中共新田县委员会
关于巡察整改进展情况的通报
2020年4月27日至8月31日，市委第二巡察组对新田县开展了营商环境专项巡察。2020年11月3日，市委第二巡察组向新田县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
1.提高政治站位，增强整改自觉。县委、县政府把市委营商环境专项巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务，列入重要议程，摆在重要位置。全县各级各部门强化政治担当，扛牢巡察整改主体责任。各职能部门深化对优化营商环境工作的思想认识，切实增强推进优化营商环境工作的思想自觉、行动自觉，严格落实党中央、国务院和省委省政府以及市委、市政府关于优化营商环境工作的各项决策部署；牢牢把握巡察整改工作要求，增强整改问题的主动性。
2.强化组织领导，高位示范推动。召开专题会议对市委巡察整改工作进行全面安排部署，制定《关于落实市委第二巡察组对新田营商环境专项巡察反馈问题的整改工作方案》，将巡察组反馈的4个方面13项问题分解到各责任单位，明确每一问题整改的县级责任领导、牵头单位、责任单位，责任层层压实。成立高规格的巡察反馈问题整改工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委常委、县政府常务副县长任副组长，相关单位单位主要负责人为成员，下设办公室，由县行政审批局党组书记任办公室主任，负责整改的日常工作。及时召开整改交办会，将整改任务逐一交办给相关责任部门。县委书记唐军召开三次巡察整改工作调度会，听取巡察整改进展情况汇报，对整改工作亲自部署、亲自督促、亲抓落实。
3.严格督查督办，压实压细责任。全县上下紧紧咬住“责任”二字，严格督查督办，形成县委统一领导、部门各司其职、社会广泛参与的巡察整改工作格局。县委督查室、县政府督查室会同县纪委监委、县整改办每半月进行一次巡察整改督查，及时形成督查通报，对推诿扯皮，敷衍塞责，整改不力的，指名道姓通报批评，目前已印发督查通报3期。
二、巡察反馈问题整改进展情况
整改工作坚持立行立改、统筹推进，逐条逐项狠抓落实。市委第二巡查组共向新田县委交办了4个方面13项问题，其中9个已全部整改到位，4个基本整改到位；共移交信访件20件、办结20件；开展专项治理1项，整改问题49个，查处党员干部6人。
（一）工程建设领域方面问题较为突出，影响营商环境方面的问题整改情况
1.违规指定施工队伍
整改情况：一是成立调查组对交办的问题进行了调查核实处理。二是对涉及的县自然资源局、县职业中专开展了党性教育、廉政教育、警示教育活动，组织干部职工，集中开展招标投标法规政策专题业务培训。三是下发《新田县政府投资工程项目建设流程》等文件，进一步健全工程建设内部监督制约机制和长效管理机制。
整改进度：已完成
2.违规操纵招投标
整改情况：一是分行业对2017年1月至2020年11月全县200万以上的招标项目、县内公开交易的177个项目是否存在违规操纵招投标、围标串标等违法行为进行全面排查，目前未发现新的问题线索。二是成立调查组，对发现涉嫌被操纵的招投标问题进行了调查核实处理。三是在县人民政府网设置招标投标信息专栏，接受社会公众的监督。四是分行业对23个在建项目（标段）进行标后监督核查，对违规行为下达了整改通知，建立了标后监督核查制度，加强招标投标事中事后监管。五是起草《新田县关于贯彻落实〈工程建设项目招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）〉的实施意见》，完善比选等竞争性方式确定招标代理机构的办法。
整改进度：已完成
3.违规转包分包建设工程
整改情况：一是分行业对2018年以来全县200万以上的招标项目、县内公开交易项目是否存在违规转包分包等违法行为进行全面排查，目前未发现新的问题线索。二是成立调查组对发现的某公司以内部发包方式将中标的部分工程发包给刚入职员工的问题进行了调查核实处理。三是分行业对23个在建项目（标段）进行了标后监督核查，对违规行为下达了整改通知，建立标后监督核查制度，加强招标投标事中事后监管。四是县住建、交通、水利、自然资源、农业农村等行业监管部门设置了本行业招投标举报电话和举报信箱，明确专人负责受理、处置。县公管办在县人民政府网站公布各行业招投标举报电话，及时受理群众投诉举报。五是县发改局起草了《新田县政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法》等文件；县住建、交通、水利、自然资源、农业农村等行业部门，出台了本行业的工程建设管理指导意见、实施办法以及本行业的招投标投诉处理、标后监管制度，规范项目建设单位依法依规开展工程建设项目建设。
整改进度：已完成
4.少数领导干部违规插手工程建设项目
整改情况：编印《党纪党规和招投标法律法规政策手册》，免费发放给全县副科以上领导干部学习参阅，增强干部纪律规矩意识。各行业监管部门在2020年县里出台的概算管理实施办法的基础上，出台了内部管理制度，完善概算预算管理，严控工程变更、执行概算、预算调整事前申报，切实加强概预算管理。
整改进度：已完成
（二）工业储备用地严重不足，制约园区发展方面的问题整改情况
5.安置用地久拖不决
整改情况：一是对我县历年征地预留安置地未落实到位问题进行了全面梳理，查清问题症结，逐村、逐地块建立了详细台账，做到了底子清楚，情况明白。二是在广泛征求被征地村民意见的基础上，制定了《新田县就业安置地遗留问题处理工作方案》，并经县人民政府常务会议审议通过，待县委常委会研究后组织实施。三是从2020年开始，我县征地全部取消预留安置地的安置，一律采取货币安置方式，严格落实国家规定的土地补偿安置标准，避免产生新的征地遗留问题。
整改进度：基本完成
6.工业圈地的问题突出
整改情况：一是对“圈大建小”的5家企业已通过新建厂房、出租和转让等方式盘活现有闲置土地，容积率已达到规划设计要求。二是对“圈而不建”3家企业中的湖南天君动物药业项目的部分用地已依法依程序处置收回和调规变性，出让给开发商用于房地产建设，部分闲置用地已由相关职能部门成立专班正在进行依法处理；另外2家企业已加大项目建设力度，建设强度已基本达到规划设计要求。三是对“建而不产”的7家企业已列入土地清理处置范围，由工作专班依法依规进行处置。
整改进度：基本完成
7.工业用地存量紧缺
整改情况：一是科学制定《十四五园区产业规划》，积极与省国土资源厅、省发改委等部门协调，目前省政府己批复园区“三线一单”和四至范围，已取得省发改委“同意新田工业集中区开展调区扩区的批复”。二是依法依规开展征地工作，预计2021年底可完成园区征地300亩，满足园区企业扩产和重大项目需要。三是永联传动（湖南天宇）时代有限公司因自身资金原因，土地挂牌后公司未摘牌，多个部门在协调沟通，已达成谅解，正在开展仲裁调停。
整改进度：基本完成
8.供地服务不到位
整改情况：一是成立了园区企业不动产办证历史遗留问题处理领导小组，由县工业园管委会、县自然资源局牵头，从纪委监委、司法、住建、行政审批等部门抽调熟悉业务的工作人员组建工作专班。二是对工业园区24家存在不动产办证历史遗留问题的企业逐家、逐项进行核实、梳理，摸清了堵点、难点底子，建立了问题台帐。三是相关部门深入项目现场，提供业务指导，督促企业按照消防、规划、环保要求进行整改。严格落实2018年县规划委第一次会议精神。加大用地、拆迁矛盾协调力度，及时解决园区征地拆迁历史遗留问题。
整改进度：基本完成
（三）行政执法环境较差，破坏营商环境方面的问题整改情况
9.执法程序不规范
整改情况：一是对近三年来的执法案卷进行全面评查，列出存在的问题，警示干部职工严格按程序执法。每季度对各行政执法单位的执法案卷进行抽查，指出存在的问题，及时指导督促整改。二是全县各行政执法单位组织本单位干部职工认真学习了《行政处罚法》《湖南省行政程序规定》以及本部门的法律法规，强化了执法队伍的依法行政意识。三是全县各行政执法单位结合实际制定了规范执法程序制度。全面落实了“行政执法三项制度”。
整改进度：已完成
10.以罚代管现象严重
整改情况：一是市监等相关执法单位先后出台了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等相关制度，将权力装进了制度的笼子，规范了市场监督执法行为。二是组织执法人员开展了湖南省行政检查备案智能综合管理系统应用以及《药品管理法》等法律法规的培训，规范行政检查；开展以案说法、案例讲评活动，提高执法人员业务素质。三是认真落实《永州市市场监管领域首次轻微违法行为免于罚款事项清单》，对17个领域共50项首次轻微违法行为免予行政处罚，为企业减免罚款30多万元。督促药品经营企业落实主体责任，规范企业经营行为，保证企业质量管理体系持续有效运行。
整改进度：已完成
11.“打非办”以罚代批
整改情况：一是县打击“三非”行为工作领导小组下发《关于废除〈新田县“三非”建设行为处置凭证〉》的通知》，并严格执行。二是强化了对县规划执法大队、国土资源执法大队教育和执法案卷抽查，严查“以罚代批”行为，组织两个大队认真学习《城乡规划法》《土地管理法》《行政处罚法》等相关法律法规，端正了执法理念，杜绝“以罚代批”的思想根源。三是通过短信平台、宣传单、宣传横幅、宣传牌等方式加大了规划管理法制宣传力度，引导广大群众增强依法建设的意识；同时畅通了信箱、电话、手机APP等“三非”投诉举报渠道。
整改进度：已完成
12.“闲置办”强设办证门槛
整改情况：一是调整县闲置土地清理处置工作领导小组，将闲置土地处置的职能职责调整到县自然资源局。二是对全县未使用土地进行了全面调查摸底，形成了台帐，为建立国有土地电子信息库奠定了数据基础；对已处理的闲置土地进行整理归档，做到了一案一档。三是撤销《关于闲置土地清理处置工作请予配合的函》，县自然资源、住建等部门梳理相关报建手续，取消了土地未闲置的证明门槛。四是修改和完善闲置土地处置办法，对2018年12月31日以前建成的房屋不再收取土地闲置费。
整改进度：已完成
（四）城建、国土领域政治生态不优，损害营商环境方面的问题整改情况
13.新田县城建、国土领域乱象丛生，信访投诉多，群众怨声载道，个别干部背离初心使命，参与房地产开发，插手工程项目建设，为老板站台问题
整改情况：一是对城建口信访投诉问题进行梳理，分门别类建立工作台账，共排查出了42个信访问题，对于每个信访件，明确包案县领导和责任单位，县信访局跟踪督办。二是组织对县住建局、县自然资源局全体干部职工从是否参与房地产开发、是否插手工程项目，是否为特定关系人员“提篮子”等方面进行了全面自查自纠，签订了承诺书。三是组织县住建局、自然资源局干部进行职工党纪党规学习，落实廉政风险管控。四是通过设置举报信箱，利用政府门户网站、新闻网等公开举报电话和电子邮箱，进一步畅通投诉举报渠道。五是对县自然资源局和县住建局不正确履职、违规审批的6人分别予以了党政纪处分。
整改进度：已完成
三、继续深化后续整改
下阶段，全县上下将进一步提高政治站位，继续以高标准、严要求推动后续整改落实，进一步巩固和拓展整改成果。
1.紧盯问题不放，抓好后续整改。坚持问题导向，牢固树立问题意识，杜绝“交卷”思想，切实抓好后续整改，逐项对标对表整改销号。
2.坚持督查问责，确保整改实效。继续加大巡察整改督查力度，畅通信访渠道，严查营商环境领域不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，倒逼责任落实，营造良好环境。
3.健全长效机制，巩固整改成果。全面实施行政审批制度改革，着力跟进与放管服改革相适应的配套措施，大胆创新，不断完善相关制度，堵塞管理漏洞，把措施防范在源头，实现治“标”与治“本”的有机统一，力争做到解决一个问题、堵住一个漏洞，形成一套机制，确保“旧问题”解决完，新问题不产生。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746—4717882；电子邮箱xt4717882@126.com。
中共新田县委员会
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳