中共蓝山县委员会
关于营商环境专项巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月31日，市委第三巡察组对蓝山县委进行了巡察。11月5日，市委第三巡察组向蓝山县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）高度重视，周密部署。坚持把巡察交办问题整改作为重大的政治问题来抓，及时召开县委常委会会议进行了认真研究和集中交办。成立了蓝山县市委巡察反馈问题整改落实工作领导小组，领导小组由县委书记秦志军任组长，县委副书记、县长魏和胜任第一副组长，县委常委、常务副县长何江鸿任常务副组长，其他相关县委常委和副县长任副组长，县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县行政审批服务局等部门主要负责人任成员。领导小组在县行政审批服务局设立办公室，负责协调、督促、落实各项整改工作。
（二）压实责任，细化方案。制定下发了《关于落实〈市委第三巡察组关于对蓝山县营商环境专项巡察的反馈意见〉的整改方案》，对巡察交办问题照单全收，并认真梳理，列出了具体问题清单、责任县级领导、责任部门和责任人、完成时限等。方案明确各单位主要负责人为整改第一责任人，对整改工作必须亲自管、亲自抓，全程过问，及时掌握进展情况，各分管县委常委和副县长必须盯死看牢，亲自督促，亲自研究问题、破解难题。
（三）强化督查，严肃纪律。坚持把市委巡察反馈问题整改工作作为一项重要的政治任务来安排部署，县委、县政府主要负责人多次深入部门、乡镇现场解决问题或督促问题整改。将巡察交办问题整改列为县委、县政府重点督查督办事项，县委督查室、县政府督查室就整改工作开展了专项督查，对整改不力、推诿扯皮的进行了严肃问责。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）“主体责任履职不力”方面。
1．“双随机、一公开”监管没有落实。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县委、县政府高度重视，成立了蓝山县“双随机、一公开”监管工作联席会议领导小组，根据省市要求将具有监管职责的单位纳入成员单位。目前，各成员单位均已建立执法人员库，共录入执法人员601人。二是县委、县政府责令县市场监管局牵头，多次组织各成员单位执法人员开展培训，并进行了专项督导。目前，各职能单位均已完成抽查任务，实现全县“双随机、一公开”监管工作全覆盖。
2．行政许可相对集中改革没有到位。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府专门听取了县行政审批服务局和县自然资源局关于承接和划转情况汇报，研究决定增加编制力量。现专业技术人员已转隶到位，具备承接能力的事项已全部承接。二是责令县不动产登记中心召开专题会议安排部署优化窗口设置事宜；及时与武汉中地公司对接，对不动产办证系统进行升级；积极主动与市不动产登记中心对接，优化办证流程；积极组织工作人员培训，完成优化整合窗口设置。现前台窗口均为综合受理窗口，受理窗口工作人员基本具备综合受理能力，达到“前台综合受理，后台分流处理，办结统一出单”的要求。三是进一步简化流程，加大人员培训力度，实现全程无差别受理。
3．依法行政推进乏力。
整改进度：基本完成。
整改情况：县委、县政府责令县司法局牵头，制定下发专门通知，督促各行政执法机关务必提高依法行政意识，严格按照相关法律法规开展执法工作。同时，加强执法监管，开展执法案卷评查工作，就评查中发现的违法违规行为予以通报，各相关部门均积极开展整改工作，及时纠偏纠错。县城管执法局已细化岗位执法责任，重新对行政执法文书内容进行审核，完善行政执法文书内容。县市场监管局深入超市、餐饮店、企业、医院、药店、物业公司等进行暗访，聘请行风监督员进行全方位监督、“吃拿卡要”现象得到根本遏制。县公安局停止了与湖北鼎兴升公司的合作，不再开展电动车、摩托车物联网工作。县交通运输局严格按照交通运输法律法规开展执法工作。县水利局对责任股室和责任人进行了组织处理，并依法依规开展执法工作。县住建局完善相关制度和执法文书，有效杜绝和纠正了“对同一违法行为实施两次罚款”的违规处罚行为。县自然资源局已依法依规对违规收费问题进行了整改，已取消土地交易服务费收费项目，一级市场的交易服务费由县税费统征办收费窗口统一收取并缴入国库。
4．违规下达罚款任务。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县委、县政府及时召开会议进行研究部署，要求全县各级各部门坚决做到依法行政，严格执法，要求执法部门正确行使执法裁量权基准，严禁以罚代法，钓鱼执法。二是要求县财政局及时对各非税收入执收单位下发了专门通知，明确取消罚没收入收支预算和执罚成本，执罚单位上交的罚没收入与本部门、本单位的经费拨付脱钩。三是对过去的收费项目进行认真梳理和整改，不再随意下达任何罚没任务和指标。加强对执收执罚的收支管理与监督，执收执法工作经费根据工作实际，由财政纳入预算并给予保障。
5．优化办统筹功能式微。
整改进度：已完成，并长期坚持。
整改情况：一是2019年机构改革后，蓝山县优化办从隶属县政府办的副科级机构改为县行政审批服务局所属内设机构，人员由县行政审批服务局内部统一调配。二是明确了1名副局长分管优化办工作，配备了1名负责人专抓优化办日常工作，安排了3名优化办工作人员，并根据实际制定了工作要点，全面发挥统筹协调功能。三是县委编办多次向市委编办请示，将优化办升格为副科级机构，并明确具体编制。目前市委编办还没有明确答复，待县优化办明确为副科级机构后，及时按规定配备优化办专职主任。
（二）“招商引资问题突出”方面。
6．招商鱼目混珠。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府对全县2016年至2019年的招商引资合同进行了全面清理。对新签订的投资合同，事先由法制部门进行认真审核把关，规范合同文本，经县政府常务会、县委常委会研究后再正式签订。二是根据部分企业的发展规划需要采用的是先租厂房生产，生产规模稳定后再根据企业需求供地的模式，因此存在租厂房生产一个合同，购地建厂房又一个合同的情况。三是郁葱林业公司虽然生产基地在园区外，但作为引进先进加工技术的茶油项目是需要进入园区生产的，需要签订招商引资合同才能供地，包括迈斯特和嘉鸿彩印企业也是如此。四是目前我县根据产业发展规划和企业生产需求，按照集约节约用地原则，将对需用地企业认真考察后再依法供地。
7．履约不讲诚信。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府已与企业主进行沟通，重新引进符合我县产业政策的项目，重拾企业主信心。二是对金豪照明科技有限公司空置的厂房，相关部门正在同企业主商量重新引进符合我县产业政策的优良企业进来投资生产。三是对园区所有待出让的工业用地实施“七通一平”，全部实行净地出让，实现企业摘地即开工。
8．让利违反政策。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是对我县招商引资优惠政策进行再梳理，对有违背国家法律政策的坚决废止，并严格遵守相关法律法规重新制定适合我县产业发展规划的招商引资优惠政策，按程序行文后严格遵照执行。二是《关于印发〈蓝山县承接皮具箱包和玩具产业转移发展的若干优惠政策》的通知》暂试行两年，已于2021年自动失效。三是2021年预算安排产业扶持专项资金1亿元，对认真履行招商引资合同的企业，将遵循国家法律和有关政策，按合同条款及时兑现奖补。
9．项目监管不力。
整改进度：正在推进。
整改情况：一是对投资强度及税收等相关指标进行审核，对已签订合同履约情况进行全面核实，对相关企业拖欠土地使用税进行核实、追缴。目前，相关企业欠缴的土地使用税已于2020年全部追缴入库。二是对园区各企业违规用地和违法建设情况进行全面排查，并按“一企一策”要求对相关企业分别制定处置方案。三是对园区未办理施工许可和质量安全监督手续的企业进行再次检查复核，对相关企业进行了相应处罚和整改，并补办了相关手续。对未办理施工许可和工程质量监督手续、未组织竣工验收、未向建设行政主管部门移交建设项目档案的企业，根据各企业的不同违法情况进行相应处理或处罚，并责令限期整改到位。对合利毛织一厂、博仕奴皮具有限公司工业用地违规建设成套住房，并非法出让的问题进行立案调查，调查核实后，将由县城管执法局依法处理。
（三）“行政执法乱象丛生”方面。
10．改变行政强制实施方式。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府已责成县交通运输局党组深刻反思，并对具体参与执法人员进行了组织处理，要求其加强学习，切实提高工作能力和工作水平。二是开展交通运输法律法规专题学习，要求全体执法人员深刻吸取教训，提升执法人员执法能力和工作水平。三是严格依法依程序执行“三项制度”，严格规范办案文书制作、案件处罚决定的法制审核程序，建立健全责任追究制度，提升办案水平。
11．改变行政强制措施适用法律错误。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府已责令县农业农村局对具体参与执法人员进行了组织处理，并在内部进行通报批评。二是进行《行政处罚法》和农业法律法规专题学习，在培训班上着重指出这一错误，要求其他执法人员吸取教训，提升执法人员执法能力和工作水平。三是严格规范办案文书制作、案件处罚决定的法制审核程序，举一反三，引以为戒，建立健全责任追究制度，坚决杜绝类似问题再次发生。
12．行政处罚主体错误。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县委、县政府已责令县城管执法局积极查摆纠正错误，县城管执法局及时召开了重大执法决定讨论会议，撤销了原来作出的错误行政决定，并举一反三，杜绝类似情况发生。二是县纪委对县城管执法局法制办主任吴某进行了约谈，县城管执法局党组对渣土办具体经办人员黄某进行了组织处理。三是制定完善相关规章制度，规范了城管行政执法行为，坚决杜绝类似问题再次发生。
13．越权实施行政处罚。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县委、县政府已责令县住建、房产等部门根据《蓝山县住房保障服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步厘清和规范职能职权。二是明确由县住建局依法依程序委托县住房保障服务中心行使相关行政职能，并以县住建局的名义作出行政决定。三是自市委巡察组反馈意见后，县住房保障服务中心已全面停止以该中心的名义作出行政处罚。
14．对同一违法事实实施两次行政处罚。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是经核查，该房地产项目两次行政处罚的时间段分别由两个不同的老板开发，且两次处罚的原因不是同一个建筑，是同一项目的两次超容积率建设行为，所以分别实施两次行政处罚。二是举一反三，对2018年以来的行政处罚案件进行全面排查，未发现其他重复处罚的案件。三是严格规范建设工程执法检查，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
15．无法律法规依据实施行政行为。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县委、县政府已责令县水利局组织全体执法人员开展专题法制培训，切实增强依法行政、依法办案意识，提高专业能力和素养。二是深刻汲取教训，认真研究法律，制定了《蓝山县水利局行政执法职权事项清单》，进一步理清水利部门行政职权，规范了行政执法程序。三是县水利局对相关工作人员进行约谈，并在全体干部职工大会上进行了通报批评和公示，要求全体工作人员以此为戒，做到依法行政，文明执法，规范执法。
16．重处罚轻监管。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府已责令县农业农村局立即开展专项整改，严格执行行政执法“三项制度”，积极开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动和农药专项整治行动，同时加强农资经营户的法律宣传培训。二是严格规范行政执法行为，坚决杜绝“重处罚轻监管”现象。对轻微违法行为进行严格监管，责令当事人积极进行改正，给予行政相对人充分改正的时间。三是建立健全随机抽查机制，制定完善相关文件，切实解决检查随意性和不到位等问题。四是以案为例，加强对建设施工过程中违法违规行为的监管力度，杜绝“以罚代管”的行为再次发生。
17．蓝山县自然资源局发证乱作为、不作为。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是经核实，证号为蓝国用（2003）字第1101号土地使用证没有遗失，现在金山公司法定代表人手中。根据有关规定，不动产登记部门不能对同一宗不动产进行重复登记发证。二是责令县自然资源局对经办人员李某进行了通报批评。三是因永州市金山房地产开发有限公司涉嫌未履行与县政府签订的《蓝山县星级宾馆建设合同》，存在违约行为。县政府将依法依规收回注销相关土地使用证。四是县委、县政府还将组织招商部门就永州市金山房地产开发有限公司有关招商引资协议履行、违约等等情况与客商进行协商，明确原协议能否继续执行以及违约责任的承担。
18．蓝山县公安局滥用行政职权为关联企业收费、未履行线索移送义务。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是经调查，县公安局与关联企业合作协议中，明确车主自愿与企业建立有偿服务，并没有强制要求。因此，县公安局未向车主收取费用，也未代企业向车主收取费用。二是县委、县政府责令县公安局立即与企业停止合作，等待上级政策明确后再开展下步工作。
19．县不动产登记中心乱收费。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是2018年6月，县税费统征办收费窗口收费系统中已取消了土地交易服务费收费项目，停止了该项收费。二是一级市场的交易服务费已由县税费统征办收费窗口统一收取并缴入国库；二级市场转让的交易服务费正在分次分批清退给当事人，目前已经完成清退199户75658.7元，其他的正在加快办理。三是责令县自然资源局对分管财务的局党组成员、副局长李某，不动产登记中心负责人雷某进行了组织处理。
（四）“部门服务意识不强”方面。
20．车辆营运登记服务意识欠佳。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县委、县政府已责令县交通运输局对相关责任人进行了组织处理，督促服务窗口工作人员改进工作作风，增强服务意识，健全完善管理制度。二是要求县交通运输局积极开展法制专题培训，强化交通运输法律法规学习，切实提升工作人员服务能力和业务水平。三是要求县交通运输局积极指导蓝山县嘉鸿彩印有限公司按照有关规定，申报办理道路货物运输企业及营运车辆登记。
21．县疾控中心职业健康体检排号难。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是2020年初，因新冠肺炎疫情影响，县疾控中心暂停了职业健康体检工作，2020年4月疫情好转后恢复了体检工作。二是由于疫情影响，全县各企业积压的需体检人员较多，县疾控中心增加了医务人员，组建了工作专班，实行“白加黑”“5+2”工作模式，基本能满足全县职业健康体检工作需求。三是县疾控中心加快职业病健康体检信息系统建设，进一步优化了体检流程，提高了工作效率。四是县疾控中心负责人与金山川公司负责人就此事进行了当面说明，并安排金山川公司在2021年春节后立即开展职业健康体检。
22．落地企业后续服务乏力。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是2019年县规委会通过了迈斯特公司和嘉鸿彩印的工业用地选址，县自然资源局将该两宗土地已入库并准备挂牌，但是两家企业认为选址不理想，自动予以放弃。二是2020年我县调整了工业园区产业布局，重点发展皮具箱包玩具产业，原选址地块与总体产业规划不符。三是县委、县政府将结合我县园区产业布局规划，根据两家企业实际用地需求，再进行统筹安排。
（五）“违纪违法问题多发”方面。
23．县城管局燃气办个别干部向企业摊派费用，虚假报账。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是县城管执法局对涉嫌违纪的燃气办主任谢某予以免职。二是县纪委监委对涉嫌违纪的县城管执法局相关领导干部进行立案审查，给予党组书记、局长程某党内警告处分，给予分管副局长刘某、燃气办主任谢某党内严重警告处分，虚假报账款项全部收缴国库。三是县纪委监委驻统战部纪检监察组在县城管局召开警示教育大会并引导其整章建制，规范管理。
24．县教育局个别干部利用职权干预学校粮油采购。
整改进度：完成，并长期坚持。
整改情况：一是责令县教育局党组对周某予以免职处理，并给予党内严重警告处分。二是县教育局召开党组会议，对学校食堂大宗物品采购进一步严格规范，并严禁任何人以任何形式干扰学校食堂的采购，一经发现，严肃处理。三是县教育局在全县中小学开展集中整治，要求学校针对学校食堂大宗物品采购进行自查自纠，严防外部因素干扰学校正常的采购计划。四是县教育局明确规定各学校周例会要将上周食堂营运情况单独提出讨论，以便及时了解异常情况并及时处理。五是县教育局制定下发《蓝山县中小学校食堂大宗物品集中招标采购管理办法》，建立长效机制，保证学校食堂正常有序开展工作。
25．县交通运输局客运办粗暴执法和滥施行政强制措施。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是县纪委分别给予县交通运输局副局长李某、客管办主任傅某党内警告处分。二是县交通运输局组织全局干部职工开展了集中轮训，建立健全行政执法评议考核、行政执法责任、案件评查、错案追究等制度，成立行政执法案件审理委员会，加强执法案件的监督管理，提升执法工作水平。
26．县建设工程质量安全监督站利用职权索拿卡要和向服务对象推荐消防施工单位。
整改进度：基本完成。
整改情况：一是经县住建局党组研究，决定免去黄某的县质安站站长、支部书记职务，由县住建局副局长兼任县质安站站长职务。二是县住建局组织全体干部职工观看教育片《叩问初心1》《迷失的初心3》，并邀请市质安站站长为县质安站全体干部职工上廉政党课，帮助干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。三是县住建局通过建立健全规章制度，坚决堵住“索拿卡要”漏洞。
三、持续巩固提升整改成效
（一）提高政治站位，确保思想认识到位。切实提高政治站位，进一步深化对市委巡察反馈问题整改重要性的认识，增强抓好巡察整改工作的责任感和紧迫感，坚决扛起巡察整改的政治责任，把抓好巡察整改化作树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，全面落实整改任务，确保整改工作取得实效。
（二）持续跟踪督促，确保彻底整改到位。认真贯彻落实永巡办发〔2021〕1号文件精神，正确对待巡察交办的各类问题。对已经整改到位的问题，县委、县政府将继续抓好跟踪，确保其他类似问题不反弹；对尚未彻底整改到位的问题，县委、县政府将进一步责成相关县级领导和责任单位一如既往抓好整改，并依法向社会公示；对已整改的问题，将进一步巩固好整改成果，坚决杜绝类似情况再次发生。
（三）加强建章立制，确保制度落实到位。坚持问题导向，对此次巡察交办和指出的问题，县委、县政府将要求相关县级领导和部门、乡镇进行深入分析，对症施策，把巡察整改和标本兼治有机结合起来，着力根治屡审屡犯的顽疾。对各交办问题及类似问题再进行一次全面“回头看”，举一反三，认真查找，确保类似问题不再发生。对内部管理制度不明确、不细化的问题，将根据法律法规和相关纪律规定，进一步修订完善相关规章制度，坚决杜绝因制度问题导致问题发生；对体制机制上存在的问题，将通过深化改革加以解决。
（四）严肃工作纪律，确保督查问责到位。把整改工作作为当前和今后一段时期的重要政治任务，加大日常调度和整改督查力度，推进整改工作落实落地，不折不扣全面完成整改工作。切实增强纪律意识、规矩意识和依法行政意识，在重大项目建设、重大资金使用等领域，坚决依法依规依政策办事。对违反政策法规和有关纪律的行为，将严肃追究相关部门责任人及具体经办人员责任；对类似问题整改仍不落实或整改不到位的，将依法依规严肃追究相关领导和人员责任。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时反映。联系电话0746-2213498；电子邮箱2213498@163.com。
中共蓝山县委
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳