根据市委统一部署，2023年9月12日至2023年11月30日，市委第三巡察组对市公共资源交易中心党组开展了第五轮常规巡察。2024年1月19日巡察组向中心党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中心党组书记曾瑶平坚决抗牢巡察整改第一责任人责任，第一时间组织召开了动员会，成立了整改工作领导小组，党组书记曾瑶平任组长，班子成员任副组长，各部室负责人和相关工作人员为成员。制定了《中共永州市公共资源交易中心党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，把整改事项落实到责任领导、责任部室和具体责任人，明确了完成时限。今年以来先后召开了6次党组会，研究部署推进整改落实工作。5月22日，中心党组召开了以抓好巡察反馈意见整改落实为主题的专题民主生活会，党组班子成员围绕主题认真剖析，严肃深入开展批评与自我批评，有力、有效推动了巡察反馈意见的整改。
截止7月20日，巡察反馈的27个具体问题，已全部整改到位。自巡察整改以来，我们中心制定和完善了11项制度，处理处分了2人，提醒谈话8人次。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）落实党的二十大精神和中央重大决策部署不够到位，信息化建设有差距方面。
问题1：落实“第一议题”制度有差距。
整改情况：①2024年1月24日，中心人力资源部工作人员参加了市委宣传部统一组织的六届市委第五轮巡察整改重点事项跟踪督办调度（培训）会，学习了“第一议题”的相关规定；②2024年4月26日出台了《落实“第一议题”制度的实施办法》，2024年已召开的9次党组会议全部严格按要求落实了“第一议题”制度。
问题2：中心组理论学习不够到位。
整改情况：制定了《永州市公共资源交易中心党组2024年理论学习中心组专题学习安排》，结合巡察整改专题民主生活会、党纪学习教育等每月开展了不少于1次的党组理论学习中心组学习，每次学习均拟定了学习方案，按照领学（上辅导课）→中心组学习成员重点发言→交流研讨发言→小结的程序开展学习。
问题3：学用结合不够紧密。
整改情况：中心党组认真学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于高质量发展的重要论述，紧密结合工作实际，围绕提高服务质效，优化营商环境目标，聚焦2023年度全省信息化平台“六统一”建设工作，节资增收，大大降低了招投标成本，提升了成效。我中心牵头的优化营商环境招投标指标在2023年度全省营商环境评价排位第四，被评为市本级“优秀”等次。
问题4：交易电子化率有差距。
整改情况：截至2023年9月27日，我中心建设工程、政府采购、自然资源（国土）、国有产权及无形资产交易四大业务板块，全流程电子化交易系统全部上线，全部实现全流程电子化交易。
问题5：平台整合有短板。
整改情况：交易电子系统与投资项目审批平台对接已完成，永州市所有招投标项目已实现在线审批全覆盖；见证手段已实现电子数字见证，能够对每一个项目正常出具《数字见证报告》，同时，我中心配套成立了专门的见证室，现场见证从纸质化、碎片化走向数字化、系统化。
问题6：系统运行不稳定，缺少应急预案。
整改情况：建设工程交易服务部、信息技术部组织系统开发商技术人员，迅速查找问题、及时修复，同时出台《永州市公共资源交易中心信息系统应急预案》，确保系统故障修复及时，应急处置有序，目前所有系统运行稳定、顺畅。
问题7：投标保证金退付不到位。
整改情况：①自2017年10月以来，多次召开党组会议研究部署安排清退历史沉淀保证金工作，先后于2019年9月9日、2020年7月30日、2022年10月30日和2023年4月20日在中心网站发布《关于清退沉淀保证金公告》，并通过电话、寄函等多渠道主动联系企业前来办理保证金退还手续，2023年9月至10日发出公函108封，电子邮件40份，查找相关信息400余条；②截止2024年4月30日已清退83.78万元，对确实无法退付的33.98万元历史沉淀保证金已缴至市财政统一保管。③建立完善保证金智能管理流程，与业务综合管理系统全面对接，从技术上实现自动核算、预警提醒、自助收退等功能及时退付保证金；④2024年5月经党组审议通过《永州市公共资源交易保证金管理制度》，进一步规范管理投标保证金。
问题8：违规收取已取消的林权交易服务费。
整改情况：因对政策理解有误，我中心按湘发改价费〔2019〕366号文件收取了林权交易服务费，自2022年3月1日起，不再收取林权交易项目的交易服务费，对违规收取的林权交易服务费4.71万元在2024年2月底以前已全部退还到位。
问题9：降低制度性交易成本措施不够实。
整改情况：①通过前期与进驻的12家金融机构协商沟通，参考省内周边市州做法，统一将保险（电子）保函、担保（电子）保函、银行（电子）保函的收费费率由原来的单笔保费收入最低限为500元/单，最高为担保金额的8‰，于2024年5月14日起全面执行单笔保费收入最低限为300元/单，最高为担保金额的6‰的最新标准。②我中心积极开发了保险保函、担保保函、银行保函三种电子保函方式，为广大投标人自主选择缴纳方式创造了目前走在全省前列的平台条件，切实做到让广大投标人可以便捷高效、灵活自主地选择保证金缴纳方式，该指标在2023年度全省优化营商环境考核中获满分好评。
问题10：服务质效不够优。
整改情况：对各业务部室的办事流程、办理时限、服务质量再次做了梳理、精减、优化，并将具体承诺、各部门电话、所有业务办理事项流程、办理时限统一在中心网站“通知公告”栏目进行公开发布、公开承诺。一是实行第一时间告知制。所有项目进场均已实现自动受理。二是严格按网上公布的流程和时限进行办结。对于进场资料要件核验时符合要求的原则上当天通过核验。三是不断优化全流程电子化系统建设。全面实现预定开标场地自动化、保证金退回无异常一键秒退。
问题11：现场管理服务有差距。
整改情况：①关于湖南CA便民服务点服务质量问题。一是进行实地走访，电话咨询部分服务对象的意见，并与工作人员当面反馈，指出问题，进行口头教育，重申工作纪律与服务要求。现场服务人员向我中心递交了《服务承诺保证书》，重申了服务规范标准，表明了整改决心。同时制作了《CA办理一次性告知书》，办理须知一目了然，确保做到让客户“只跑一次腿”。二是给湖南CA 公司发了《关于巡察意见反馈的函》，要求该公司10个工作日内直面问题，认真整改。该公司2月4日给我中心来函回复：对驻点人员进行诫勉谈话，取消其年度晋升及调薪资格，进行为期一个月的服务培训，并加强窗口服务巡查力度。三是出台《永州市公共资源交易中心外单位进驻交易中心现场服务人员管理规定》，提升现场服务人员的服务质量。
②关于行业监管部门现场监督人员覆职问题。一是制定制度，强化现场管理。中心于2024年1月9日印发《关于印发〈监督室“十不准”〉的通知》并报市公管办备案，同时将该制度上墙到7个监督室。二是巡查提醒，强化责任意识。部室领导和值班人员每天不定时巡查监督区，提醒现场监督人员（含业主）认真履行监督职责，严守相关规定，有效杜绝出现玩手机看视频或其他不规范行为。
问题12：评标区管理“宽松软”。
整改情况：一是市场服务部每周安排技术人员对手机检测门进行检查维护，并在专家通道张贴“严禁携带手机等进入评标区”警示提示，提醒专家将手机存入储物柜，如手机检测门检测到专家疑似携带手机，则禁止进入，有效杜绝了专家携带手机进入评标区；二是代理机构工作人员已退出评标区，已经实行送餐等物品、项目二次报价送至监督通道门禁旁茶几，有效防止监督人员、代理公司人员与评委接触的机会；三是省中心2023年10月已就《关于加强全省公共资源交易现场管理的若干意见》，征求了各市州意见，目前等待省中心下发。文件下发后我们将认真学习，严格执行相关管理规定。
问题13：专家通道存在监控失效风险。
整改情况：我中心专家通道10号电梯一楼门厅有2个监控摄像头，其中1个摄像头失效，已于2月8日更换到位，经检验运行正常。同时，严格落实定期巡查制度，明确专人定期巡查并登记巡查情况。
问题14：数据管理存在失泄密风险。
整改情况：①关于数据管理存在失涉密风险问题。一是收回密码、专人管理。所有后台权限账号密码全部从运维技术公司人员手中收回，由交易中心专人管理。二是加强审批、分段管理。制作“永州市公共资源交易中心信息系统服务器、管理员账号使用审批单”，运维公司等第三方技术人员需要登录、使用中心系统、服务器，经中心相关部室领导同意，填写审批单，方可由信息技术部专门管理人员告知原密码，申请使用人员立即修改密码，使用完毕后，将密码告知中心管理人员后，中心管理人员立即修改密码。三是建章立制、长效管控。建立后台访问管控机制，出台《永州市公共资源交易中心信息系统用户和密码管理规定》，加强中心信息系统用户和密码的管理。
②关于原技术运维人员被衡阳市公安机关带走问题的说明。根据了解，国泰新点公司驻永州原运维人员毛杰被带走调查所涉嫌的事实情况，都与其在衡阳工作时有关，没有涉及到我中心，国泰新点公司已经及时调派驻场运维项目经理来我中心开展工作，确保了我中心各项交易活动正常开展。
问题15：系统运维存在技术失误风险。
整改情况：一是分析发生事件的原因，责任相关部门查找漏洞，制定长效预防措施；二是认真核查系统自动重复退付保证金的笔数和金额，发函给相关人员，限定日期退款至指定账户；三是对限期退款不到位的，启动法律程序诉讼追偿。截止2022年7月21日，重复退付的103万元保证金已全部收回。
问题16：“三审制”落实有偏差。
整改情况：一是市委第三巡察组意见反馈后，中心党组要求信息技术部开展自查，总结原因，将未落实信息发布“三审制”的67篇稿件完成整改；二是修改完善“信息发布登记表”，按照保密工作的要求，新增了“中心保密办审核意见”栏目，确保内容不涉密、不失密，将模板发于中心部长工作群进行培训；三是如有特殊原因，经请示中心领导可以进行“容缺”发布，对“容缺”或特殊情况处理必须及时提醒补签，一周一梳理，一月一排查，坚决落实好信息发布“三审制”。
（二）落实全面从严治党责任不够到位，清廉机关建设有差距。
问题17：党组在履行党风廉政主体责任上抓得不严、“一岗双责”压得不实。
整改情况：中心党组自2019年8月曾瑶平同志来中心后，对党风廉政建设高度重视，先后完成了科室负责人轮岗、健全完善各项制度、完善部室工作流程、制定“四账两清单”等工作，扭转了中心政治生态，中心再没有发生主观性的违纪违法事情。针对巡察反馈的“ 2018-2019年，中心党组没有按要求召开党风廉政建设专题形势分析会”问题，中心党组具体做法：一是在2月2日，与派驻纪检监察组召开了2024年春节期间正风肃纪工作部署会，纪检组长陈卓韬对部长以上干部开展了廉政谈话，并组织学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》；二是在3月20日，与派驻纪检监察组召开了全面从严治党工作专题会商会，拟定了《永州市公共资源交易中心党组2024年落实全面从严治党主体责任工作计划》，进一步明确《落实全面从严治党主体责任清单》和《中心班子成员履行全面从严治党责任清单》；三是在4月18日，召开了党纪学习教育动员部署会，学习了中央、省、市关于党纪学习教育的相关文件及中心开展党纪学习教育的实施方案，加强了党纪学习，开展了警示教育，目前，各项工作正按要求推进；四是在4月26日，第八次党组会专题审议研究了2024年作风建设工作要点；五是大力推进清廉机关建设，突出了廉政文化宣传，新建了廉政文化长廊。
问题18：中心作为全市交易服务窗口单位，干部职工日常管理不够严格。
整改情况：修改完善了《出勤管理规定》，从2023年11月20日起严格执行该制度。该制度中要求班子成员与干部职工同等打卡考勤，迟到、早退都是严格按绩效考核办法兑现奖惩，加班补休则按加多久休多久原则落实。
问题19：中心虽然每周以晨读形式组织开展了理论学习，但成效不够明显；中心党组成员深入一线调研不够，对交易各方的关切、需求了解还不够具体，真实情况了解少;个别党组成员工作方法简单，对部属批评较多，给予指导性意见少。
整改情况：一是有针对性地组织开展了“全民阅读进机关”活动、红色教育基地现场教学、“青年干部上讲台”、“中层干部讲业务”等活动，丰富了干部职工理论学习方式方法，激发了学习积极性、自觉性；二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织中层以上干部举办学习班认真学习党的创新理论及党的二十大精神；三是党组会议“第一议题”和党组理论学习中心组学习都是扩大到中心副科以上干部参加学习；四是在干部提拔前严格进行应知应会测试，让新提拔干部掌握一定的理论知识；五是党组书记严格落实谈心谈话工作要求，对日常工作方面与班子成员开展了谈心谈话。
针对“中心党组成员深入一线调研不够，对交易各方的关切、需求了解还不够具体，真实情况了解少”问题，中心党组成员结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“走找想促”调查研究活动，紧密结合本单位实际，从队伍管理、财务审计、巡察、优化营商环境等方面已形成调研问题34个，其中已解决32个调研问题，还有2个问题正在解决，实实在在解决了影响制约高质量发展的问题、人民群众急难愁盼的问题以及巡视、审计未完成整改的存量问题等，优化了营商环境，有效提升了市场主体满意度。
针对“个别党组成员工作方法简单，对部属批评较多，给予指导性意见少”问题，党组书记、主任曾瑶平亲自找到其本人进行了谈心谈话，指出其工作方法存在的问题，并提出改进工作方法的期望，该领导也认真接受批评，并表示一定会改变工作方法。
问题20：交易服务费收取不及时。
整改情况：2022年5月31日，我中心向市财政局行文报告了此事，市财政局也于2022年6月7日代扣代缴了此444笔项目的交易服务费。巡察反馈意见后，中心党组责成财务部立即自查并进行整改，具体做法：一是将交易服务费的收取关口前移到中标通知书发出以前，确保交易服务费收取到位后，才进行下一步交易活动，有效杜绝交易服务费漏交、不交、缓交情况的发生；二是财务部每月5日前，将上月交易服务费收取情况向中心分管领导及主要领导统计报告，并及时与市财政事务中心进行收入对账；三是严格执行《永州市公共资源交易中心交易服务费收取管理制度》。
问题21：未按规定处置国有资产。
整改情况：2020年7月，我中心办公场地由逸云路1号搬迁至永州大道迎宾路市民服务中心。巡察报告指出的“未按规定处置国有资产”问题，中心党组立即安排综合部、财务部与市机关事务管理局对接，补齐了划转资产的相关手续，包括移交报告、移交明细表、会计账目等。对《永州市公共资源交易中心固定资产管理制度》进行了修改完善，已行文下发。
问题22：提前支付费用。
整改情况：一是对财务相关人员进行了提醒谈话，并进一步加强对账务人员的业务技能培训；二是严格按照《永州市公共资源交易中心财务管理制度》认真审查支付款项，做到财务工作责任到人，程序规范，确保不再发生类似问题。
（三）落实新时代组织路线不够到位，队伍建设有差距。
问题23：“三重一大”事项讨论不充分，存在议而不决的现象，一把手末位表态执行不严。
整改情况：一是党组书记主持修改完善了《中共永州市公共资源交易中心党组议事规则》；二是自巡察反馈以来，中心党组都是严格按新修订的党组议事规则召开每一次党组会议；三是凡有“三重一大”事项，党组书记都会在上会前与班子成员进行会前沟通，充分酝酿，且会前向派驻纪检组报告，邀请派驻纪检组列席党组会议进行监督；四是严格落实一把手“末位表态”规定，班子成员充分发表意见，对所有上会事项都作出决议；五是要求会议记录人员认真进行记录，记录完成后，交由党组书记进行审阅签字。
问题24：民主生活会材料存在照搬照抄现象，开展批评与自我批评不够深入。
整改情况：中心党组书记分别找相关人员进行了个别谈话，指出了存在的问题，进行了自我批评，提出了批评意见。同时，当事人分别作了自我批评，并承诺不再犯同样的错误。在2023年度民主生活会前及巡察整改专题民主生活会前党组书记亲自主持班子对照检查材料的起草，对班子成员个人对照检查材料严格审阅把关，要求对照检查材料能深入对照检查，敢于揭短亮丑。
问题25：政策业务不熟悉。
整改情况：市委第三巡察组反馈问题后，党组书记曾瑶平与分管领导刘骥找了时任政工科科长唐某了解情况，唐某肯定了在2018年12月的干部选拔任用中开展了谈话推荐并做好了相关记录，只是在2020年办公场地搬迁时，造成部分资料遗失。在党组会研究干部考察人选时，由于业务不熟悉，在会上只提出了民主测评情况，没有提出谈话推荐情况。
为此，党组对唐某提出批评教育，作书面检讨；责成人力资源部认真整理自中心成立以来的干部选拔任用有关的资料台账及记录以及人力资源部组织所有部室工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及《干部人事档案工作条例》。
问题26：违反“凡提四必”规定。
整改情况：经过调查，党组书记曾瑶平率分管领导刘骥、人力资源部部长唐渊明于2024年3月18日向市委组织部干部监督科及干部二科作出了解释说明，并提供了相关证明资料。事实情况是：2018年12月，在上党组会议前，考察组按考察方案已经对提拔人员的档案进行了审查，填写了《市公共资源交易中心选拔人员人呈档案审查表》，对易某学历和唐某出生年月已经作了认定，其本人也签了名。只是在党组会议上，出于对组织负责、对历史负责、对本人负责的态度，个别党组成员要求政工科到市委组织部干部信息科征求意见，组织部干部信息科也同意考察组对易某学历和唐某出生年月的认定。政工科从市委组织部档案室征求意见回来后，当天下午就向原党组书记反馈了情况，原党组书记李某也向在单位的党组班子成员进行了碰头沟通，同意易某和唐某的任命，并由原党组书记李某通知出差在外的奉某。但政工科的工作人员未及时在党组会议记录本上进行补充记载。今后，中心将进一步增强选人用人工作的规范化、严肃性，确保不再发生类似问题。
问题27：谈话调研推荐未按考察方案实施。
整改情况：经查，2020年2月，中心9个科室中，只有5个科室任用了正科级正职，另外4个科室则由1个管理七级职员（正科级）和3名副科级干部担任科室负责人，政工科在制定考察方案时没有表述清楚，调研推荐范围应为“班子成员和科室负责人”，以至造成巡察组反馈的问题。中心将以此为鉴，认真反思，扎实学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，杜绝此类事情的发生。
三、下一步整改工作安排
经过中心上下共同努力，市委第三巡察组反馈问题整改工作取得了阶段性成效，党组班子建设更有活力、平台交易更加阳光、平台建设更加便捷、现场管理更加规范、服务质量更加便民。中心党组将在已有工作基础上，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，确保所有整改事项见底到位、整改工作常态长效，加快推动公共资源交易事业再上新台阶。
（一）强化责任，落实全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学思践悟、融会贯通，把“两个维护”、“四个意识”铭刻心中，着力增强管党治党的自觉性、坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任。落实中央、省委、市委工作要求，创新拼搏当前锋，比学赶超建新功，切实履行公共资源交易平台管理职责，推动公共资源交易高质量发展。
（二）常抓不懈，持续做好整改。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，严格跟踪督办，盯紧抓实，确保如期完成；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进。
（三）建章立制，完善制度机制。坚持标本兼治，更加注重治本，以问题为导向，分类梳理分析巡察反馈意见，制定好规范制度。同时，对出台的相关制度，注重落实，狠抓执行，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。
（四）凝心聚力，推进各项工作。以此次巡察为契机，坚持把巡察反馈意见整改与统筹推进公共资源交易工作相结合，切实做到两不误、两促进，确保各项重点工作有条不紊地推进，确保全年目标任务圆满完成，努力开创公共资源交易工作新局面，以实实在在的整改成效，向市委交上一份合格的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0746-8368200；电子邮箱：jyzx8368200@163.com。
中共永州市公共资源交易中心党组
2024年9月26日
来源：永州市公共资源交易中心
编辑：彭柯涵