中共湖南蓝山经济开发区工作委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月31日，市委第三巡察组对湖南蓝山经济开发区党工委进行了巡察。11月13日，市委第三巡察组向湖南蓝山经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
经开区党工委高度重视巡察整改工作，成立了巡察整改领导小组，于2020年11月16日、11月23日、12月8日、12月9日先后召开党工委扩大会议、班子会议、整改工作调度会议进行推进。制定了《中共湖南蓝山经济开发区工作委员会关于落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》，明确了整改班子、责任领导、责任局室和整改时限。将巡察组反馈的2个类别6个方面32个具体问题分别落实到责任领导和责任局室，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
目前，巡察组反馈的问题已基本整改到位，短时间内未能整改到位的问题，我们将持续推进整改。
二、巡察反馈问题整改进展情况
目前巡察组反馈移交的2个类别6个方面32个具体表现的问题，已完成整改9条，完成整改需要长期坚持的14条，基本完成整改需要长期坚持的6条，因机构冻结暂时未完成整改的3条。整改中，共采取整改措施42项，制定和修订制度8项，清退违规资金101511元。具体情况如下：
（一）党的建设滞后，党委领导弱化
1．党委议事规则不健全，政治建设滞后。
⑴具体问题：党工委和管委会议事规则有欠缺。
整改进度：已完成
整改进展情况：严格落实《中国共产党党组工作条例》规定，切实加强政治建设，发挥党工委领导核心作用，出台《湖南蓝山经济开发区党工委议事规则》（蓝开工发〔2020〕25号）和《湖南蓝山经济开发区管委会议事规则》（蓝开管发〔2020〕11号），明确和规范决策事项和规程，并严格执行。
⑵具体问题：“三重一大”集体决策制度落实不到位。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：一是制定出台《蓝山经济开发区三重一大议事规则》（蓝开工发〔2020〕40号），进一步强化党工委“核心”意识，切实发挥党工委领导作用，建立健全“三重一大”事项决策制度，并严格执行。二是对2019年9月举办的皮具箱包产业园奠基仪式的合同尾款完成结算。
⑶具体问题：违反公车改革有关规定出台政策，出台《蓝山县经济开发区公务出差租车管理暂行办法》，对租用私家车做了制度性安排。
整改进度：已完成
整改进展情况：一是已废止《蓝山经开区公务出差租车管理暂行办法》；二是严格落实《蓝山县公务租车管理暂行办法》[蓝车改办（2021）1号]，规范公务租车行为，严格执行租车标准；三是对2017年以来的单位公务租车标准高于平台用车标准的部分（29689元）以及超范围租车部分（37019元）进行清退，共清退66708元。
⑷具体问题：个别班子成员参加2019年度民主生活会态度不端正。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：2020年以来，党工委把开好民主生活会作为重要的政治任务，党工委把主体责任抓在手上，切实做到集体研究制定会议方案、听取征求意见情况、审议班子对照检查材料、研究制定班子整改清单，严肃认真开展批评和自我批评，使民主生活会达到促进党内团结，提高战斗力、增强凝聚力的目的。
2.意识形态工作落实不到位，党的思想建设有差距。
⑴具体问题：意识形态工作领导不力，领导不想抓，党工委不实抓。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：2020年以来，经开区党工委深刻认识意识形态工作的极端重要性，认真履行意识形态工作主体责任，把意识形态工作摆上经开区工作的重要位置，纳入重要议事日程。加强对意识形态工作的领导，成立意识形态工作领导小组，党工委书记担任组长，认真履行“第一责任人”的职责，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，落实党管意识形态原则并整体推进，全年主持中心组理论学习12次。
⑵具体问题：党工委没有听取意识形态专题汇报。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：一是2020年，经开区党工委加强对意识形态工作的领导，认真修订《意识形态工作责任制实施方案》，定期听取意识形态领域工作专题情况汇报，落实通报制度，将意识形态工作抓实抓牢抓细。二是已完善收发文登记和发文审批流程程序，档案归纳整理专人专管，存放档案室，严格查阅制度。
⑶具体问题：落实意识形态“四个责任”不到位。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：2020年来党工委严格落实意识形态“四个责任”，党工委班子认真履行主体责任，把意识形态工作摆上经开区工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党员干部党风廉政建设责任制的主要内容，纳入绩效目标管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向，切实掌握意识形态的话语权和主动权。党工委书记严格履行“第一责任人”的责任，带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向、带头阅看本地区本部门媒体网络内容，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，带头上意识形态党课，分管班子成员认真履行“直接责任人”责任，党工委其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管局室意识形态工作。
⑷具体问题：理论武装的标准不高。2017年、2018年党工委理论学习中心组学习不规范，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业力度不大。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：2019年以来，经开区党工委中心组理论学习严格理论武装标准，严格遵守“自学、听课、中心发言、讨论、小结、通报”六个环节不走样。做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。2020年和国网蓝山供电公司党支部联合以“共携手、优服务、助力园区快发展”为主题，开展“联学联创”活动。积极推进党建工作示范创建，按照“课堂+基地”的党员干部实训模式，严格执行“六个一”建设标准，打造蓝山县党员干部教育培训“皮具玩具产业园现场教学示范基地”；在园区深入开展“红色文化进企业”创建活动，提升了园区企业党员的党员意识，激发了爱国爱党爱岗热情。
⑸具体问题：网络意识形态有风险隐患。网络舆论引导机制不健全，网页管理及运行不规范，没有制定执行“三审制”，更新不及时。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：一是落实网络意识形态责任制的要求，维护网络意识形态安全，组建网监、网评和网络信息收集队伍，党工委书记任组长亲自抓网络意识形态安全，建立健全网络舆情引导机制，修订完善《意识形态突发事件应急预案》，不断提高网络舆情的应对处置水平，做到第一时间监控、第一时间研判、第一时间处置，2020年及时回复处置网络舆情信访件3件次。二是认真贯彻落实新闻宣传工作纪律，确保导向正确，提高新闻信息稿件质量，强化工作效率，减少差错发生，保证互联网宣传工作沿着健康的轨道发展，规范和加强新闻信息发布管理，制定执行《信息发布三审制度》。
3.主体责任落实不力，党的组织建设有短板。
⑴具体问题：对党建工作不重视。经开区会议记录存在有应付检查、考核补记记录研究党建工作现象。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：严格落实党建工作主体责任，党工委书记亲自抓党建，建立上下齐抓共管的党建工作格局。党工委坚持定期召开党建工作推进会，实事求是务求实效，完善党工委会议记录和班子成员个人会议记录，切实转变文风会风，力戒形式主义和官僚主义。
⑵具体问题：党内组织生活不严肃。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：2020年以来严肃党内组织生活，严格执行五化建设标准，落实党员“三会一课”工作要求，确保组织生活制度化、规范化。加强对党员的教育和监督，增强党性观念，提高党员参加组织生活的自觉性，要求所有党员无特殊情况必须参加机关开展的各项组织活动。规范党员手册记录的考核管理，机关支部支委成员分局室包干负责对机关党员的党员手册进行监督检查，记录不全的予以通报，将党员参加组织生活情况和党员手册记录情况，作为评议党员的重要内容。支部书记严格落实谈心谈话制度，与支委成员、机关党员开展谈心谈话。
⑶具体问题：非公有制党组织建设不充分，活动开展不正常。党建指导员流于形式、企业党支部组织建设不到位、组织生活不正常。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：一是经开区切实加强与县委组织部的对接沟通工作，做好“两新组织”建设，对企业党支部党建工作和指导员进行年度考核，推进党组织生活的正常化和常态化。二是加强园区党员队伍管理，建立党员登记管理台账。认真开展党组织活动，切实发挥党的基层组织和广大党员在园区建设和发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
⑷具体问题：2017年部分党员党费收缴不严肃。
整改进度：已完成
整改进展情况：2019年以来，经开区机关支部加强对党费收缴的审核，严格执行党费缴纳标准，保证党员足额缴纳党费。
⑸具体问题：工会会员没有按要求缴纳会费，工会收支未做专门账目处理。
整改进度：已完成
整改进展情况：经开区工会2020年7月对2019年度和2020年度工会会员会费进行足额补缴。2020年10月份，向上级呈报申请开设工会账号的资料，得到审批通过，现已能独立在“湖南省县以上工会财务资产集中监管系统”进行相关账务处理，实现工会开支单独做账，今后将严格执行相关规定。
4.执行规定不严格，党的作风建设不到位。
⑴具体问题：违反“中央八项规定”精神问题禁而不止。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：对违规报销差旅费、违规报销招商客人个人消费品、租用私家车频繁、违规发放创卫防尘费等行为立即予以纠正，并清退了相关资金。同时，严格按中央省市有关要求，规范财务报账审核程序，加强公务租车管理，严防此类行为发生。
⑵具体问题：违反财经管理政策。经开区管委会将重付、多付、无票据支付资金长期挂往来账。
整改进度：已完成
整改进展情况：对相关开支进行全面梳理，对违规重付、多付进行追缴或冲账。对违反财经纪律的4名工作人员，县纪委给予集体约谈。今后将严肃财经纪律，提高财务人员业务水平，规范财务开支管理，加强财务账目监管。
⑶具体问题：领导干部不担当，做老好人。经开区职工范某多年以来“吃空饷”的问题，县专项整治组多次督促，才清理完成。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：一是通过问题倒查，经开区领导班子及成员将切实履行主体责任和监督责任，增强担当作为意识，坚持工作原则，严格业务审批；二是2018年底已对职工范某多年以来“占编不在岗”的问题，当事人提出辞职请求，已办理相关手续。并以此为契机，加强干部职工队伍的监督管理，坚持底线思维，加强作风建设，强化监督执纪问责，杜绝“占编不在岗”、“吃空饷”等问题发生。
⑷具体问题：主体责任履行不到位，安全生产事故频发。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：经开区2020年以来，认真履行安全生产党政同责、一岗双责，加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制。领导班子及责任局室加强安全隐患排查，带队进行安全生产检查，对排查中发现的问题要及时督促整改。坚持做好安全生产三年专项整治行动。
5.廉政风险高，党的纪律建设滞后。
⑴具体问题：党风廉政建设落实不到位。规矩意识不强，经开区5名科级领导干部违规在经建投公司兼职。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：经开区5名科级领导干部违规在经建投公司兼职（未取酬）问题，已于2018年全市开展的“违规兼职专项整治”工作中，清理整改到位。经开区党工委将切实履行主体责任和监督责任，切实加强作风建设，坚持不懈推进党风廉政建设，强化监督执纪问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
⑵具体问题：党风廉政建设“一岗双责”执行不到位。班子成员之间、班子成员与下属之间基本上没有开展廉政谈话，用工作谈话代替廉政谈话。
整改进度：已完成、长期坚持
整改进展情况：经开区党工委班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”，落实廉政谈心谈话制度，班子成员之间、班子成员与下属之间要加强廉政谈话沟通交流，达到提醒、教育、监督的作用，做到防微杜渐，不断增强党员干部廉政意识和拒腐防变能力。
⑶具体问题：公职人员参与非法集资，在干部职工队伍中造成不良影响。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：经开区工作人员厉某涉及“创想世纪非法集资”一案，现已被人民法院免予刑事处罚。下一步县纪委监委将对其作出相应党纪政纪处分。经开区将加强队伍教育监督管理，积极配合县纪委对违纪人员的查处工作，同时加强队伍警示教育，日常监督管理，严防违纪违规行为发生。
⑷具体问题：落实市委7•10文件精神不力，对违规发放的奖金、补贴清退不到位。
整改进度：已完成
整改进展情况：严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，常抓不懈，对违规发放资金进行清退，确保中央“八项规定”精神、省、市委“4•20“和“7•10”文件精神在蓝山经开区落地生根，取得实效。通过举一反三对违规发放情况进行梳理，共清退34550元。
（二）体制机制不顺，服务管理不到位
1.对外招商、企业服务工作机构职能重叠，体制机制不畅。
整改进度：未完成，计划2021年7月完成整改
整改进展情况：经开区党工委专题向县委及组织人事编制部门汇报请示，整合临时机构“县招商服务中心”职能职责，将招商服务中心合并至经开区招商合作和产业发展局（加挂“县招商服务中心”的牌子），由经开区纪工委履行监管职责。该建议已得到县委及组织人事部门同意。目前，根据2020年12月28日湖南机构编制委员会下发的《关于冻结全省开发区机构编制和人员异动的通知》，2021年上半年全省开发区的机构编制及人员均处冻结状态，待下步全省统一明确经开区的机构性质、设置规格、职责范围后，根据县委县政府的指示完成整改。
2.职能小而全，权责不对等，严重降低了园区服务效率和质量。
整改进度：未完成，计划2021年7月完成整改
整改进展情况：经开区党工委专题向县委汇报请示，进一步理顺园区体制机制，明确园区职能。已得到县委、县政府的初步同意。目前，根据2020年12月28日湖南机构编制委员会下发的《关于冻结全省开发区机构编制和人员异动的通知》，2021年上半年全省开发区的机构编制及人员均处冻结状态，待下步全省统一明确经开区的机构性质、设置规格、职责范围后，根据县委县政府的指示完成整改。
3.领导职数配备不齐，抽调人员多，空编现象严重。
整改进度：未完成，计划2021年7月完成整改
整改进展情况：经开区党工委专题向县委及组织部门汇报请示，请求择优配强经开区领导班子和中层干部。通过选调和招考等方式，改善经开区空编缺人状况。同时在干部调整中完成领导干部兼职问题整改。落实市县关于工作人员抽借调制度，规范人员抽借调管理。该建议得到县委及组织部门支持同意，并于2020年12月紧急调配1名优秀干部任经开区办公室副主任。目前，根据2020年12月28日湖南机构编制委员会下发的《关于冻结全省开发区机构编制和人员异动的通知》，2021年上半年全省开发区的机构编制及人员均处冻结状态，待下步全省统一明确经开区的机构性质、设置规格、职责范围后，根据县委县政府的指示完成整改。
4.公共服务设施严重滞后。
⑴具体问题：经开区公共服务设施严重短缺，很大程度上制约了园区的承载能力，也给企业引进人才、招收工人、留住工人造成困难。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：经开区管委会积极向县委、县政府汇报，加强园区“六网建设”。积极推进园区强基工程。通过加大财政投入、积极向上争资跑项、政府融资平台融资、鼓励社会投资等方式多方筹集资金，推进园区公共服务配套设施建设，提升园区的承载能力，优化营商环境。
⑵具体问题：水电保障不到位。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：经开区管委会积极向县委、县政府汇报，加强与电力、自来水等部门衔接和沟通。加大园区水电提质扩容、管网配套建设力度，提升水电服务能力，为园区企业生产生活创造优良环境。截止2020年12底已经建设好园区110KV双回路线路，建设好廖伏荣变电站至园区专线。已经建设好龙泉路给水主管网，正在扩建2万吨岭脚二水厂已经完成80%工程量，在工业大道拟建设大型供水调控泵站。
⑶具体问题：规划不合理、不稳定，制约了工业园区功能发挥和健康发展。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：经开区管委会积极向县委、县政府汇报，加强与国土、规划、住建、科工等部门衔接和沟通。1.按照“产业新城、城市新区、产城融合”理念，以制定“十四五”规划、产业发展规划为契机，合理规划工业园区产业布局，建设创新、开放、品质、活力新园区。2.规范土地资源使用的法律和制度约束。强化招商合同、土地合同履约规定，相关职能部门加强监管，对项目出现违约行为，改变土地性质和生产经营性质的，应督促纠正整改。对严重偏离合同约束条款的，要及时依法终止合同，进行处置。
5.为“考核”建园、招商，“发展”意识弱化。
整改进度：基本完成、长期坚持
整改进展情况：经开区党工委书记牵头，组织科工局、经开区等单位，对2016年-2019年的招商引资合同进行了全面清理，并形成台帐，共签订合同45个，其中以县政府名义签订37个，以经开区名义签订的合同7个，经投公司以乙方名义签订合同1个；13个项目已投产，11个项目在建，有意向投资的合同4个，5个合同因乙方原因终止合同。今后将紧紧围绕皮具玩具主导产业进行招商引资；对新签订的投资合同进行严格审核和准入，事先由法制部门进行认真审核把关，规范合同文本，同时经过政府常务会、县委常委会研究后再正式签订，实行“一对一”对接服务，帮助企业早日建设投产。
三、继续深化后续整改
经开区党工委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。下一步，我们将对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，确保整改成效；对需要一定时间整改到位的，按照巡察组要求，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期坚持的，明确责任局室、责任人，紧盯不放，确保取得实实在在的效果。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746-2213566；电子邮箱：hnlsjjkfq@163.com。
中共湖南蓝山经济开发区工作委员会
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳