双牌县泷泊镇：“三项制度”堵塞征地补偿款监管漏洞

本网7月16日讯随着城镇化、工业化建设的步伐加快和公路、铁路等交通项目的实施，补偿给村组的征地款、拆迁款数额大、资金多、与群众利益的关联度高，对征地拆迁补偿资金监管稍有不慎，村组干部腐败、群众群体性上访事件就可能发生。由于监管不到位，近几年来，双牌县就先后发生了尚仁里乡卿家巷村组长卿某挪用洛湛铁路征地拆迁款30万元投资电站开发、五里牌镇佑里村组长何某挪用216万元土地补偿款用于炒股和买彩票、泷泊镇大路口村组长王某挪用县中心医院征地补偿款31万做生意谋私利等违法问题。处于城乡结合部的双牌县泷泊镇表现尤为突出。近年来，该县85%的重点项目在泷泊镇范围内启动，巨额补偿款拨付到村、组，其中95%的补偿款直接由组长掌控，因利益关系错综复杂，资金分配中组内出现意见各异，资金往往滞留在组里时间过长，有的达三、四年之久，加之大部分村组财务管理制度不完善，民主理财流于形式，特别是县乡纪检监察组织和农村工作部对这一现象没有引起足够的重视，也没有制定出台相应的监管制度和规定，村组干部挪用、私分、截留土地补偿款“有机可乘”“有缝可钻”。如何从制度层面上防止类似问题的发生，引起了双牌县纪委监察局的高度重视。今年以来，该县出台了农村“三资”管理有关制度，并在泷泊镇试点。该镇在工作中不断实践，不断完善，从数额最大、问题最多、群众最关注最敏感的征地补偿款入手，制定出台了“三项制度”，从根本上、从源头上堵塞了征地补偿款监管漏洞。

一是民主理财制度。该镇成立了镇党委书记任组长，镇纪委书记任副组长，镇纪委委员及财政所、经管站、司法所、派出所、国土所等镇直部门负责人为成员的农村“三资”管理领导小组，进一步完善村级民主理财制度，实行村账乡代管和财务支出“三签制”，即每一笔开支都必须由经办人签字、村级纪检员参与村民理财小组人员审签、村主任签批报销入账。村报账员凭“三签”发票到镇“三资”管理办公室报账，否则不予报账，从制度层面保证民主理财制度的落实，不致让民主理财制度流于形式，成为墙上制度、纸上制度。同时，将财务支出“三签制”引入组财务管理，组织推选组会计、出纳，确保组集体资金使用规范化，防止组长对集体资金使用“既当运动员，又当裁判员”

二是跟踪服务制度。一般村、组土地被征收后，征地协议必须加盖镇政府公章，镇纪委就开始备案，建立台账，一直跟踪该宗征地款项到组里；然后，镇纪委牵头组织驻村干部、农村“三资”管理领导小组成员到该组主动跟踪服务，工作程序是：1、推选3——5名群众代表成立民主理财小组；2、组织驻村干部、村级纪检员、组长、群众代表，根据组里的现有人口和原来的分田人口，结合政策拟定分配方案；3、召开组里群众大会，按小数服从多数的原则签字表决通过分配方案并公布。通过跟踪服务，主动化解土地补偿款在分配中的矛盾纠纷，防止土地补偿款长时间滞留在组内，同时，通过镇纪委的介入，有效地震慑了村组干部萌生觊觎之念的违法违纪念想。

三是打卡直补制度。该镇从财政补贴资金打卡直补的模式得到启示，对征地补偿资金进行打卡直接发放到农户。具体程序是：由组内的民主理财小组到银行开设一个账户，存折由组长掌握，密码由镇纪委掌握，土地补偿款从财政专项账户划转到该组指定的账号，待土地补偿款分配方案通过群众大会后，银行按该组提供的土地补偿款分配表将土地补偿款直接打卡到农户。通过土地补偿款打卡直补，让土地补偿款“体外循环”，从根本上、从源头上防止了村组干部挪用、私分、截留等违法违纪问题的发生。（双牌县纪委张鸣骅蒋波）