中共永州市公安局委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2024年3月11日至5月16日，市委第二巡察组对市公安局党委进行了巡察。2024年7月3日，市委巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）市公安局落实巡察整改总体情况。市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把巡察整改作为全面履行从严管党治警主体责任的重要任务来抓，认真对照巡察反馈问题，坚持政治清醒、履行责任。一是统一思想认识，强化组织领导。先后召开10次专题会议研究整改工作，抽调19名业务骨干全力攻坚，构建起“党委领导、分工负责、专班推进”的工作格局。党委书记认真落实第一责任人责任，以身作则，推动整改落实，局党委班子成员分别认领牵头整改问题，加强督促检查，领导小组办公室做好综合协调、方案拟制、情况收集、台账整理等工作。二是系统研究部署，压实整改责任。对照巡察反馈的4个方面27项问题，细化为83个具体问题，制定整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，对每个具体问题，明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任单位、完成时限。坚持半月一调度，一月一汇总，一月一会商，确保巡察整改工作扎实推进。三是坚持目标导向，提升整改实效。紧紧围绕重点问题、重点领域、关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与改进作风、促进工作紧密结合，坚持当下改与长久立相结合，注重建章立制，共制定《中共永州市公安局党支部星级化动态管理办法（试行）》等规章制度21项。11月21日，市公安局党委召开市委巡察整改专题民主生活会，夏葛桉同志作党委班子剖析报告，党委班子成员逐一对照检查，开展批评与自我批评。
（二）党委书记落实巡察整改总体情况。副市长、市公安局党委书记、局长夏葛桉坚决扛牢巡察整改“第一责任人”责任，直接挂帅，担任市公安局巡察整改工作领导小组组长，明确领导班子成员、局属警种部门负责人的整改责任，以问题不解决不松手、整改不到位不罢休的鲜明态度，全力抓实巡察问题整改。根据巡察反馈问题，结合市公安局实际，直接参与制定了详细的整改方案，将问题细化为具体的整改任务，逐一明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。整改方案注重针对性和可操作性，确保每一项整改措施都能落到实处。同时，建立和完善整改工作台账，对整改任务进行动态管理，加强对整改工作的监督检查，有力促进整改工作。
截至2月28日，巡察反馈的4个方面26个问题，已全部完成整改；巡察移交的93件信访件，已全部办结；巡察交办的立行立改16件，已全部办结。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委、市委工作要求方面
问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署有不足
整改情况：一是全面加强理论学习。严格对标对表《2024年全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习安排》，制定《2024年永州市公安局党委理论学习中心组学习安排意见》，按要求高质量完成市委规定的13个重点专题学习。二是严格落实“第一议题”制度。2024年共召开党委会会议38次，除5次专题研究人事工作外，其余33次党委会议均严格执行“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神。落实党委理论学习中心组巡听旁听制度，2024年12月17日召开市公安局2024年党委理论学习中心组第14次集体学习上，邀请市直机关工委列席旁听、指导、点评。三是抓好学用结合。结合信访工作法治化，深入学习接访处信“两规定一规范”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推动矛盾纠纷化解。结合守护“千年鸟道”工作，扎实吃透上级政策，开展“昆仑2024”“生态三湘2024”“清风2024”等专项打击行动，全市立涉鸟类刑事案件14起，破案14起，抓获犯罪嫌疑人28人，移送起诉21人，收缴鸟类及制品238只，涉案金额19.5万元。
问题2：执法司法为民思想还不够牢
整改情况：一是加大盗抢骗等民生案件打击力度。2024年，全市立现行传统盗抢骗行政案件2525起，结案率达30%以上。盗窃刑事案件同比下降21.02%，破案率62.62%，同比上升25.34%。二是提升执法服务水平。全面分析警务评议110接处警不满意样本，找准问题症结和工作短板，开展业务培训50场次，对县市区公安局基层派出所接处警、案件办理及窗口服务工作开展现场督察8次，通报并纠正接处警、窗口服务不规范等问题32个。三是全力防范涉众金融风险。始终保持打击涉众型领域违法犯罪活动高压态势，将追赃挽损工作贯穿到案件侦办全过程，积极配合法院做好重大涉众案件涉案资产处置工作，最大限度保护人民群众和市场主体的合法权益，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。稳妥应对处置投资受损群体的上访聚访风险，全市积案化解率100%，全市非法集资发案数呈逐年下降趋势。
问题3：部分领域打击犯罪还不够有力
整改情况：一是严打假币犯罪。依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，始终保持对假币犯罪的严打高压态势，全市银行临柜收缴假币连续5年下降，加强与流入地公安机关建立警务协作机制，形成打击合力。二是加强命案防控。在全市开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动和社会治安风险隐患集中排查整治专项行动，结合“百万警进千万家”活动，开展市、县市区公安局机关警种部门“下基层进社区、同工作共创建”结对联建社区警务室活动，与社区警务室结对联建联治，深入摸排化解矛盾纠纷。2024年，全市公安机关共排查各类矛盾纠纷47733起，化解47444起。三是加大命案积案侦破力度。部署开展命案积案攻坚行动，全市现行命案连续7年保持全破，八类严重暴力案件连续3年保持全破，全年侦破命案积案数同比上升300%，位居全省前列。四是加大打击涉网黑恶犯罪力度。多渠道多载体宣传反涉网黑恶犯罪，增强群众法律意识，进一步激发群众检举涉黑恶犯罪热情，广辟线索来源。2024年，全市共打掉恶势力犯罪组织9个，其中打掉涉网恶势力犯罪组织（裸聊敲诈）3个，刑拘54人，破案12起，打击网络裸聊敲诈犯罪工作经验被省公安厅扫黑办向全省推介，得到市委主要领导批示肯定。五是加大电诈违法犯罪打击力度。先后部署开展“云剑2024”“断流行动”“断卡行动”，对电信网络诈骗犯罪、偷越国边境犯罪、非法开办贩卖“两卡”等黑灰产犯罪发起凌厉攻势。2024年，全市共立电诈案件1713起，同比下降40%，损失金额8772万元，同比下降39%。共抓获涉案人员2096人，挽回损失金额961万元，挽损率10.7%，排名全省第一。
问题4：整治执法“顽瘴痼疾”存在不足
整改情况：一是严格落实公安部关于改革完善受立案制度的相关规定，开展“有案不立、压案不查、有罪不究”等执法突出问题专项整治行动，梳理出有案不立、压案不查、有罪不究等执法问题637件，已全部整改到位。二是建立巡查机制，运用执法监管平台执法问题智能预警功能，开展日常执法网上巡查，对超期立案、久拖不决等执法问题及时发现、预警提醒、督促整改，下发巡查通报12期，进一步加强指导县区解决超期立案、久拖不决问题。三是严格落实公安机关刑事案件指定管辖相关规定，进一步规范异地办案指定管辖的适用和审核审批程序，杜绝违规异地办案问题。四是进一步规范行政拘留人员请假出所，完善请假出所的适用条件、审核审批流程和回所执行程序。对作出行政处罚执行不到位、行政拘留请假人员未执行完毕的17个单位（个人）全部追责问责到位。
问题5：防范化解重大风险有短板
整改情况：一是严密防范涉众型经济风险。始终保持打击涉众型领域违法犯罪活动高压态势，坚持刑事打击与风险处置并重，积极配合监测列管涉众风险预警，全市非法集资发案数呈逐年下降趋势。二是防范性侵未成年人犯罪。先后组织开展集中整治旅馆业乱象等专项行动5次，共检查旅馆、娱乐休闲场所、酒吧等重点场所2000余家次，下发整改通知书97份，消除安全隐患53处，取缔违法违规旅馆5家、停业整顿违规经营旅馆27家、约谈旅馆79家、行政罚款36万元。组织3081名旅馆业经营业主及前台工作人员参加旅馆业从业人员治安管理普法考试，发放保护未成年人宣传资料25000余份，强制报备入住旅馆未成年人7516名，实现了“两零一降”工作目标。
问题6：夯实基层基层还不强
整改情况：一是加强执法办案管理中心项目建设。提请市政府常务会专题研究，停止建设在滨江新城的市公安局执法办案中心，将原人防办已建设好的4.4万平方预备指挥所改建为市公安局执法办案中心。现已成立工作专班，有序推进。警犬基地目前通过租赁方式解决办公问题。二是夯实基础设施建设。金洞石鼓源派出所已完成初步设计，正在进行财评概算，宁远五龙山派出所筹备建设，宁远保安派出所已建成投入使用。全市6个老旧派出所提质改造均已完工并投入使用。三是推进科技现代化建设。完成公安信息三级网、移动图传车等科技关键设备升级改造，全市公共监控视频目前在线率已提升至85%。
问题7：深化警务改革创新有差距
整改情况：一是全面落实“市县主战、派出所主防”警务改革。依托永州“快反135”机制，积极探索推进派出所主防“12345”模式，创新接处警“一统三分”、风险研判预警“4×3”、巡逻防控“4+1”等工作机制，全市110刑事、治安警情同比分别下降35.45%、6.99%。印发《永州市公安机关落实派出所办理刑事案件负面清单实施方案》，就派出所办案分工进行界定，明确特别审批程序，理顺工作机制，严格责任追究。二是加强派出所正规化建设。全市181个派出所实际在岗民警1494人，占全市各县市区公安局总警力45.40%。持续推动警力下沉，出台机关民警下基层激励政策，市、县两级机关4批次423名民警下沉至派出所、社区警务室。从2024年8月1日开始，市局机关各警种部门民警每人每月下沉到联建的社区工作一天。各县市区公安局均参照市局模式组织机关警种部门包保结对社区警务室开展“下社区”活动。三是推动警务效能转型升级。加强公共监控视频补盲和智能改造工作，已完成部分重点场所、校园周边和重点区域补盲建设方案制定。实体化运行大数据实战中心，加强民警专业技术培训，不断提高民警处理、分析、研判等视频侦查技术的实战应用能力。推进移动警务应用，提高警务实战技能，全力服务全警、服务基层、服务实战。
问题8：执法规范化存在差距
整改情况：一是开展执法培训。不定期利用各种形式开展执法培训，不断提升全市公安民警的执法能力和执法质量。二是开展案件评查。对检察机关退回补充侦查、作出存疑不起诉、取保候审、监视居住未办结案件进行执法评查，对评查出的刑事案件全部整改到位。三是充分发挥侦查监督与协作配合工作机制作用，加强与检察院沟通，对重大疑难复杂案件提请检察院提前介入指导，提高案件办理质量。
问题9：履行保密工作责任制有差距
整改情况：一是根据保密法规定，坚决压实保密工作责任，切实扛牢保密政治责任，严守保密工作责任落实。2023年和2024年均按照保密领导责任工作要求召开市局保密委员会会议，专门研究部署保密工作。二是将保密工作纳入重点督察督办，切实强化全市公安机关各级各部门保密业务工作责任性。针对部分项目定密审查不严的问题，市局高度重视，由局保密办组织牵头，严格按照保密法要求，制定永州市公安局国家秘密事项一览表和工作秘密清单，并报市保密局备案。市局保密办严格落实保密审查制度，在国家秘密文件、资料产生时，依据市局保密事项范围确定密级、保密期限和知悉范围，履行定密审查程序。三是针对巡察指出市公安局保密工作力量薄弱的问题，市公安局党委高度重视，进行了专题研究，安排2名同志专门负责保密工作。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
问题10：履行党风廉政建设主体责任有差距
整改情况：一是加强党风廉政建设专题研究部署。召开党委会议，将党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署，党委会专题审议《2024年上半年市公安局党风廉政建设报告》和《2024年度市公安局从严管党治警工作报告》《2024年度全市公安机关政治生态分析报告》等，部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。二是坚决落实“一岗双责”。在全市公安机关组织开展为期一个月的警纪警规集中学习，进一步推动全警知纪明纪、学纪守纪，持之以恒抓好《新时代政法干警“十个严禁”》、公安部《关于严禁违规宴请饮酒的规定》等警规禁令的贯彻执行。三是全面落实“大监督”机制。夏葛桉同志与各县市区公安局“一把手”开展监督谈话，加强对“关键少数”监督，推动从严管党治警政治责任落实。在重大节日特殊节点向全警发送廉政短信，提醒全警遵规守纪。对冷水滩、东安、江永、江华、新田、蓝山等6个县区公安局、市看守所、宁远县公安局交警大队等单位开展政治业务“双督察”，查纠并督促整改各类问题373个，追责问责44人。
问题11：派驻纪检监督责任落实有差距
整改情况：一是通过采取联合监督、“一周一所队”走访监督的方式拓宽日常监督的广度和深度，2024年编发通报40期，整改问题10个，禁闭9人，停止执行职务1人。二是坚持有腐必惩、有案必查，通过开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治和15件民生实事及突出问题专项监督，聚焦执法办案重点领域重要岗位，运用“四种形态”处理26人次，处分8人。三是通过跟班学习、业务培训、指导办案等方式，加强对内部监督力量的指导培训，不断提高执纪监督能力。今年共组织业务培训2期，9人参加跟班学习。
问题12：整治形式主义为基层减负不到位
整改情况：一是精简优化考核指标。严格落实市委组织部《关于开展精简优化基层考核专项清理规范工作的通知》要求，2024年已取消市局对县市区公安局绩效考核，不再单独对县市区公安局予以表彰。对标对表《2024年市州平安建设指标》设定考评事项，严禁层层加码。二是严格精文减会。严格发文计划、程序与质量，严格控制会议规模。2024年以市局文号编发的文件210份（含《永州公安简报》13期），同比下降33.54%。以市局名义召开会议27场次，同比下降26.99%。三是严防“指尖上”形式主义。保留与其他市直单位工作对接3个互联网微信工作群，其余微信工作群一律清除。取消对下载安装、打卡签到、转载评论、积分排名等强制性要求。
问题13：作风建设还不够严
整改情况：市公安局党委每半年专题听取党风廉政建设工作汇报，分析研判队伍违纪违法状况，推动纪律作风持续转变。召开全市公安机关政治建警暨党风廉政建设会议、从严管党治警推进会议，对民警违规饮酒、酒驾醉驾、打牌赌博等违纪违规案件点名点事全市通报。加强日常管理监督，强化对民辅警“八小时外”监督，严格执纪问责，紧盯“七涉”“三非”等顽疾不放，2024年查处酒驾醉驾、失密泄密、违规经营等问题9起9人。
问题14：落实中央“八项规定”精神不到位
整改情况：一是严肃查处违反中央八项规定精神问题。做到发现一起、查处一起，年内查处违反中央八项规定精神问题2起2人。二是规范公务接待、会议、培训开支。组织局属各部门学习中央八项规定及其实施细则精神，增强民警财务纪律意识，机关服务中心对各部门用餐接待审批单、接待清单、公函认真审核，如发现存在公函为复印件、笔迹雷同等问题，一律不予接待。
问题15：涉案财物管理不规范
整改情况：一是在市公安局设置专门的涉案财物保管室，按照“一案一财”“一物一卡”的要求对涉案财物进行登记造册，建立统一台账，分类集中保管，同时积极推进市执法办案管理中心项目建设。二是开展涉案财物专项清理整治。超期未退还的取保候审金已按规定全部退还到位，超期未处置的涉案车辆已按流程进行处置。
问题16：执行财经纪律不规范、不严格
整改情况：一是规范账务处置，强化资产管理。完成湖南省毒品实验室永州分中心、永州市公安局司法鉴定中心等固定资产补登，细化了资产工作台账，做到资料清楚、底数明晰。二是严格执行财纪纪律，组织开展超标准费用自清自查，超标准报销的差旅费已全部清退。
问题17：落实工程项目建设制度有欠缺。
整改情况：一是严格落实工程项目建设制度规定。对未批先建的3个项目按照《永州市市直机关办公用房维修管理办法》、《永州市市直机关办公用房装修维修标准》要求补办了报备手续。二是规范项目管理。严格遵守国家招投标及政府采购法律法规，加强对项目建设启动、采购需求、采购方式、政策落实、采购信息公开、监理监督等环节的内控管理，根据采购合同和投标文件等相关资料，对采购项目的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收，杜绝先建后采、未验收就使用等违规行为。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
问题18：党委议事协调和重大事项研究决策有欠缺
整改情况：一是强化政治理论学习。市公安局召开党委会专题学习《中国共产党党组工作条例》《中共湖南省委《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则》，准确掌握党组（党委）的概念，了解党组（党委）的设立情形，明晰党委书记、党委委员的职责，进一步规范党委工作。二是严格落实民主集中制。2024年，市公安局共召开党委会38次，参会党委成员均达到一半以上，研究“三重一大”及纪律处分事项均有三分之二以上党委成员到会，党委书记均严格执行“一把手”末位表态制。三是强化问题整改。按程序补记缺记漏记部分会议记录，强化党委会议记录审核管理，严格规范党委会议纪要审签、复印程序。
问题19：执行重大事项请示报告制度有差距
整改情况：严格落实《关于进一步加强和规范向市委请示报告的通知》，进一步全面及时向市委和市委政法委报告有关重要工作情况。2024年，向市委和市委政法委报告重大人事事项7次、机构调整事项2次。
问题20：党内政治生活不严肃
整改情况：一是落实双重组织生活制度。领导干部以普通党员身份积极参加支部“三会一课”、主题党日活动等组织生活，发展积极健康的党内政治文化。二是严格执行民主生活会制度。严肃认真开展批评与自我批评，2024年11月21日，召开市公安局巡察整改专题民主生活会，邀请市纪委监委、市委巡察办、市委政法委相关领导列席指导，会前专门组织集体学习，面向全警和相关单位广泛征求意见建议87条，扎实开展谈心谈话，主要领导带头深入查摆问题，认真撰写对照检查材料，严肃认真开展批评与自我批评，其他党委班子成员紧扣会议主题，进行批评与自我批评，推动巡察整改任务落地落实。三是推进党务工作标准化、规范化。举办市公安局及直属分局党务干部能力提升培训班，邀请市直机关工委领导授课，着力提升市局党务工作者能力水平。
问题21：履行党建工作责任制有差距
整改情况：一是严格把关基层党组织换届选举。将《中国共产党基层组织选举工作条例》纳入《市局机关局属各党（总）支部党建、政治建警及重点工作清单》，组织各党支部认真学习、严格落实《条例》。机关党委加强审核把关，对年度内进行换届选举以及补选委员的党支部的工作台账开展认真审核。二是加强下辖党支部工作指导。市局机关党委每季度对下辖党支部开展一次党建工作检查，对党支部“三会一课”开展情况、“一月一课一片一实践”主题党日活动开展情况、换届选举工作、谈心谈话、党费收缴、发展党员、党员量化积分、党务公开等内容逐一指导，针对发现问题，结合实际情况，为党支部提建议，查漏补缺，确保各项工作规范完整。三是充实机关党务工作力量。市局政治部在全局进行摸底，将政治素质好、业务能力强的优秀民警充实到党务工作岗位。
问题22：选人用人工作不规范
整改情况：一是强化政策学习。市公安局党委会组织专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和民主集中制相关规定，重点学习党委会讨论决定干部人事事项相关流程，严格落实回避制度，进一步强化和明确干部选拔标准、政治要求和选拔程序，规范党委会研究干部人事事项程序。二是强化纪检监督。自2024年5月20日第14次党委会议起，明确研究干部人事议题邀请驻局纪检组具体负责同志共同列席党委会，进一步加强对干部人事工作的全流程监督。三是规范公务员转任程序。加强《湖南省公务员转任实施办法》等相关文件学习，确保公务员转任相关程序合法合规。四是强化干部日常监督。配合驻局纪检监察组对市局机关干部民警廉政档案进行更新，及时全面掌握干部民警廉政情况。发挥各部门警种职能监督、专门监督和派驻纪检机构专责监督职能作用，加强日常工作协同联动和信息互享，最大限度延伸监督触角、拓展监督视角，对苗头性问题抓早抓小，防微杜渐。
问题23：干部队伍建设有差距
整改情况：一是推动干部队伍年轻化。2019年以来，市公安局逐步加大年轻干部培养力度，选拔任用一批年轻正科级干部，同时储备一批90后年轻副科级干部。下一步，市公安局党委将继续加大年轻干部教育培养力度，逐步提高年轻干部数量。二是加强队伍执法素质建设。加强法制专业人才培养储备，不定期利用各种形式开展执法培训，有效提升全市公安民警的办案水平和执法能力。推荐通过法律职业资格考试的民警作为所属公安机关的公职律师，全市公安机关公职律师队伍达43人。今年全市公安民警参加初级、高级执法资格考试人数533人，通过法律职业资格考试12人。截至2024年底，全市公安机关已有102名民警通过国家法律职业资格考试。
问题24：干部人事档案管理不规范
整改情况：接受巡察期间，市公安局主动开展干部人事档案整改工作，抽调专人开展清理工作，对近年来的干部任免、职级晋升等考察材料进行清理归档，做到应归尽归。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育、政法队伍教育整顿等发现问题整改落实和成果运用方面
问题25：巡察反馈问题整改不够到位
整改情况：对上轮巡察发现问题全部开展“回头看”，对需要加强整改的3个问题已全部整改到位。
问题26：审计监督反馈问题整改不够到位
整改情况：修订《永州市公安局经费审批管理规定》，列明要求报销差旅费需附住宿清单，严格差旅费票据审核，从2024年4月起，差旅费均需附住宿清单，对未列明出差事由，附件不全的不予报销。
三、下一步整改工作安排
（一）强化组织领导，落实主体责任。以巡察整改为抓手，进一步增强政治意识、责任意识，履行全面从严管党治警主体责任，落实班子成员“一岗双责”要求，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，真正将全面从严管党治警的各项决策部署落到实处。
（二）强化政治担当，彻底整改到位。坚持把巡察整改作为推进全面从严管党治警的重要举措，认真对照巡察反馈问题和整改要求，坚决有力推进整改工作，确保真改实改、全面整改、彻底整改。对已完成整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，确保久久为攻、善作善成。
（三）强化标本兼治，健全长效机制。坚持以问题为导向，围绕基层党建、意识形态工作、执法规范化、干部选拔任用、涉案财物管理、工程项目建设、执行财经纪律等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。
（四）强化统筹结合，深化成果运用。把贯彻落实巡察反馈意见作为推动工作、促进发展的重要动力，与公安中心工作结合起来，紧盯巡察发现的薄弱环节和突出问题，进一步补齐短板，以改促治、以改促建、以改促效，进一步在服务群众、规范执法、信息化建设、基层基础建设、从严管党治警上想办法、做文章，积极构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快形成和提升公安机关新质战斗力，推进公安工作现代化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8362018；邮政信箱：永州市公安局机关纪委；电子邮箱：yzsgaj2024@163.com。
中共永州市公安局委员会
2025年2月28日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳