现对逾期不能整改的企业，已移送县人民法院立案，依法收回闲置土地。（2）完善修改了招商引资政策，从源头上遏制土地管理不规范问题。
（九）党建主体责任履行不到位，党建工作不扎实。
24.关于“领导班子凝聚力不强”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）组织召开了党工委专题扩大会，重新对班子成员进行了分工，进一步强化班子协作机制。（2）结合单位实际，出台了《道县高新区领导班子和干部队伍政治建设实施方案》。
25.关于“党工委对党建工作重视不够”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：为进一步提高对党建工作重要性的认识，明确领导班子党建工作职责，形成党建与业务工作齐抓共管的良好格局，出台了《道县高新区管委会党建“一岗双责”责任制度》。
26.关于“民主集中制执行不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，结合单位实际，制定了《高新区关于落实“三重一大”事项集体决策及“五个不直接分管”“末位表态”制度的实施办法》，修订并完善了单位日常性财务流程和管理。
27.关于“民主生活会准备不充分，程序不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）按照县委组织部要求制定了《道县高新区党工委领导班子关于巡察整改专题民主生活会的方案》，向县委组织部和县纪委请示后召开了巡察整改专题民主生活会。（2）制定了《高新区领导班子民主生活会质量评价办法》和《道县高新区民主生活会质量评估表》，对民主生活会质量进行了评估。
28.关于“领导干部双重组织生活会制度落实不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：根据《党章》及党员领导干部管理的有关规定，结合高新区管委会实际，制定并执行了《高新区党员领导干部双重组织生活会制度》及《道县高新区领导干部双重组织生活会制度落实不力问责机制》。
29.关于“对非公企业党建工作指导不力，重部署轻落实，非公党组织党建工作基础薄弱”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）对园区非公党组织进行整合，保留了两个独立党支部，成立了四个联合党支部。（2）研究制定了《道县高新区非公企业党组织党建“标杆引领”计划工作方案》，引导园区6个党支部结合实际，逐级争创县、市、省级标杆党组织。（3）对园区非公党支部明确了联系领导和党建指导员，要求联系领导每年到联系党支部上党课不少于2次，党建指导员每月到联系党支部指导党建工作不少于4次。（4）高新区综合党委对各支部落实“三会一课”、“主题党日”活动、党费缴纳和园区发展党员工作进行督查。（5）组织两新党组织书记、党建指导员参加了县委组织部安排的党建知识培训。（6）进一步强化了园区各支部阵地建设和经费保障，将启动经费、党员活动教育经费等五项经费落实到位。
（十）“两个责任”落实不到位，从严治党不力。
30.关于“主体责任落实不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）高新区理论中心组集中学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，针对学习内容展开了专题研讨发言。（2）制定了《道县高新区纪律监督例会制度》，纪工委每月开展一次纪律监督例会，并对发现的问题及时交办整改到位。
31.关于“监督责任落实不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：为加强党内监督，贯彻民主集中制，增强拒腐防变和抵御风险的能力，制定并实施了《三资管理的日常监督制度》、《道县高新区纪工委执纪问责工作的实施细则》。
（十一）违反中央八项规定精神的问题仍然存在
32.关于“自查自纠整改不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：按照巡察整改要求，通过自查自纠清退了违规发放节假日加班补助18180元，其余部分按中央八项规定精神要求详细造册并备案。
33.关于“违规购买土特产用于送礼”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：对2018年4月20日之前，为推介我县特色，更好的起到以商招商的作用，购买土特产馈送客商的问题，根据上级精神，对此进行了清理登记并报上级纪委。
34.关于“违规发放津补贴12180元”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：违规发放的津补贴12180元已按巡察整改要求完成清退。
35.关于“涉嫌违规发放奖金”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：按照巡察整改要求，违规发放的28000元已完成清退。
36.关于“公务接待管理不规范”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：制定出台了《公务接待管理办法》，每季度对财务开支情况进行公开，由纪工委进行常态化监督，规范公务接待管理。
37.关于“公务接待费控制不严，超预算比例大”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：年初作出公务接待经费预算，严格执行中央八项规定和公务接待标准，按照高新区《公务接待管理办法》规范公务接待。
38.关于“学习培训期间宴请客商和学员”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：对参加学习培训期间未经批准宴请客商和学员的三名同志，党工委已责令其将接待经费4000元退还管委会财务室，同时对三位同志进行了约谈。
39.关于“以虚假会计资料报销购酒款”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：以虚假会计凭证报销的购酒款已责令报账人退还管委会财务室。同时，党工委对其进行了批评教育。
（十二）财务管理不规范
40.关于“聘用临时人员管理财务，存在风险隐患”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：管委会对临聘人员进行了清退，安排了本单位正式编制财务人员从事财务工作，实行会计、出纳分离，严格执行报销款项直接打入报账人指定银行账户的规定。
41.关于“违规借用公款，涉嫌违反财经纪律”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）加强对财务人员及审批领导财务纪律、业务知识的培训。（2）违规借用的差旅费、招商引资经费均已按巡察整改要求责令借款人退还管委会财务室。（3）出台并严格执行了《工作人员借用公款管理办法》。
42.关于“财政资金损失6万元”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：原道县工业园管委会与房主签订的房屋租赁合同在2020年1月到期后，因单位用房紧张仍一直使用（租用）此房用于用工服务中心办公和单位食堂。经高新区主要领导与县某局多次协调后，该局同意将其闲置用房借给高新区使用，并于2020年11月搬迁到该局。原道县工业园管委会支付给原房东的6万元，已与房东协商抵扣了超期的房租及税款。
43.关于“采取非对公账支付方式支付资金”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）完善《日常资金支付管理制度》和《工程建设资金支付管理制度》。（2）管委会按照制度要求每年开展两次专项清理治理，杜绝非对公账支付方式支付资金的问题。
44.关于“工会经费管理不规范”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：（1）开设了工会经费专户，实行专户专人管理。（2）修订完善了《道县高新区工会职责与工作制度》，严格一支笔审批，规范工会经费使用。
45.关于“固定资产管理不规范”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：成立了固定资产登记管理工作专班，健全完善了管理制度和管理台账，并明确专人规范管理。
三、继续深化后续整改
高新区党工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市委巡察反馈意见的整改落实为有利契机，严格按照市委要求，压实整改责任、加大整改力度、建立长效机制，努力把全面从严管党治党责任落在实处，在整改落实中激励新担当、体现新作为、实现新发展。
一是强化责任担当，推动从严治党向纵深发展。1、严格落实全面从严治党主体责任，充分发挥党工委班子的“领头雁”效应，落实“一岗双责”。2、按照“一级抓一级”原则，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，确保从严治党的责任落到实处。3、进一步强化执纪问责，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，切实履行好监督责任。4、把全面从严治党主体责任和监督责任落实情况作为年度考核的重要内容，对“两个责任”落实不力的，依纪依规严肃处理。
二是强化工作落实，巩固巡察整改成效。1、坚持问题导向，以抓铁有痕、踏石留印的决心，切实按照巡察整改要求抓好整改落实。2、对已完成整改的，适时组织督查，不断巩固整改成效，防止问题反弹；对正在推进解决的问题，严格按照整改方案，持续跟踪督导，确保按时整改到位；对需要长期坚持的整改措施，坚持一抓到底，务求取得实效。3、不断优化完善制度体系，实行常态长效管理，从源头上封堵漏洞，真正做到标本兼治，不断巩固和扩大整改成果。
三是强化成果运用，推动园区高质量发展。把巡察整改作为补短板、强弱项、抓落实的有效途径，作为创优势、增后劲、促发展的重要抓手，坚持整改与发展两手抓、两促进，做到巡察整改与统筹推进高新区各项工作有效整合，与破除形式主义官僚主义紧密结合，切实将巡察整改作为实现高新区高质量发展的过程。激励全体党员干部干事创业，努力在比学赶超中狠抓落实，将道县高新区建设成永州一流的园区，以工业高质量发展助推道县经济社会发展。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746-5272698；电子邮箱gyy5272698@163.com。
中共道县高新技术产业开发区工作委员会
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳