中共湖南宁远工业园区工作委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月3日，市委第二巡察组对宁远工业园区党工委进行了常规巡察。11月3日，市委第二巡察组向宁远工业园区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、扛牢政治责任，务实严责抓整改
（一）从高认识。园区党工委把巡察整改工作作为第一政治任务，作为破解园区历史遗留问题的重要抓手，作为推动园区高质量发展的重大机遇，第一时间传达学习巡察反馈会议精神，迅速凝聚园区共识，主动改、立即改、彻底改，为做好巡察“后半篇文章”奠定坚实思想基础。
（二）从实推进。园区成立由党工委书记蒋崇庆同志负总责，党工委其他班子成员为成员的整改工作领导小组，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，将巡察反馈的三大类16个整改问题细化为35个具体问题，提出67条具体整改措施，分别明确了责任领导、责任局室、责任人和整改时限，坚持一周一调度、一月一小结，确保整改工作按照时间节点有力有效地推进。
（三）从严整改。县委、县政府高位推动巡察反馈问题整改，县委书记肖质彬、县长唐何、县委常委曹辉正、副县长邓传文等领导到园区指导、督导巡察整改工作，坚持从严整改，实行“挂图作战”，完成一个、销号一个、解决一个、巩固一个，确保巡察整改高质量完成，进一步推动习近平总书记重要指示批示精神及党中央、省委、市委、县委的决策部署在园区落地生根。
二、对标问题清单，分类施治抓整改
园区党工委将市委第二巡察组反馈的三个方面16个问题，细化为35个具体问题， 其中有8个具体问题已整改完成，有24个具体问题基本完成，有3个具体问题正在整改中。具体情况如下：
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，缺实效。
1、学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神流于形式的问题。
整改进度：已完成，长期坚持。
整改进展情况：
①园区党工委组织召开党工委（扩大）会23次、全体干部职工和非公企业党组织负责人会议8次，邀请县委党校老师上专题辅导党课3次，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记一系列重要讲话、指示、批示精神以及十九届历次会议精神。②制定完善了《宁远工业园区党工委全面落实从严治党主体责任实施意见》，注重提高干部职工解决实际问题的能力，解决“学用两张皮”问题，园区各内设机构副职以上干部结合实际工作撰写心得体会19篇。
2、既未组织学习习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话精神、国务院《优化营商环境条例》、省委市委《关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》等文件精神，也未结合园区实际研究贯彻落实意见的问题
整改进度：已完成
整改进展情况：①园区党工委将学习习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神等文件精神与县委、政府和园区的中心工作相结合，开展专题学习和讨论7次；②安排4名同志到周边园区学习先进经验，出台了《宁远县大力培育产业项目促进开放型经济高质量发展的若干政策措施（试行）》《湘南湘西承接产业转移示范区宁远发展规划》《宁远县招商引资工作制度》等政策文件。
3、传达宣传中央和省市委支持帮扶企业有关政策不力，效果较差的问题。
整改进度：已完成
整改进展情况：牵头联合县科工局、商务局、税务局、人社局、行政审批局等部门印发宣传手册500份、推送公众号，编印惠民政策120册，召开宣讲会8次，加大对中央、省、市、县支持帮扶企业有关政策的宣传力度，推动各项惠企政策落实落细。
整改进度：基本完成
整改进展情况：①对违反政治纪律干扰巡察问题进行了认真剖析和反思检讨，3名党员干部受到党纪处分。②制定档案管理制度，规范档案借阅流程。③加强对会议记录本和办公室工作的日常监督检查，党工委书记每个月督查一次会议记录。
1、目前园区规模以上企业共88家，传统支柱产业多、新型产业少，人力密集型企业多、科技密集型企业少，产业集聚不明显的问题。
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：①县政府出台了《宁远县大力培育产业项目，促进开放型经济高质量发展的若干政策措施（试行）》《宁远县招商引资工作制度》，园区编制了《湘南湘西承接产业转移示范区宁远发展规划》，重点围绕光电智能终端、新能源新材料、轻纺制鞋等三大主导产业建链、延链、补链、强链进行招商。②加大产业项目建设和“5个10”、“产业强链”、“园区强基”等三大工程，2020年园区新增高新技术企业15家，高新企业数累计达到28家、高新技术产品产值107.5亿元，2020年主要经济指标全面完成。③2020年12月，县政府制定了产业链“两图两库两池两报告”，对电子信息、新能源新材料、轻纺制鞋等产业链的全景图、现状图、项目库、客商库、资金池、人才池做出了详尽的分析研判和安排。④编制“十四五”国土空间规划，园区控制性详细规划、各专项规划和基础设施规划等规划编制工作。⑤制定了《宁远县2021年工业园区“提质攻坚”行动实施方案》和“考核办法”。
2、绝大多数企业的生产原料、包装材料仍需到外地采购，设备维修维护需依托外地设备供应商，以致园区内大部分企业的生产成本居高不下的问题。
整改进度：基本完成，长期整改。
整改进展情况：①出台了《宁远县产业强链工程实施方案》。②园区轻纺制鞋产业形成以华荣鞋业、远威鞋业、汇盛鞋业为龙头企业，以顺鸿鞋材等5家企业为配套企业的产业链。③培育壮大舜彩印刷有限公司，引进灼隆印刷有限公司，为园区企业提供包装材料。④新引进了瑞达设备制造有限公司，为新能源企业供应设备和提供设备维修维护服务。⑤即将完成的闽丰物流园等项目，将极大改善园区物流服务。
3、目前园区未投产企业22家，其中规模以上企业停工停产7家，僵尸企业2家，在建企业2家，建成未投产出租办学7家、停产办学2家的问题
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：①对运豪电器等2家僵尸企业正在组织依法依程序收回。②齐锂科技等2家在建企业准备试投厂。③县政府制定《关于工业园内办学问题整改实施方案》，原则同意2家经市教育局批准的校企合作学校办学，关停取缔7家学校。④维晶电子等7家停工停产企业退出规模以上企业名单，其中6家企业注销。
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：①2017年以来，园区总投资16.11亿元，其中水、电、路、讯、标准厂房、治污等基础设施和学校、医院、商店、物流园等服务设施建设投入13.7亿元，企业奖补资金2.35亿元；新引进的宇拓公司等13家高科技企业目前处于培育期，实缴税金较少。②到江苏等先进园区考察，结合宁远工业园区实际，出台了《宁远县招商引资项目建设工作考核办法》，制定、完善科学可持续的园区产业承接、土地和标准厂房供应及使用等准入条件和考核办法，严格园区土地、厂房和入园项目的管理，推行“以亩产论英雄”，建立台账，强化企业运营跟踪管理。
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：出台了《宁远县招商引资工作制度》和工业用地管理考核机制，对坚固门业等18宗改变土地使用性质的企业分类立案处罚，对土地未供先用和长期闲置项目，按程序依法收回。
1、党工委主体责任缺失，书记第一责任缺岗的问题
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：园区党工委加强理论学习、提高政治站位，专题研究“两个责任”，制定《宁远工业园区党工委落实全面从严治党主体责任实施意见》，落实了县纪委监委对工业园区2020年度政治生态研判作风纪律等情况通报。
2、园区无《园区重大事项决策议事规则》的问题
整改进度：已完成，长期坚持
整改进展情况：制定了《宁远工业园区党工委会议议事规则》《宁远工业园区党工委“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，公示公布上墙，并严格执行。
3、廉政风险排查不力，“关键少数”“关键部门”监管不严，党员干部教育管理缺失的问题。
整改进度：基本完成，长期坚持。
整改进展情况：①组织全体干部职工观看《作风建设永远在路上》警示教育片、传达学习《宁远县正风、减负、提能“十条措施”》等文件和会议精神。②制定《宁远工业园区管理委员会权力规范“四单一流程”操作手册》，印发至园区全体干部职工并严格执行。③调整了纪工委负责人的工作分工，聚焦主责主业，对违反中央八项规定的干部职工进行了集中约谈，对园区班子成员和各内设机构负责人共17人进行了集体例行廉政谈话。④园区纪工委严格纪律作风和考勤制度，对违反作风纪律的工作人员5人进行了通报并各扣罚绩效考核奖400元。⑤组织全体干部职工参加了党纪法规应知应会基本知识测试2次。
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：①召开全体干部职工会，进一步学习了《中央八项规定实施细则》。②纪工委对违反中央八项规定精神的问题进行了全面再核查、再清理，退缴2017-2019年违规发放津补贴和奖金、私车公养、虚报差旅费等，共计318478.74元。③制定完善了《宁远工业园区财务管理制度》并严格执行。④纪工委配合县纪委监委对5名同志立案调查。
整改进度：基本完成
整改进展情况：①对照招商引资合同，对新入驻的4家企业未按合同履约，考核期间不再给予奖补，其余9家企业按合同约定进行奖补。②举一反三，规范招商引资政策和流程。
1、园区配套设施不完善的问题
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：
①2020年12月永州海关已受理宁远县商务局申报的海关“两仓”事宜，启动“永州南物流集散中心项目”，目前完成了项目可研、选址、用地预审及立项。②2018年12月完成新能源新材料工业园区污水处理厂及配套管网一期建设并投入运行；五里桥工业园区污水处理厂及配套污水管网（二期）正加快建设，力争2021年9月底前投入运行；2020年12月完成园区固废物处置中心和危化品仓库的前期工作。③2020年9月园区市政公用设施维护管理工作全部移交给县城管局负责，10月县产建投公司已修复台湾工业园区企业反映园区道路雨水井盖破损、路灯不亮、道路破损等基础设施。④完成了桐山街道卫生服务中心10000平方米土地供地、东溪街道卫生服务中心10808.97平方米土地供地。⑤在园区规划范围内，新建的八小、九小、九中等已投入使用，七小、十三小、一中新校区、职业中专等学校正建设之中，今年将交付使用。⑥园区范围内，狮子山公园基本建成并投入使用；园区机关、前进小区建设了高标准篮球场；华荣鞋厂建设了足球场；“一园三区”中小型零售商店和餐饮店齐全；园区三合园派出所将于2021年6月投入使用。
2、行政管理功能不健全，手续在园区难以办结，融资难、融资贵，招工稳工难、普工缺口大、技术人才难引进的问题
整改进度：已整改完成，长期坚持。
整改进展情况：①2020年6月，园区“一件事一次办”平台已与县政务中心联网办事，配备了4名代办工作人员。②园区39家企业2020新增融资2.5111亿元。③2020年6月以来，举办宁远职业中专、文庙广场、乡镇圩场等现场招聘会91场次，利用电视台、微信公众号、宁远智慧就业等平台发布用工信息，新增就业人员3971人。
1、华荣鞋业厂房漏水维修造成国有资产流失的问题。
整改进度：正在整改之中
整改进展情况：2020年12月县政府决定：园区2017年垫付的华荣鞋业厂房漏水维修资金由厂房业主方承担，从厂房租金中扣回。
2、工业园和县产建投领导核发企业奖补资金把关不严，工作失职失责的问题
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：2020年12月，县政府出台了《关于宁远县财政奖补资金专项审计办法》，对新入园企业投资情况进行评估核实，严格按照规定流程和招商合同核拨补贴资金，坚决防止国有资金流失。
3、征地拆迁安置久拖未决，柳塘村邓家征地拆迁安置未到位的问题
整改进度：基本完成
整改进展情况：①12户62人已安置到位，其中变电站西侧5户25人、湘妃大道与舜阳大道交汇红绿灯1户8人、东溪街道舜德社区旁1户4人、邓家下洞位置4户18人、邓家水库旁1户7人分别签订安置协议。②另5户31人已落实安置地块，工业园、街道办争取尽快签订安置协议。
1、违规套取“135”工程建设项目补贴资金的问题
整改进度：基本完成。
整改进展情况：①2020年7月成立联合调查组，形成了《关于市委第二巡察组交办“宏达电器 汇鑫电子及兴泰科技有限公司‘135’工程建设奖励资金收缴问题”的联合调查报告》，提出了处理意见，将移交司法机关依法追缴。②2020年9月，县产建投公司与兴泰科技签订土地和厂房收购合同，拟从收购款中扣除其违规套取的“135”工程建设奖补资金。
2、工业园对保障性住房监管不力，6个片区保障性住房空置率达80.6%的问题
整改进度：基本完成
整改进展情况：园区配合县住房保障服务中心调查核实，制定整改措施：①与亿达公司、福嘉公司、联兴鞋业分别签订了327套、216套、571套保障性住房租赁合同，租赁给以上企业员工居住。②将昌荣、祥合小区约400套保障性住房租赁给即将投产的齐锂、瑞达、鸿扬方聚、聚锂、聚锂鎂5家企业员工居住。
3、工程项目未组织招投标，2018年，绿园公司未组织招投标将白云路、前进路的工程交由太平洋公司施工的问题
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：经核实，2018年2月，太平洋建设集团有限公司向产建投公司递交了《关于请求补增项目建设的申请报告》，通过变更程序获得了白云路、前进路的工程建设。今后，产建投公司将严格按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规组织工程项目招投标。
1、2017年2月，建发公司应缴土地闲置费2040万元，实缴4080万元，多缴2040万元。2014年，建发公司违规拆借给兴达建筑公司800万元和德聚建筑工程有限公司1020万元，至今未归还的问题
整改进度：基本完成
整改进展情况：①经核实，2017年2月17日，宁远县国土资源局向建发公司下达了（宁国土资征闲费字〔2017〕1号），征缴土地闲置费2040万元并罚款2040万元。5月23日，建发公司向县国土资源局分别缴纳了土地闲置费2040万元和罚款2040万元，共计4080万元。②经核查，德聚建筑公司1020万元借款，已于2018年永连公路改造工程结算时将借款及利息归还完毕。③建发公司（产建投）于2020年10月向县人民法院提起诉讼，2021年2月1日县人民法院作出一审判决，从应付工程款中扣回借款800万元。
2、往来款清理不及时，应付账款余额大、风险高的问题
整改进度：基本完成 长期坚持
整改进展情况：2020年9月，聘请专业会计事务所指导，清理应收帐款5.384亿元，清理应付帐款21.906亿元，其余部分正在进行清理。
3、个人长期借用公款未还的问题
整改进度：完成
整改进展情况：①2020年9月，经园区纪工委核查，园区干部职工借用的公款已主动结算、归还。②制定完善了《宁远工业园区财务管理制度》，严格财经纪律、加强财务监管，杜绝违规现象再次发生。
整改进度：基本完成
整改进展情况：园区纪工委配合县纪委监委、组织、人社等部门按照干部管理权限对违规经商办企业的5名公职人员进行了调查，其中1名副科级干部已与园区解除聘用合同，另外4名人员由县纪委、监委立案调查。
1、党工委统揽全局、协调各方的领导作用发挥不够的问题
整改进度：基本完成。
整改进展情况：2020年12月，县委组织部、县人社局、县委编办等相关部门负责人深入园区调研了园区机制体制和干部队伍建设，为下步改革打下基础。
2、领导班子民主集中制落实不到位的问题
整改进度：已完成
整改进展情况：园区党工委制定出台了《宁远工业园区党工委会议议事规则》和《宁远工业园区党工委“三重一大”事项集体决策制度》，进一步规范园区党工委会议议题，从制度机制层面规范议事规则和“三重一大”事项研究决策及执行规则。
3、管理委员会专业人才引进难的问题
整改进度：正在整改之中
整改进展情况：①2020年11月22日，县委书记肖质彬专题听取了关于园区机制体制建设和干部队伍建设的情况汇报，11月25日，县委组织部部长陈李勇到园区专题调研园区体制机制和干部队伍建设，并逐一听取了园区党工委班子成员的意见。②因省编办下发了全省各类产业园区在今年6月底前冻结机构人事调整、人员进出等工作的明确规定，待解冻后，县委将根据调研成果和园区工作实际，对该问题整改到位。
4、激励措施未兑现，干部工作动力不足的问题
整改进度：正在整改之中，长期坚持
整改进展情况：2020年12月县政府解决了园区机关13名原具有公务员身份的干部交通补贴发放问题。
1、党工委对思想教育工作重视不够，意识形态工作“四个责任”没压实的问题
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：①加强组织领导，调整园区意识形态工作领导小组、意识形态工作分析研判小组、网络舆情应对工作领导小组，进一步明确意识形态分管领导和责任部门。②加强制度建设，制定了园区《意识形态工作责任落实制度》等6项制度，进一步压实意识形态的“四个责任”，同时与业务工作同部署、同检查、同考核。
2、党工委书记没有向县委就意识形态责任落实情况进行述职，也没有把意识形态工作作为党建述职的重要内容，没有纳入年度述职述廉的重要内容的问题
整改进度：基本完成，长期坚持。
整改进展情况：园区党工委2020年度5次研究园区意识形态工作，严格落实党工委书记向县委述职和党工委研判意识形态制度。
3、宣传阵地缺失，园区既没有政务官网也没有在县级政务官网下开设专门网页，仅有的外宣平台“湖南宁远高新技术产业园”微信公众号管理放任自流，管理权限在三名工作人员之间随意转换，信息发布没有执行“三审制”，存在较大风险隐患的问题
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：园区党工委决定由办公室负责宣传栏、电子显示屏、“湖南宁远高新技术产业园”微信公众号等网络宣传平台的管理，明确职责权限，落实信息发布“三审制”，强化对重大（突发）事件、舆情监控、网络言论的管控，加强园区发展成果的宣传。
1、园区党工委对园区非公企业综合党委领导和指导不到位，非公企业组织党建引领作用不明显，党建基础工作薄弱，的问题
整改进度：基本完成，长期坚持
整改进展情况：园区党工委制定了《宁远工业园区非公企业党组织积分制管理办法》《园区机关和非公企业党员积分制管理办法》和考核评分细则，规范园区各级党组织开展党内政治生活和党员管理教育的工作，加强业务培训和党组织“五化”建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。明确非公企业综合党委向县委“两新”党工委和园区党工委述职的工作机制。
2、党建活动阵地重建轻用的问题
整改进度：完成，长期坚持
整改进展情况：园区党群活动服务中心制定了《图书室管理制度》和《健身室管理制度》，明确三名工作人员负责党群服务中心日常管理和服务工作，确保工作日正常开放。
三、继续深化后续整改
1.在理论武装上下功夫。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神以及中央、省、市、县委会议和文件精神。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省、市、县委的重大决策部署看齐。
2.在举一反三上下功夫。以市委第二巡察组常规巡察发现的问题为基础，持续开展全面整改和自查自纠，通过这次政治“体检”，要做到标本兼治，举一反三，着力在完善系统治理、综合治理、源头治理下功夫，从源头上防止类似问题发生，确保园区的各项工作步入正规化、制度化、常态化。
3.在建章立制上下功夫。坚持整改问题与建章立制同步推进，注重建立健全治源头、管根本、利长远的体制和机制。要以整改问题为切入点，认真查找产生问题的深层次原因，重点在党风廉政、资金使用与拨付、项目建设、招商引资等方面加强制度建设，通过建立健全各项制度，用制度来管事、管人、管钱，着力构建堵漏洞、破难题的长效机制。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746-7228136；电子邮箱hnnygyy@163.com
中共湖南宁远工业园区工作委员会
2021年 4月 10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳