中共新田工业集中区党工委
关于巡察整改进展情况的通报
按照市委的统一部署，2020年4月27日至8月10日，市委第二巡察组对新田工业集中区党工委进行常规巡察。11月3日，市委第二巡察组向新田县反馈了巡察情况。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、坚决扛起政治责任，有力有序推进问题整改
市委第二巡察组反馈问题整改意见后，新田工业集中区党工委高度重视巡察整改工作，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，将市委巡察问题整改列入党工委重要议事日程，整体部署，全面推进，切实扛起整改落实的政治责任。
（一）深化认识，全面提升政治站位。新田县委、县政府高度重视对新田工业集中区党工委常规巡察整改工作，在市委第二巡察组反馈意见后，新田县委、政府立即召开县委常委会议和县政府常务会议，传达学习市委关于巡察工作的指示精神，专题研究市委第二巡察组对新田工业集中区常规巡察情况的反馈意见整改落实工作，并成立了高规格的市委第二巡察组对新田工业集中区党工委常规巡察反馈问题整改工作领导小组，领导小组办公室设县工业园管委会，从各职能部门抽调专人相对集中办公，先后召开了整改意见交办会、园区班子成员扩大会议、部门碰头会20多次，共下达交办函60余份，对照巡察意见和建议的具体内容逐个细化整改措施并认真加以落实。
（二）严格对标，科学制定问题整改方案。围绕巡察组反馈的问题，出台了《落实市委第二巡察组对新田工业集中区党工委常规巡察反馈问题的整改工作方案》（新办发〔2020〕16号）和《关于巡察反馈意见整改责任分解表》，明确牵头领导、责任人及整改时限，确保件件有落实，事事有回应。对于具体问题，明确时间节点和责任领导、责任人，逐级分解任务，层层传导压力。
（三）多措并举，扎实推进整改工作。围绕巡察反馈问题，实行“挂图作战”，完成一个、销号一个、巩固一个。巡察意见反馈后，园区成立了专项工作小组，园区党工委书记积极履行第一责任人职责，对巡察整改负总责、负主责，其他班子成员履行“一岗双责”。集中整改阶段，共召开集中区党工委委员会8次、党工委扩大会5次、巡察整改领导小组会2次，多次具体研究巡察整改事项。各县直部门各级党委（党组）主动认领问题、主动承担本级本部门的整改责任，形成全县上下“一盘棋”、齐抓共管促整改的局面。同时由县委督查室、县政府督查室和县纪委牵头，园区、行政审批局参与，建立“大督查”工作机制，严格落实“一周一报告，一月一结账”制度。
二、不折不扣真抓实改，确保反馈问题整改落实有力有效
目前，市委巡察反馈的3个方面16个具体问题，已完成整改13个，基本完成3个。具体进展情况如下：
（一）政治站位不高，贯彻落实新发展理念不到位，产业定位模糊、发展受限方面。
1、关于“认识不足，重视不够”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是提升政治站位。园区党工委以高度的政治觉悟、自觉的实际行动，抢抓湘南承接产业转移示范区建设等历史性机遇，全面对接粤港澳大湾区，充分发挥“蓝宁道新”加工贸易走廊的资源，区位等优势，集中力量办工业，千方百计建园区，打造县域经济发展的增长点。先后出台了《新田县2020年精准帮扶规模企业实施方案》、《关于选派联络员驻企联企服务实施方案》、《新田县工业园管委会关于加强联企服务的通知》等文件，帮助企业解决用工、原材料、资金、设备等方面的困难和问题，确保企业开足马力，赶时间、抢进度，最大限度快出口、多出口，千方百计抢订单、拓市场，有效的鼓励和督促了园区企业达产达效。二是强化区域意识。奋力打通“南来北往”连接线，改善交通基础条件，将新田至二广高速宁远互通连接线、新田县关口至黄沙溪一级公路列入省重点交通建设项目，竣工通车后，将实现30分钟内从县城上高速，进一步构建“大进大出”的交通格局，使外地大宗货物快速进来、当地特色产品快速出境，实现“引进来”与“走出去”双赢。同时谋划了一批“十四五”区域交通项目，争取永郴高速尽快动工，力争华常高速延伸至新田，并争取兴永郴赣铁路过境新田，着力突破交通瓶颈，改善工业发展基础。三是承接产业转移。近三年来我县承接产业转移项目共26个，到位内联引资实际到位资金12.6亿元，同比增长176.92%，直接利用外资为1430万美元，同比增长323.84%。现阶段我县的产业得到了蓬勃发展，项目落地量多质优，正在打造承接粤港澳大湾区产业转移高地，2020年获得国家外贸转型升级基地（家具）。目前，形成了2万人的产业大军，带动了近3000个贫困家庭的全面脱贫，有力地促进全县经济社会高质量发展。
2、关于“精力分散，动力不足”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是理顺体制机制。经县委常委会研究，出台了园区三定方案，并明确领导职数和园区职能，正在按程序配备。同时按照程序继续为园区瘦身减负，将园区一般社会性事务划转各对口政府职能部门。二是提升干事激情。园区党工委会议专题研究了《新田工业园管委会内部绩效考核实施方案》，将工作业绩与年终的绩效考核和评先评优相结合，不断创新办法和手段，靠内生动力激发干部职工干事创业的激情，有力地保障和促进了工作任务的完成，全力争取市对园区绩效考核取得好成绩。同时经县政府常务会议专题研究，出台了《新田县市对园区绩效考核任务分解意见》，明确工作目标和工作任务，压实部门责任，倒逼创先争优。
3、关于“定位模糊，发展受限”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是开展调区扩区。由县级领导牵头，明确工作专班，积极主动推进，现省政府己批复园区“三线一单”和四至范围，已取得省发改委“同意新田工业集中区开展调区扩区的批复”，力争2021年底全面完成，进一步扩大园区发展空间。二是坚持规划先行。现已委托第三方机构编撰审定了《工业园区十四五总体发展规划》、《工业园区十四五产业规划》、《工业园区十四五产业链规划》，对园区规划做出了明确定位，下一步园区将严格坚持规划先行，优先发展“一主一特”，着力引进农村产品加工项目和智能制造项目达到60%以上，并全力培优培强现有企业，不断扩大产能，增加税收，加快提质换档。三是做强产业链条。根据园区产业规划和现状，科学建立了3个产业链条，在招商和引进项目过程中注重强链、补链、延链，并对新引进的项目由职能部门进行充分考察和评估后按程序入园。同时县政府出台《2020年精准帮扶规模企业实施方案》，加大对园区企业的帮扶力度精准施策，共度难关。
4、关于“识企不准，引企不强”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是精准识企引企。强化招商引资项目的考察，制定出台《新田工业集中区项目（企业）入园程序》，明确进入工业园区的企业必须先组织职能部门的工作专班对企业进行全面考察，形成项目评估报告，报请县政府常务会议和县委常委会议研究后，再签约落地，确保招商项目好、质量优。二是精准帮扶帮助。园区组建了专门的服务企业人员，落实了全程代办制，强化落地项目、投产企业运行跟踪，积极完善延伸和后续服务，协助解决落地项目、投产企业各方面的问题，千方百计促进落地项目尽快开工、开工项目尽快建成、投产企业达产增效，推动园区经济平稳运行。三是精准调度培育。由相关部门人员（税务、工信、财政、商务、园区）组成工作专班，加强对新引进落户的项目和企业（享受了县财政配套优惠政策的企业）的调度和服务力度，每季度进行专项调度，精确掌握企业运行动态，实时掌握企业的用工、税收、生产、报关等生产要素指标，实施精准培育，精准帮扶。
5、关于“主产不强，特产不优”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是实施企业倍增计划。结合园区实际，园区研究并出台了《新田工业集中区领军企业倍增工作计划》，壮大龙头领军企业，带动园区中小企业快速发展。通过园区中小微企业服务中心等平台，邀请专家学者对园区企业开展经营管理、市场营销、法律知识等方面的培训辅导，目前已开班2期，培训100人次。积极为企业与科研机构之间牵线搭桥，引入第三方机构积极为园区企业开展项目报批和创造开拓市场，现园区闽新公司、家乐竹木、合鑫公司均实现股改，进入湖南证监会股权融资新三板挂牌上市。二是实施抱团优势发展。组建了园区林产工业联盟和富晒产业联盟，通过定期开展技术交流、信息交流等，实现持续发展。现园区德力重工生产的小型挖机出口到德国、比利时等地实现了“新品出海”，园区企业闽新板材有限公司开发国内最先进的阻燃板材，恒丰公司出口的红薯米畅销两旺，部分企业呈现好的发展势头。三是实施科技转化带动。利用中国新田林产工业示范园区优势，积极筹建省级家具检测中心；利用湘南地区LED大灯加工项目，筹建省级汽车大灯检测中心；通过与省林科院签订战略协议，共同研发新型板材和竹木产品；通过打造专业平台和一系列的技术创新、产品研发，实现园区企业产品升级换代。
（二）履职尽责不到位，破解园区发展困境的手段不多方面
6、关于“部门慢作为乱作为”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是实行清单式管理。组建工作专班，对园区各企业、项目进行了全面走访，全面梳理出园区企业反映的问题和存在的短板，经园区研究汇总后进行了专项督查督办和整改消号。二是实施绩效挂钩。园区党工委研究并出台了《新田工业园管委会年度绩效考核工作方案》，将个人业绩与年终绩效考核和评先评优结合，充分调动班子成员和党员干部工作积极性、主动性、创造性。
7、关于“服务企业担当尽责不够”的问题。
整改进度：基本完成
整改进展情况：一是开展专项行动。组成园区历史遗留问题专项工作组，抽调自然资源、住建、行政审批等职能部门工作人员，对园区企业办证情况进行了走访并建立了消号台账，现恒丰、神农药业等2家已经进入办证程序，剩余18家正在依法依规、从速办理。二是开展援企行动。积极联系市担保公司开展政银担、助保贷等业务，截止目前，为吉星、闽新等公司融资2.8亿元，后续企业融资正在按程序加大、加快、加急申报中。同时组建了园区中小企业服务中心，聘请了专业团队为企业服务。
8、关于“国有资产监管缺失”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是摸清底数。对于租用园区标准厂房后闲置企业主进行约谈，要求开工生产或转产升级，仍不能未投产达效的，按程序报请县政府同意后收回用于新项目所需。对于原园投公司无息借款的企业和个人，分别发函告之，限期收回，如未按期归还，按程序启动司法程序。开展为期三个月的园区公租房领域扫黑除恶治乱专项行动，将所有涉案公租房全部清理收回，涉案的肖某、吴某、蒋某等人依法收监，有力打击了公租房非法买卖和非法入住的犯罪行为。二是化解难题。园投公司为明鑫公司垫付债务债款已会同县法院向市法院执行局对接，对原明鑫公司邹建明拍卖物所得款项进行追偿。目前该项目现已引进新威鞋业等二个项目落地；徐福天誉和金龙罐头项目已经按程序收缴到位土地出让金，宝锭钢业欠缴土地出让金已于2015年进行了起诉，现法院正在执行阶段。己将园区公租房统一按程序移交青云集团并组建专业物业公司，加强管理和服务。三是健全制度。相关管理职能修订完善了财务管理制度，坚决杜绝此类现象发生。
9、关于“土地使用管理问题突出”的问题。
整改进度：基本完成
整改进展情况：一是盘活存量土地。成立园区闲置土地清理工作专班强力推进，其中“圈大建小”5家企业中：湖南神农药业有限公司正在办理不动产权证，在其取得GMP认证和生产许可后，督促其尽快完成扩产扩能、扭亏为盈；洪元鞋业、骏通家俱等4家企业均已通过新建厂房、出租和转让等方式盘活了现有闲置土地，容积率已达到规划设计要求。“圈而不建”3家企业中：湖南天君动物药业项目的部分用地已依法依程序处置收回和调规变性，依法进行公开拍卖出让，部分闲置用地已由相关职能部门成立专班正在进行依法处理；新田县好乡货食品有限公司因原企业主动退出，现由德润新材料公司建设，己完成厂房建设2万平方；南海远东车辆配件有限公司加大项目建设力度，完成建设标准厂房2000平方。“建而不产”7家企业中：新田县金龙罐头食品有限公司、湖南中科农业有限公司已依法依程序处置收回和调规变性，用于建设芙蓉学校和出让给开发商用于房地产建设；鑫翔水泥制品有限公司在新粤湘产业园内，已列入有偿收回范围；永州市大力农业有限公司已破产清算，由法院拍卖处置；湖南诺伊尔生物制药有限公司、新粤湘产业园、新田县宝锭钢业金属有限公司已列入土地清理处置范围，已由工作专班依法依规进行处置。二是新增项目用地。一方面针对原安置用地办证无法兑现，后续征地难以启动的问题，县自然资源部门出台了《新田县安置地遗留问题处理工作方案》正在实施。另一方面成立了园区征地工作小组，集中力量解决工业园新污水处理厂和德润新材料产业园两个项目用地范围内的征地和矛盾协调问题，目前已完成项目征地工作，完成征地360亩。三是激活良性用地。方达工业园按程序划转至青云集团，现为该公司良性资产，区域内厂房租凭和规模企业生产正常，有宏达、富弘等制鞋业及配套企业10余家，员工约1600人。按程序回购中科和金龙罐头共286亩土地，经县政府研究决定分别用于芙蓉学校建设70亩和商业开发，现安排学位3000个，为全县财税增收和化解大班额学位建设发挥了重要作用。
10、关于“建设投入大，收益少”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是建立建设台账。近年来园区建设道路、公廉租房、环保设施以及征地、土地报批投入大，2014——2019年共投入近6亿元，主要用于设施配套和融资偿还贷款，园区配套设施基本建成，现己建立了政府投资类项目建设台账。二是积极发挥效益。近年来园区按照省政府关于135标准厂房建设的统一安排，利用融资资金及县财政配套投入建设标准厂房，参照兄弟县区做法和吸引外资采取租金减免等优惠政策，先后引进26个项目，多数企业从签约投产至今仍处于磨合、逐步壮大期，其税收税源正在培植阶段。我县已经开展园区企业税收征管专项行动，加大对园区企业税收征管的稽查力度，督促企业按规定征收税收，严格按照合同约定的条款执行，确保形成税收、产值、社会效益多赢局面。三是严格兑现优惠政策。严把项目准入关口，县政府建立完善了招商引资项目会审联席会议制度，由县工业园区、商务、司法、财政、审计、自然资源等单位及相关产业项目的业务单位为成员共同把关项目引进，严把项目准入关口。同时按程序严把企业奖补资金核发关口，对新引进项目（企业）的企业投资情况进行评估核实后兑现招商优惠政策；同时会同财政、商务等部门健全完善了企业奖补资金申报、审批、审核流程，严格按照招商合同约定核拨补贴资金。
11、关于“资金管理不严”的问题。
整改进度：基本完成
整改进展情况：一是按程序追偿。对原园投公司存在的长期无息拆借企业的资金己通过县政府、园区集中约谈和发送函告等手段对涉事的企业主进行约谈，启动了函告程序，要求限期归还，对于未按时到位的采取相应的法律程序和手续。二是规范资金使用。对于园投公司的长期往来挂账等，己于2020年11月梳理好公司资产和账务进行统一归档和资产编号，并进行财务账务调整和核销。三是强化资金安全。园投公司对财务人员进行了系统培训，提高财务人员业务水平，严格执行相关财经法规，做到独立、真实反映财务运行情况，确保资金管理符合相关程序和制度。
12、关于“保障要素不完善”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是加强市政配套建设。结合园区十四五规划，适度提升园区空间规划，进一步做实做细路网、电力、通讯等专项规划，不断完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施。同时坚持以人为本，加快园区必要的生活配套服务设施建设。目前，园区警务室、医务室、职工餐厅、园区便利店、人力资源市场等公共服务配套设施不断完善。二是健全服务企业机制。一方面建立了部门并联审批机制，将工商、税务、安监、质监等行业管理部门服务企业的相关手续能够在园区基本办结，进一步健全完善服务企业的长效机制。另一方面组建了全程代办服务中心，开辟企业服务绿色通道，以最短的距离、最快的速度、最优的服务保障企业良性发展。同时建立《园区干部职工联系服务项目制度》，对入园项目逐个落实干部对接，由专人进行跟踪服务。
（三）党内政治生活不规范，落实全面从严治党有差距
13、关于“党工委领导作用弱化”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是强化党工委领导。党工委通过会议研究进一步修订完善《新田工业集中区党工委和管委会议事规则》，对“三重一大”事项的范围和标准、工作程序以及党工委等重要会议议事规则进行明确，明确园区重点项目年度计划安排、项目调整、重大人事安排、重大资金调拨等涉及“三重一大”事项均由园区党工委委员会研究确定，坚持集体领导、民主决策。巡察以来，凡是“三重一大”相关事项都由新田工业集中区党工委班子会议集体讨论研究、集体决策，并多次邀请县纪委派驻自然资源局纪检组参加会议。二是强化纪律约束。党工委已组织办公室工作人员认真学习贯彻相关业务和工作纪律培训，强调和要求使用规范的记录本并规范记录，从严杜绝类似情况的发生。三是强化中心重点工作。园区党工委专题研究了园区党建、意识形态工作，将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点，优化调整意识形态工作领导小组，重新明确分管领导及专职工作人员，通过中心组学习再次组织学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。重新整理并及时向县委组织部书面报告了园区三年来基层党建、党风廉政、意识形态工作开展情况。
14、关于“监督执纪缺乏刚性”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是进一步强化纪检监督责任。党工委全面加强和规范对全体干部职工特别是党员干部的教育、监督和管理，主动邀请派驻纪检组参加新田工业集中区党工委重要会议进行监督，使党风廉政建设关口前移，积极推进廉政谈话制度化、常态化。现已由纪检室组织开展廉政教育5次，谈话20余人次。二是丰富警示教育活动。充分利用主题党日、中心组学习等活动机会，采取集中学习、网络学习、播放警示教育片等形式，组织开展一系列法律法规学习培训，并前往道县陈树湘纪念馆现场教学，于2020年12月22日对全体干部职工进行了廉政知识测试，不断强化党员干部廉洁自律意识。巡察以来，在干部例会上多次学习上级纪委全会精神，通报学习纪委查处的典型案例和观看了《迷失的初心》等教育片。三是完善了园区制度。修订和完善并严格执行干部请销假和值班制度、严格实行上班签到下班签退制度，指定专人负责统计出勤情况，将考勤结果列入年终绩效考评，对存在迟到、早退、矿工现象的干部严肃按规章制度处理。
15、关于“组织生活标准不高”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是开展党务回头看。对历年来的党务材料重新梳理，报上级组织定性。经县委组织部、两新工委等部门核查，现已对民主评议党员补签支部、党工委意见，已将发展党员考察期不足6个月情况进行整改。同时园区党支部邀请党务专家采取“面对面”、“一对一”开展业务培训，提高业务水平，熟悉发展党员规范流程等，做好党务工作强化责任落实。二是开展公开办公。结合园区机关建设已制作园区党务、政务、服务办事等宣传栏，并在园区显要位置上墙进行了公开公示。
16、关于“意识形态举措不实”的问题。
整改进度：己完成
整改进展情况：一是经园区党工委专题研究，优化出台了园区党工委中心组学习方案，对党的十九大精神和习总书记湖南考察讲话精神等列入学习内容，并于12月29日再次组织了县委宣讲团进园区进行党的十九届五中全会精神学习，同时推出了学习强国激励方案，动员和组织全体干部职工积极踊跃学习，现园区正在争取挤入全县先进，努力打造学习型机关。二是党工委对园区意识形态工作重新研究并明确分管领导和责任人员，纳入重要的议事日程并每季度研究研判，要求园区干部加强意识形态学习，确保工作落到实处。同时督促班子成员将意识形态纳入个人年度述职述廉报告重要内容。三是党工委专题研究并建立和完善了园区网络舆情、精神文明创建、信息发布、人员管理等方面制度、方案、预案等，完善和归口管理好集中区网站、两微一端等网络平台，对外新闻信息上报从严执行三审制。
三、需要进一步整改的事项及措施
关于“履职尽责不到位，破解园区发展困境的手段不多”方面。
下一步整改计划：一是继续深入开展18家企业己投产企业的消防、土地使用证、房产证等手续，力争2021年底前全面到位。二是继续协调龙昶机械有限公司合法合理合规解决5#、8#厂房使用权属问题，力争2021年9月份全面到位。三是继续联合法院等职能部门，对宝锭钢业公司进行破产和闲置土地处理等工作，力争2021年底全面完成。四是继续对诺伊尔制药公司加大历史遗留问题处理力度，力争2021年底前全面完成。五是继续对未偿还园投公司借款本金的企业加大追偿力度，按司法程序力争2021年底前全面完成。
四、继续深化后续整改
1.进一步强化政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期的首要政治任务，经常学、主动学、跟进学，持续兴起“大学习”热潮，推动学习新思想不断往深里走、往实里走、往心里走，引导教育广大党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治、思想、行动上始终与党中央保持高度一致。
2.进一步抓好后续整改。按照目标不变、思想不松、标准不降、力度不减的要求，持续抓好后续整改，确保整改工作不留尾巴、不留后遗症。坚持分类施策，统筹推进，一是对已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，长期整改巩固，坚决防止问题反弹回潮。二是对尚未整改到位的问题，细化完善整改举措，明确“时间表”“路线图”和“任务书”，持续加强跟踪督办，改不到位决不销号。三是对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，坚决追责问责，确保后续整改工作按计划推进、按要求完成。
3.进一步完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病根”，有针对性地补齐工作缺失、堵塞责任漏洞、扎紧制度笼子，坚决防止反馈问题边改边犯；对长期坚持整改的事项，纳入重要议事日程盯住不放、常议常抓，建立“长久立”的制度体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境，更好地服务新田工业园区各项事业发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。联系人：夏介贤；联系电话：0746-4781644；邮政信箱：新田县工业园管委会综合办公室；邮编：425700;电子邮箱：xtgyy.@163.com。
中共新田工业集中区党工委
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳