中共祁阳县委员会
关于营商环境专项巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月31日，市委第一巡察组对祁阳县委进行了营商环境专项巡察。2020年11月2日，市委第一巡察组向祁阳县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，加强组织领导。2020年11月2日，巡察情况意见反馈会后，11月3日，县委书记周新辉立即组织县纪委书记（监委主任）、县委组织部长和县委办、县纪委监委、县委组织部、县巡察办、县行政审批服务局等单位主要负责人召开专题会议，进行交办和研究限期整改落实的各项具体措施。11月9日，我县立即召开了县委常委会议，专题研究市委第一巡察组反馈的意见，全面启动巡察整改工作，确保每个问题事事有着落、件件有回音。县委研究决定成立全面落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，县委书记任组长，县长、县委副书记、组织部长、纪委书记（监委主任）、常务副县长、县委办主任等任副组长。领导小组下设办公室，由县委常委、常务副县长兼任办公室主任，县行政审批服务局局长兼任办公室常务副主任，县行政审批服务局副局长（分管营商环境工作）任专职联络员，具体负责市委第一巡察组反馈的18个问题整改工作的日常事务和市委、市委巡察办交办的相关工作事项。县委切实承担主体责任，对巡察全面整改负总责，自觉从县委本身改起，从县级领导干部做起，层层压实责任。县委主要负责同志自觉履行巡察整改第一责任人的责任，统筹谋划、全面负责，带头包抓重点问题、重要事项，带头深入一线检查指导、现场办公，督促各项整改措施落实到位。
（二）全面整改落实，确保取得实效。县委常委会议、县政府常务会议对巡察反馈意见进行了多次研究讨论，及时制定了整改工作方案，在报经市委相关部门同意后，下发了整改方案。召开了巡察反馈问题交办会，将市委第一巡察组反馈的营商环境工作18个问题交办到相关责任部门，要求各责任部门认真贯彻落实市委第一巡察组反馈意见，切实整改到位。单位党组（委）书记作为巡察整改工作第一责任人，全面落实党组（委）书记负责制，主持召开党组会议专题研究巡察反馈意见整改，对交办问题清单制定切实可行的整改工作措施，在规定期限内整改到位。
（三）深刻剖析问题，建立长效机制。在抓好专项巡察交办问题整改过程中，强化问题梳理和查漏补缺，及时总结整改工作经验，研究制定科学务实管用的长效机制，从源头上杜绝类似问题再次发生。先后制定和印发了《祁阳县赋予镇（街道）经济社会管理权限目录》、《祁阳县落实全市优化营商环境大会后续工作实施方案》、《祁阳县审批服务绿色通道制度》等文件、通知。用好专项巡察成果，结合实际、精准发力，聚焦企业和群众的关切关注点，继续推行企业服务年活动和优化营商环境测评活动，大力优化营商环境，激发市场主体活力，持续推进营商环境提升年行动，切实增强企业、群众的获得感和满意度。
（四）强化督查力度，严肃责任追究。根据专项巡察工作要求，县纪委监委、县委巡察办、县委督查室、县优化办认真履行督办职能，对各部门需要整改的问题，加大精准督导检查力度，持续跟踪整改情况。县优化办联合相关部门，先后督查2次，召开整改调度会1次，对整改不力的单位或个人，在全县通报批评，年终绩效考核予以扣分；对敷衍整改、拒不整改，造成不良影响的，移交纪检监察部门，严肃追究单位主要领导和相关责任人员的政治责任和纪律责任。
二、巡察反馈问题整改进展情况
根据市委第一巡察组要求，我县对巡察反馈的三个方面18个问题逐一进行了整改落实，对市委第一巡察组移交的5个信访件均已办结。开展了行政执法三项制度专项督查和“双随机、一公开”工作专项整治，加强社会治安综合治理，激发市场主体活力，切实优化县域营商环境。
（一）履行主体责任方面
1.便民服务推进不力。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是组织相关成员单位认真落实《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》文件精神，进一步强化服务意识。二是梳理部门政务服务事项，优化服务流程，确保所有服务事项应进尽进。三是归并部门职能，配优配强进驻人员，确保部门职能在规定时间内全部集中进驻到位。35家有行政审批服务职能的单位向派驻县政务服务中心大厅窗口进行了授权，出具了授权委托书，明确了1236项进驻大厅办理的审批服务事项的办理权限。2020年县政务服务中心共受理办件107.4万件，办结率100%。
2.集中审批改革不到位。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是进驻县政务大厅的35个部门对县政务服务中心窗口负责人充分授权，制订本部门政务服务事项授权委托书，明确了1236项进驻大厅办理的审批服务事项的办理权限。二是进一步优化审批环节和再造审批流程，启用部门行政审批专用章，精简审批材料，减少审批环节，提高办事效率。如市生态环境局祁阳分局将报告书、报告表的审批时限分别从法定期限60日和30日缩短至15个工作日和7个工作日，县住建局将建筑工程施工许可证压缩至5个工作日，施工图审查压缩至13个工作日，消防验收压缩至8个工作日。
3.“双随机、一公开”落实不到位。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：成立县“双随机、一公开”工作专项整改领导小组，县委副书记任组长，副县长任副组长，县市场监管局等21个单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设县市场监管局，县市场监管局党组书记兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，负责日常工作。制定抽查事项清单，全县抽查事项清单共有293项；建立执法人员名录库，纳入执法人员1113人；制定部门内专项抽查计划44个，跨部门专项抽查计划2个；抽取检查人员399人，检查对象833个，已录入检查结果822个，已公示检查结果822个。
4.并联审批平台构架不完善。
整改进度：基本完成，长期坚持。
整改落实情况：推行工程建设项目审批制度改革，实现了工程建设项目审批“审批流程、信息数据平台、审批管理系统、监管方式”“四统一”，推行“一窗受理，集成服务”、帮办代办、跟踪督办。县行政审批服务局拟订了《祁阳县政务服务“绿色通道”制度》，已经县政府常务会议研究同意并下文实施。
5.简政放权落实不到位。
整改进度：基本完成，长期坚持。
整改落实情况：根据湖南省互联网+政务服务一体化平台事项目录库调整情况，县本级各单位已梳理拟下放事项124项（城管事项经县司法局合法性审查未通过），县行政审批服务局在2月1日的县政府常务会议上作了汇报，经研究同意后，现正在办理行文程序，下阶段将继续跟踪落地落细实施，放大改革成效。
6.机构改革不够彻底。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是按照2020年3月10日县委编委第一次会议精神，县住房保障服务中心房产测绘所12名工作人员已于2020年6月划转到县自然资源局，县住房保障服务中心档案室6人于2020年6月划转到县自然资源局，已同时办好移交人员手续。二是根据《中共祁阳县委办公室祁阳县人民政府办公室关于祁阳县科技和工业信息化局职责和机构编制调整的通知》（祁办〔2019〕31号）规定，县科工局组建电力执法监察大队（隶属县科工局管理的股级单位），现有人员7名，其中大队长1名、副大队长2名、工作人员4名，同时联合国网祁阳供电公司开展电力执法和电力法规宣传工作。
（二）服务意识方面
7.行政审批效率不高。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是设立不动产登记综合窗口，实行一窗受理、并行办理，一次性收取不动产登记、房屋交易管理和纳税申报所需全部材料。充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，通过省归集15个部门证照数据共享接口，实时共享获取、核验材料，不再要求群众重复提交，大幅度提高了审批办结效率，确保一般登记5个工作日内办结，抵押登记3个工作日内办结，抵押注销、查封登记即时办结。2020年8月以来不动产登记业务均在规定期限内办结。二是向企业印发《环境影响评价文件编制单位基本信息及相关事项告知书》，加强对环评机构的监督，督促环评机构按合同约定在一个月内向业主提交符合环评受理质量要求的报告。县生态环境局会同祁阳高新区、县行政审批服务局在科创园召开了优化营商环境座谈会，对企业办理环评审批手续等相关问题进行了全面解答，指导企业及时补办手续。
8.企业补贴拨付不及时。
整改进度：完成，长期坚持。
9.营商环境反映不优。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是祁阳高新区成立企业全程帮代办服务中心，安排专门班子专门人员协助企业高效优质办理相关业务，印发企业办事指南等服务手册，使企业对办事流程及所需资料有详细的了解，方便企业办事，提高工作效率，进一步提高园区企业满意度。二是深入企业开展调研，摸清晚班交通出行的企业员工数量，会同县公交公司商讨夜班专用公交车开通方案，合理、科学安排夜班公交车次与路线，已开通企业加夜班专用公交车，按照需求“点对点”进行公交车接送，保证企业员工晚班交通出行需求。三是县不动产登记中心积极推进政务服务“一网通办”，推行不动产登记电子证照协同互认，提升窗口工作效率，做到一般登记5个工作日内办结、抵押登记3个工作日内办结、抵押注销、查封登记即时办结，大力优化了窗口服务水平。四是加强宣传，要求各职能部门对报刊征订遵从自愿原则，引导企业自愿订阅报刊，坚决不准强制企业订阅或强行分派报刊征订任务。
10.公交运营能力不足。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是参照省内县城公交车票价营运管理情况，依法定程序从2020年9月20日起，公交票价由1元/人次调整为2元/人次，减轻公交营运负担。二是优化公交线路，合理配置公交车辆，通过调整8路公交车运行线路、延伸5路公交车运行线路、开通高新区职工上下班免费公交、制定学生放假接送专用公交车等措施，确保居民正常出行。三是县委县政府加大对公交运营的财政投入，依规对免费乘车群体进行补助，2020年专项补助金额增加了80万元。四是积极筹备购置新能源公交车，将购置新能源公交车纳入2021年县级财政预算，进一步增强公交运营能力。
11.行政处罚随意性大。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是组织对全县行政执法人员开展执法培训，提高行政执法人员业务素质。加强日常督查与指导，督促执法单位切实落实“行政执法三项制度”，强化执法责任意识，严格规范执法行为。二是县卫健局、县城管执法局、市生态环境局祁阳分局等执法单位对相关问题进行了认真剖析，依法依规进行了整改。今后将进一步加强对行政执法人员的培训，规范行政执法程序、处罚自由裁量和处罚决定执行，做到案件事实清楚、证据确凿、处罚恰当。
12.服务企业流于形式。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是制定《祁阳县2020年“产业链建设”实施方案》（即工业企业服务年方案），成立了由县委书记担任组长并兼任总链长，相关县领导任副组长并兼任链长，加强对企业帮扶和项目建设的跟踪服务，推行一个企业（项目）一支帮扶队伍的模式，由一名县领导带领一个责任单位帮扶重点工业企业和项目，每个责任单位明确1名分管领导、1名驻企联络员，常态化对应服务企业。选派220名驻企联络员上门帮扶，实行“一企一策”，帮助企业解困解难，今年共帮助企业解决问题210个。二是出台《工业企业复工方案》、《支持中小企业共渡难关十条措施》等制度措施，“真金白银”支持帮助企业应对疫情和复工复产；全面落实技改扩能、援企稳岗、租金减免等优惠政策，助力企业高质量发展。三是县自然资源局成立专班，局长负总责，各分管领导和业务部门直接对口联系企业，主动上门服务，了解企业目前存在急需解决的问题，提出切实可行的解决方案，指派股室负责人对接，全程跟踪服务。22个企业帮扶行动已基本完成。该局组建用地报批专班，积极跟省厅汇报，争取新增建设用地指标，保证重点工程、重要工业项目、重大招商引资项目的用地需求，今年共批回24个建设用地项目，面积2271亩。
（三）落实责任方面
13.项目建设违规超预算、无预算评审。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是前移财政评审关口，从勘探到设计加强监督，从源头控制结算超预算。进一步规范财政评审报送程序，结算超预算、超过规定限额的资料不入窗口，严格财政建设资金管理。二是进一步加强对PPP、EPC项目的管理，规范工程材料的定价，加强对工程项目变更的管理。三是修改完善《评审管理办法》，从2021年起施行。通过在设计、勘探、项目变更、材料价格确定、报审程序等方面细化管理，全面提高财政评审水平，从根本上遏制工程结算超预算问题。
14.涉企执法监管不到位。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是加强学习，努力提升依法行政能力和水平。各行政执法单位按照要求加强本部门法律法规学习及业务知识培训，严格规范执法人员行政执法检查行为。二是全面清查，重点强化对违法行为后续监管。县市场监管局局牵头，组织全县16个行政执法单位清查梳理了2017年以来的涉企行政处罚案件，对于同一当事人同一性质违法行为给予两次或多次行政处罚的情况，进行监督检查和调查询问，要求其改正违法行为。严格落实“闭环管理”，坚决杜绝“年年违法年年罚”和“以罚代管”。三是创新监管方式。以日常巡查与电子监控相结合，推进重点排污企业、化工企业、烟花爆竹生产经营企业等安装监控设施，实现“智慧监管”，一旦发现违法行为苗头，立即向企业警示，力争将违法行为消灭在萌芽状态。四是依法落实属地监管责任，各行政执法单位加强与企业所在地政府的信息联通。各行政执法单位对重点排污企业、烟花爆竹生产经营企业、加油站、网吧、娱乐场所等开展监督检查，按照要求推进监控设施安装和正常使用。
15.存在以罚代管现象。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是组织县卫健局执法工作人员认真学习《行政处罚法》等法规知识，提高业务能力和行政执法水平。二是全面推行行政执法“三项制度”，强化执法责任意识，严格规范行政执法行为。三是强化事中事后监管，对涉及公共安全和人民群众健康等重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。同时强化市场主体责任，督促市场主体在安全生产、质量管理等方面加强自我监督、切实履行法定义务。
16.建设项目防控不严。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是完善与公安、检察、法院等部门的协作配合机制，推动联席会议、信息通报、案件移送等制度落实，建立完善项目建设相关巡查力度，构建常态化执法监管机制。二是严肃查处项目建设违法行为。狠抓规划执法工作，2020年共开展巡察460余次，对城区非法占地和违法违规建设行为立案142起，累计拆除103起，拆除面积12500平方米，共向法院申请强制执行45宗，移交公安机关追究刑事案件16宗，移送纪检监察部门追究责任7宗。
17.交通运输部门信息采集和网上审批落实不力。
整改进度：完成，长期坚持。
整改落实情况：一是安排专人负责， 及时将相关信息录入系统。截止2020年11月10日，县交通运输局工作人员已按要求将通过永州互联网+政务服务一体化平台诚信考核的7158名驾驶员信息录进永州市公共信息平台（信用永州平台），确保信息采集及时、准确、完善。同时，对后期通过诚信考核的驾驶员及时录入信用平台，确保录入率100%。二是组织专人对《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》进行宣传推广。2020年11月25日将《关于进一步推进道路普通货物运输车辆网上年度审验工作的通知》在祁阳新闻网、祁阳广播电视台等电视、网络媒体上进行宣传告知。印发道路普通货物运输车辆网上年度审验操作指南，安排5个组在全县各货运集散地、货物源头企业、货运企业、车辆检测站对货运经营者、驾驶员及前来县政务中心窗口办事的经营者进行发放、宣传和演示。三是在货运集散地、车辆检测站、县政务中心进行张贴网上年度审验公告，在县政务中心交通窗口开展手把手、一对一传授，对前来咨询的人员进行现场操作演示，让货运经营者个个会操作，以便其在网上审批发挥方便、快捷、高效的作用。四是加大宣传《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》（交办运2019]46号）力度，制作相关操作指南及操作流程，进一步释放扩大普通货运车辆网上年审带来的红利。
18.园区治安环境较差。
整改进度：已整改，长期坚持。
整改落实情况：一是加大巡逻力度，有效控制发案。县公安局立即组织了由民警带队、村辅警及社区志愿者参与的巡逻队，根据园区的实际情况分析出的发案高发地段及高发时段有针对性的开展巡逻防控式定点守候，有效控制了发案，收到了良好的效果。二是加大打击力度，迅速提高破案。祁阳县公安局针对盗窃摩托车、电动车案件高发的情况，及时串并案件成立专案攻坚组，短期内抓获嫌犯2人；破获了涉及在祁阳高新区内的盗窃摩托车、电动车案件4起。下阶段将加大侦查力度，力争再破获一批盗窃案件。三是加大教处力度，护航企业发展。市委第一巡察组反馈的3起阻工现象，县公安局均第一时间出警并已经依法打击处理到位。通过政策宣传教育与打击处理相结合的方法，现在园区内各开工企业及工地秩序井然，经查询，自2020年10月份以来没有发生过一起阻工类警情。
三、继续深化后续整改
下一步，县委、县政府以高度的政治担当和政治决心统一认识，抓好巡察整改工作，用好专项巡察成果，坚持把优化营商环境作为重大政治任务，认真贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研重要讲话精神和中央、省委、市委关于优化营商环境的各项决策部署，举一反三、精准发力，聚焦企业和群众的关切关注点，大力优化营商环境，激发市场主体活力。加强社会治安综合治理，突出优化社会环境。切实增强企业、群众的获得感和满意度，推动全县经济社会高质量发展，决不辜负中央和省委、市委的重托，决不辜负全县人民群众的期望。
（一）持续抓好巡察整改工作。
坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我县巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。
（二）突出重点改革完善机制。
1.全面推行“三即三办”（办照即开业、拿地即开工、交房即交证）改革。大力精简材料、表单，缩短审批时限和环节，尽可能为企业群众提供便捷快速的政务服务。强化部门协同配合，共同推进改革措施落地落实。
2.夯实园区阵地建设。创新园区体制机制，打破身份用干部，大力推进以亩产论英雄。深化园区简政赋权改革，以产业园区为主阵地，切实加大向工业园区放权力度，探索推行“极简审批”，用好区域评估成果，切实解决入园企业环评问题，大幅简化企业和项目入园手续，全力落实帮代办机制，完善无偿帮代办服务制度，推动重点项目尽早尽快落地，真正实现“园区事项园区办结”。
3.夯实政务中心阵地建设。围绕“便捷、高效、廉洁”政务服务的总目标，通过政务中心实体建设、信息化平台建设、“互联网+政务服务”、“一件事一次办”改革等，真正把政务中心打造成“一窗受理”“一次办好”的实体服务中心，“网上审批”“全市通办”的后台服务中心。持续提高审批效能，纵深推进“放管服”改革，切实做到“应放尽放、能放则放”，推进事项下沉，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。
4.完善优化营商环境工作考核机制。加强对营商环境的组织领导，各单位必须明确一名分管领导，组织一个工作专班，统筹抓好本单位的优化营商环境工作。同时，出台全县优化营商环境工作考核办法，实施营商环境量化考核，推进营商环境评价制度化、常态化。对企业和群众评价满意度高的单位和人员，按照有关规定进行表彰和奖励，对在政务服务中反复被差评、投诉，弄虚作假，故意刁难，甚至打击报复企业和群众的，依法依规严肃追责。
5.建立损害营商环境问题线索移送处置机制。加大对损害营商环境的线索查找力度，收到或发现涉嫌损害营商环境的问题线索后，认真调查、严格把关。经初步调查了解，涉及党政机关或公职人员违纪违法问题的，及时向县纪检监察机关移送。
6.建立优化营商环境法治保障工作机制。全面推进依法行政，严格监管、规范执法，依法打击破坏市场经济秩序违法行为，解决司法不公问题，对市场主体实施包容审慎监管，优化法律服务供给，并在相关重点领域积极发挥协调作用，提供法治保障，持续优化法治环境。
（三）持续巩固巡察整改成果。
在落实专项巡察整改过程中，切实做到整改落实与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效解决问题，形成的机制能够贯彻落实到位，取得的成效能够巩固发展提高，为县域营商环境的优化打下坚实的基础。
（四）推动营商环境工作全面发展。
进一步强化工作督查力度，全力督促各职能部门认真履行工作职责，做好本部门的优化营商环境工作。并以巡察整改推动工作深入开展，持续实施优化营商环境提升年活动和工业企业服务年活动，大力整治企业项目建设发展环境，聚焦企业和群众的关切关注点，持续开展营商环境政务服务“好差评”测评活动，全力优化县域营商环境，激发市场主体活力，确保全县营商环境不断得到优化，切实增强企业、群众的获得感和满意度，推动全县经济社会高质量发展。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0746-3238382，电子邮箱：hnqyyhb@163.com。
中共祁阳县委
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳