中共永州市零陵区委员会
关于营商环境专项巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月至8月，市委第六巡察组对零陵区委进行了巡察。2020年11月4日，市委第六巡察组向零陵区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）统一思想认识，提高政治站位。市委第六巡察组向我区反馈巡察意见后，区委迅速召开区委常委会会议，进一步统一思想认识，要求各级领导干部切实提高政治站位，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头落实巡察反馈意见整改工作。
（二）加强组织领导，扎实有序推进。区委成立了全面落实市委第六巡察组对零陵区营商环境专项巡察反馈意见整改工作领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长为第一副组长，相关区委常委为副组长，相关区级领导为成员。下设整改办公室，负责巡察反馈意见整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实、综合反馈。
（三）明确整改任务，压实整改责任。认真研究制定印发了《关于落实市委第六巡察组对零陵区营商环境专项巡察反馈意见的整改工作方案》（零办发电〔2020〕59号），将市委巡察组反馈的问题进行细化分解，列出问题清单、措施清单、责任清单“三个清单”，明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、责任人，压实整改责任。
（四）严格督促检查，严肃追责问责。坚持“一周一调度，一周一汇总，半月一报告，一月一督查”的机制，坚决做到问题不查清的不放过、有关责任人处理不到位的不放过、相关制度不健全的不放过，确保将市委巡察组反馈的意见不折不扣整改落实到位。
（五）明确工作重点，优化我区营商环境。以巡察反馈问题整改为契机，以全面优化我区营商环境为主要目标，全力攻坚，着眼长远，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒，巩固、坚持好整改成果，努力使我区营商环境在整改中持续优化，在优化中争创一流。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）履行主体责任方面
1.关于对营商环境重视不够的问题。
（1）关于落实上级文件精神不到位，没有按照高科技、高质量、高效益的要求建设园区的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是根据园区产业定位，严格按高质量、高效益、高科技要求引进项目，编写了园区“十四五”发展规划，制定了项目审核制度，严把入园关，严格合同兑现。二是通过加强外商接待服务和考察项目的规范管理，我区2020年引进项目34个。三是制定出招商引资责任追究办法，对把关不严、考察不实不细的引资企业实行“谁招谁负责”，从源头上杜绝科技含量低、质量效益差的企业落户工业园区。四是制定和完善工业园区产业发展规划和用地规划，支持工业园区开展调区、区域评估工作。
（2）关于园区交通不便，企业多次反映但未解决的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是将17路公交线路原有8.5米长的营运车辆更换为12台11米长崭新的新能源纯电动营运车辆，且交通高峰期的发车间距为5分钟一趟；为了方便工业园区员工夜班下班回家，在每晚8：00左右增开了2趟夜班车辆。二是开通了“定制公交”业务。现园区伍子醉、美源达企业已采用此业务。三是对园区公交运营线路进行了优化，增设了公交站点，并延伸至石山脚街道办事处。四是完成了片区不合理人行横道斑马线铲除、标志标线施划改造、沥青路面维护等交通设施维护管理工作，确保了市政公用基础设施完好率。
（3）关于招商引资政策兑现不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是认真梳理了2020年签约合同履约情况，严格按照合同兑现补贴。二是仔细审查合同约定条款，必须在合同约定的时间内完成项目建设，经验收合格后才能给予标准厂房建设补贴。
（4）关于企业融资贷款难的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是搭建政银企合作平台。对全区工业类企业、房地产企业、涉农企业进行摸底调研，组织全区工业类企业和房地产企业举办了政银企融资洽谈会，现场融资签约10亿元。二是做好“政银担”业务。为解决中小企业融资难问题，采用“政府+银行+担保”的联动模式，按4：4：2的比例共同分担贷款风险，对经营良好的企业，可以提供200万元信用担保，无需抵押物，共发放贷款3000万元。三是金融放贷平稳增长。驻零陵的17家金融机构开发新的放贷产品，贷款余额214.99亿元，较年初净增31.50亿元。
2.关于全区营商环境欠优的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是针对项目落地难的问题，设立了园区全程代办中心，配备了6名代办专员，为企业提供“母亲式”服务，为企业快捷办理工商、税务、劳资、住建等手续和证件。二是针对办证审批难的问题，建立了公开、透明的办证审批告知制度，明确受理条件、办事程序，强化服务、限时办结。进一步优化我区工程建设审批流程，将工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日内。三是针对人才引进难的问题，出台了《永州市零陵区重点产业人才引进培育实施细则》，为园区引进人才提供政策支撑。目前我区共引进人才项目团队19个，打造以时代阳光博士后科研协作站为首的14个科研创新平台，柔性引进各类专家、教授和行业精英150余人。新成立了伍子醉、雅大科技两个博士工作站。四是针对用工难的问题，我区强化各项措施，为全区企业提供人力资源保障。2020年共为园区企业招工1662人。五是针对用地难的问题。加快园区调区扩区，对入园项目用地报批给予全力支持，全程跟踪，承诺做到“应报尽报”。六是针对物流成本高的问题。已引进物流企业，在接履桥街道潇湘社区建设大型智慧物流园项目。
3.关于园区土地储备严重不足，企业土地和标准厂房闲置，浪费严重的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：该问题正在整改中。一是成立了零陵工业园闲置土地和厂房处置工作领导小组，对园区所有企业履约全面清理，建立履约台账，要求企业按照履约通知书上的时间节点内开工建设并投产达标。二是开展园区调区扩区，扩宽园区发展面积。已开展多轮调研，确定了调区方案。三是积极开展现有土地的报批工作，2020年年底已完成三个项目土地报批共计500余亩。四是与区自然资源局衔接，对园区企业闲置土地情况进行全面清理。五是加大对园区标准厂房的利用。在确保入园企业所需厂房的基础上，科学规划，合理利用现有标准厂房。
4.关于工业园班子配备不全，核心作用发挥不佳的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：按照《关于规范县区省级工业园（集中区）管理机关机构设置和领导职数配备的通知》（永编办发〔2019〕106号）精神，现已配备6名：其中党工委书记1名，副书记2名（其中1名由管委会主任兼任），管委会主任1名，纪工委书记1名，副主任2名。
5.关于工业园体制机制不顺畅，管理不到位的问题。
（1）关于园区管理欠缺，导致部分完工项目工程款不能及时支付的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：工业大道土石方平整款及工业园2019年零星工程涉及农民工工资款已在2020年全部付清。
（2）关于园区职能弱化。园区在管理服务上缺乏手段和能力，主体作用发不明显的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是园区管委会已拿出体制改革方案，对相关体制改革内容进一步完善，对职能下放清单进一步进行梳理。二是在提升管理服务上，园区已成立全程代办中心，负责联系对接园区全程代办中心，专程为园区企业提供帮代办服务。
（3）关于干部职工队伍建设欠缺，力量弱，不能适应工作需求的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：工业园区人员编制现已增至34人，引进高学历急需紧缺人才4名。
6.关于入园企业没有达到高质量、高效益、高科技园区的定位要求的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：该问题正在整改中。①根据园区产业定位，严格按高质量、高效益、高科技要求引进项目，制定了项目审核制度，所有上会项目必须经过园区审核；对不履约企业按合同约定正在进行依法依规进行清理。②开展园区“十四五发展规划”和园区产业发展规划编制，进一步明确园区主导产业和未来5年的发展方向以及发展定位。③在园区探索实施新增工业项目“净地”出让制度，有利于节约和高效利用工业用地。
7.关于合同签订不规范，承诺难以兑现的问题，造成企业损失的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是重新签订补充合同。区政府委托区市场服务中心与正源食品签订了一份合同，针对原合同履行过程中出现的问题进行了补充和完善。二是加快土地报批和项目验收进度。及时缴清失地农民社保基金和耕地占用税，取得了正式用地手续。三是完善项目周边配套设施，完成了项目的通电、通水、通路及路灯安装工程建设，以保障企业正常生产经营需要。
8.关于入园企业享受奖补政策后违约严重的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：该问题正在整改中。①已完成合同履约梳理清查，建立了企业履约台账。②加强了对招商引资奖励政策兑现的审核力度，对所有的优惠政策条款都要求送文单位提供市级以上政策文件依据，确保依政策奖补。③成立入园企业合同履约工作组对已入园企业合同履约情况和已发放的奖补资金进行全面清理。
9.关于政府投入大，园区产出小的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：①开展了园区“十四五发展规划”编制，以满足园区实际发展需要出发，对园区未来五年土地和基础设施进行重新合理规划。②为切实解决园区投入产出问题，正在加快伍子醉、保银科技等龙头企业培育，帮助企业解决用工、用水、用电等问题。设立了公交站点和专项公交线路，千方百计帮助企业达效达产。
10.关于零陵区政府违规有偿收回零陵瑞翔新材料有限公司闲置土地，对省委巡视交办问题整改追缴不到位，造成国有资产流失的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：零陵区委、区政府高度重视，专门成立了整改工作组，经多次研究并深入瑞翔公司实地调查，搜集和整理了大量的历史资料，并就“闲置土地原因认定”这一关键性问题专门呈文请示了省、市两级主管部门，后续整改情况我区将及时向市里报告。
11.关于将应公开招标项目改为邀请招标的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是严格处罚，对建设单位将应公开招标改为邀请招标的违法违规行为进行了立案调查，并依法处罚到位。二是举一反三，严肃追责。对园区内工程建设项目招标投标和建设管理情况进行清理，并对直接责任人进行诫勉谈话处理。三是完善制度，堵塞漏洞。进一步明确了园区内工程建设项目招投标等规范操作程序，严格按照“三重一大”制度和工程建设招投标管理办法执行。
12关于“一件事一次办”改革推进不力的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是通过功能整合，明确权责。巧设流程，通过综合窗口统一受理、分发、办结，各事项均可实现“一件事一次办”。二是跨域通办，助推一件事一次办。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，聚焦助力惠企利企，探索个人服务高频事项和企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项实行“跨省、市通办”。现通过“一件事一次办”跨域通办窗口统一收件，可实现两批210个事项跨市通办。
13.关于区长热线工作排名靠后的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是统一话务系统。区12345热线话务系统与市12345热线系统已完成接口对接。话务系统统一后每月“五率一度”数据已基本达到全市平均水平。二是增加人员，加强业务培训。三是制定具体详细的考核标准和机制，建立了《零陵区12345工作制度》、《零陵区“12345”服务热线工作考核细则》等制度。四是积极推进热线整合。市区各职能部门自行设置的各投诉举报电话全部取消（除3个因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外），其余政务服务热线已实现“一号对外”、“一站式服务”。
（二）服务意识和落实责任方面
14.关于政府优化经济发展环境职能弱化的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：现优化办人员配备到位，通过大力开展入企“大走访、大调研”、“营商环境问题清零百日攻坚行动”、好差评测评、营商环境第三方评估等活动，我区的营商环境持续好转。
15.关于干部作风不实、服务效能低的问题。
（1）关于审批时间长的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是设立帮代办。在规定时限内为申请人无偿提供全程代办（或陪同办理）证照、咨询等服务，变企业跑路为政府代办。二是进一步优化我区工程建设审批流程图。
关于“永大九嶷油茶开发项目选址审批的问题：区自然资源局通过省自然资源厅监管系统挂牌，现项目选址审批事务已基本完成。
（2）关于职能部门不作为、不担当的问题。整改进度：已完成。
整改进展情况：一是进一步规范梳理审批流程和审批材料，将审批流程和材料及时公示告知，印发《零陵区政务中心一次性告知制度》；二是建立协同高效便捷的政务服务帮代机构，变“企业来回跑”为“政府帮代办”。三是区优化办联合区委督查室、区政府督查室、区作风办定期开展专项督查，对因不作为、不担当造成不良影响的单位和个人，依法依规进行处理。四是区纪委监委对国土、住建出现多头勘察的现象进行调查处理。
16.关于园区污水处理问题突出的问题。
整改进度：未完成。
整改进展情况：该问题正在整改中。区政府已启动工业园区污水处理厂建设，成立了项目协调小组，加强对园区污水处理厂项目建设的统筹协调。目前，项目已完成可研、立项、环评、稳评、规划、用地性质和指标论证等前期工作，土地利用规划调整已通过专家评审会正待省厅审批，发布了征地拆迁公告和安置补偿方案。争取在2023年12月31日前建成投入使用。
17.关于“三集中、三到位”制度落实不到位的问题。
（1）关于零陵区审批职能不集中的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是我区未设立行政审批股的8个单位现已全部设立了行政审批股；二是24个单位没有进驻政务中心的问题现已整改到位。区公积金管理中心、区交警大队各设立分中心。
（2）关于电子政务平台运行效果差的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：现电子监察系统已使用湖南省统一的电子监察平台，与省工改系统、省林业局系统、市一体化平台、农村综合服务平台等多个平台实现对接，有效的起到监察监管作用。
18.关于行政执法不规范的问题。
（1）关于原畜牧水产局违反“企业宁静日”规定的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是对当事人进行提醒谈话，严厉批评当事人明知“企业宁静日” 制度不按要求及时备案说明，责令当事人要遵守组织纪律，要求以后必须严格遵守纪律，依法依规进行执法检查。二是组织区水产事务中心全体执法人员进行了教育和培训，进一步完善了执法检查制度。
（2）关于区应急管理局审批、检查、执法不规范的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是区应急管理局依据查明事实，对相关人员给予了处理；二是进一步完善行政执法、行政审批过错责任追究制度、完善行政许可档案管理制度。
（3）关于区住建局工程消防执法审查、验收工作不规范的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是对消防验收备案监察对象和检查结果及时向社会进行了公布。二是严格落实限时办结制度。及时受理服务对象并加强项目档案资料的审查，对不符合要求的及时出具书面复查意见，对符合条件的在规定的时限内办结到位。三是实施建设工程消防验收备案抽查制度。按照《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步规范建设工程消防验收、备案和抽查工作有关事项的通知（试行）》（湘建建〔2020〕88号）文件的要求，实行网上受理、抽查。四是加强对所有工程项目的监管检查。明确了日常监督检查部门，定期开展消防安全专项检查。五是严肃工作纪律，对相关经办人员工作不实不细的问题进行了通报批评。
（4）关于区住建局执法不规范，案卷整理混乱的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是加强学习教育。组织开展了以行政执法程序和案卷管理为主题的辅导培训。二是举一反三，开展案件评查，剖析原因，对存在问题及时进行了整改；三是建立长效机制。制定出台了《零陵区住房和城乡建设局行政处罚和案卷管理办法（试行）》（零住建发〔2020〕第46号）文件；四是强化追责问责。综合运用好执纪监督“四种形态”，对涉及的管理人员和办案人员进行了提醒谈话，并给予通报批评。
19.关于行政执法随意的问题。
（1）关于区自然资源局执法程序不到位，执法随意性大、以罚代法的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：①对案件经办工作人员进行了问责；②组织执法人员开展学习，提高执法队伍业务水平。③加大行政执法公开透明力度，做到执法公开、公平、公正。④已修改完善各项制度，规范执法人员的执法行为，加强内部监督和制约，确保行政处罚按规范程序依法行政。
（2）关于区应急管理局执法随意的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：应急管理局主要领导对相关人员进行了提醒谈话，要求深刻吸取教训，牢固树立依法行政观念，执法过程中坚决做到程序到位对所有执法对象严格依法办事，杜绝选择性执法。
（3）关于区市场监督管理局执法随意，裁量权大的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是开展案件评查工作。对2020年以来办理的一般程序行政处罚案卷进行了自查自评。二是举办了“强能力、促融合”执法培训班，组织执法人员学习《湖南省市场监督行政处罚自由裁量权基准》等法律法规，进一步规范自由裁量权基准。
20.关于上级政策和制度落实不到位的问题。
（1）关于原区畜牧水产局“双随机、一公开”监督制度落实不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：2019年机构改革后，原区畜牧水产局改为区畜牧水产事务中心，原区畜牧水产局所有行政职能划归区农业农村局，原区畜牧水产局的“双随机、一公开”系统不再使用。
（2）关于区发改局执行上级政策不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：区发改局督促区电力公司执行了《湖南省发展和改革委员会关于再次降低我省一般工商业电价有关问题的通知》（湘发改价商〔2019〕407号文件），并在区供电公司各营业厅的醒目位置对降价通知进行公示；二是由区发改局会同区市场监督管理局开展专项检查，区电力部门从2019年7月1日起按文件要求的电价降费政策执行到位。
21.关于区自然资源局超标准收费的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：①对时任测绘事务所负责人进行问责；②立即更新最新的收费标准；③已全部退还多收费用。
22.关于区自然资源局办证周期长，服务不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：①对经办人员进行了问责；②建立了公开、透明的告知制度，明确受理条件、办事程序、办理期限，强化服务、限时办结。
23.关于区应急管理局和区自然资源局违规设置行政审批门槛，重复进行安全评审的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是健全并严格执行行政审批权限清单。二是严格执行清单管理制度，确保权力只能在依法赋予的职责和权限之内运行，最大限度地压缩政府机关工作人员行使权力的自由裁量空间，做到清单之外无职权。
24.关于区住建局对未取得施工许可证但擅自施工的工程项目监管不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是分清责任，分别追责。对相关工作人员存在监管不到位的问题进行了提醒谈话，对相关责任人管理不到位的问题进行全局通报批评处理；二是依法依规，法情兼容，对建设单位未取得施工许可证擅自施工的违法行为进行了立案调查，依法进行了处罚。三是举一反三，全面排查未取得施工许可证擅自开工建设等违法违规建设问题，责令停止违法建设行为并依法依规处罚。四是建章立制，堵塞漏洞。制定和修改完善零陵区住房和城乡建设局首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、信息公开制度、服务承诺制度；制定“四清单一流程”等系列工作机制。
25.关于区住建局在办理施工许可证时违规搭车收费的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是立行立改。立即进行清理和整改，主动落实基建工程进出材料污染道路清洗清扫费从一体化征收系统退出工作；二是对负有直接领导责任的责任人员进行了提醒谈话；三是认真对办理施工许可证时搭车收费问题开展了专项清理，坚决纠正借办理施工许可证之机搭车收费、搭载附加条件等损害群众利益的行为。
26.关于零陵区行政审批服务局落实上级决策部署不到位的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是加强政治理论学习，提高思想认识和政治站位；二是认真开展专项整治“回头看”。①深入开展涉企调研，开展“大调研”行动。②加大督查督办力度，督促责任单位不折不扣整改到位。③深入开展问题清零攻坚行动，确保问题清零见底。三是建立长效机制。完善优化营商环境年终绩效考核指标体系，强化事中事后监管。
27.关于区住房保障服务中心窗口工作人员作风不实，区住房保障服务中心对窗口工作人员管理不严的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是加强政务大厅管理。制定《零陵区政务大厅巡查方案》，区行政审批局班子成员轮流到大厅巡查，发现问题立即查处；二是对违纪人员已按规定处罚到位。2020年8月以来，区政务中心通报中区住保中心无一人违反工作规定。
28.关于园区为企业到相关部门办理如建设项目审批、办证和奖补政策兑现等事情办不好，企业老总自己去办却办得好；职能部门检查多，环保、城管、安全生产、市场监管等部门检查不以服务为目的，以罚代管，企业意见大；区应急管理局存在以检查的名义向企业推介中介服务等现象的问题。
整改进度：已完成。
整改进展情况：高标准、严要求编制行政权力事项和公共服务事项目录清单和实施清单，做到“指南之外无条件”，做到对所有办事人员“一视同仁”。一是依法向社会公开行政执法基本信息、结果信息，接受社会、群众监督。二是规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚裁量基准。三是强化行政执法监督力度，开展了行政执法案卷评查工作、“阳光执法”、“转作风严执法优环境”专项整治行动。
三、继续深化后续整改
前段时间，在市委、市政府的正确领导下和市委第六巡察组的指导下，零陵区整体有序推进整改工作，一些影响我区营商环境的顽瘴痼疾得到清除，整体形象得到明显提升，但对照目标任务和上级要求，还存在一定差距。下阶段，我们将继续深化问题的整改，确保整改任务不折不扣地完成。
（一）深化整改落实，确保整改成效。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作，确保事事有着落，对已整改完成的整改事项，适时组织回头看，巩固整改成果，切实防止问题反弹；对需要长时间整改的事项，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，全面整改到位。
（二）强化责任追究，形成强力震慑。零陵区委将继续定期调度整改推进情况，区纪委监委及各派驻纪检组将加强对巡察整改后续工作的督促检查，对整改中出现的搞形式、走过场、虚假整改等问题，要坚决追究单位主要领导和相关责任人责任，对在巡察整改中发现的违纪违法行为，将根据相关规定给予严惩，形成强力震慑。
（三）坚持长效发展，着力建章立制。坚持立足长远，针对巡察反馈问题，进一步倒查制度缺陷，强化制度建设，认真总结巡察整改经验，立足抓早抓小抓苗头，在行政审批、企业服务、群众办事，招商引资等重点领域进一步简化办事流程，提高办事效率，切实将抓好整改落实工作与优化营商环境、提高行政效率、促进园区发展结合起来，努力使巡察整改工作成为推动我区经济社会发展、营商环境全面改善的重要抓手，以经济社会发展的新成果来检验整改落实工作的实际成效。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0746-6233500；电子邮箱：yzllqyhb@163.com。
中共永州市零陵区委员会
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳