当前，世情、国情、党情不断发生深刻变化，纪检监察机关履职过程中不断遇到新情况、新问题，新挑战，中央提出“要老虎和苍蝇一起打”，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，纪检监察机关肩负的使命更加重大，面临的挑战更加严峻。笔者作为一名基层纪检监察干部，在调查研究的基础上，就纪检监察机关履职的问题，谈一谈初浅的看法。
一、履职存在的困境
（一）制度机制有硬伤，监督效果不佳。纪检监察机关作为党内的专门监督机关，享有《党章》赋予的职权，就监督对象而言，可以分为对同级监督和对下级监督，制度设计本身并没有问题，但是实践中会出现一些困境。1、对同级监督“乏力”。在党委或党委常委中，各自分工不同，班子成员各管一块，纪委书记没有了解其他班子成员工作情况的途径，更不方便过问他们工作开展情况，同时，纪检监察干部的配备、考核、任免、调动及经费安排等，都掌握在被监督对象即同级党委政府手中，监督同级班子成员，会冒很大的风险，需要相当大的勇气。2、对下级监督“缺位”。工作中运用较多的监督手段有以下几种：一是签订党风廉政建设责任制，用考核的办法来进行监督。二是开展述职述廉，对下级党政一把手或部门负责人在纪委全会上“亮相”，让“一把手”公开接受监督。三是审计监督，对转岗或离任的党政负责人进行经济责任审计。这几种监督都属于事前或事后监督，而最重要的事中监督恰恰是薄弱环节，也就是说，缺少对“一把手”权力运行过程的监督。虽然推行党政正职不直接分管干部人事、财务审批、工程项目建设等制度，但是分管班子成员与“一把手”常常会“里应外合”，让权力的轻而易举地脱离监控。
（二）事务工作较繁杂，精力难以集中。随着政府职能的转变，党委政府的中心工作逐渐增多，党政负责人就把这些具体性事务，尤其是“麻烦事”交办给纪检监察部门牵头落实，纪委书记不得已冲锋在前，这样一来，分散了时间和精力，抓本职工作就会力不从心，造成“眉毛胡子一把抓”的局面。
（三）职能职责相交错，履职受到制约。上级为保障纪检监察机关监督权的充分发挥，出台了一系列措施和制度，但要贯彻到位仍然任重道远。首先，分工没有真正脱离出来。纪委书记作为同级党委成员之一，也会分管一块工作，但是在基层，党委分工时往往将计划生育、财务审批、城建国土等工作安排由纪委书记分管，将监督权和决策权混合一处，纪委书记履职陷入两难境地。其次，权力运行缺乏监督。对关键领域，如行政审批、土地出让、重大财务支出等方面，纪委书记过问很少，整个权力运行的过程没有受到监督。
二、破解履职困境的方法探析
（一）改革监督方式，注重监督效果。1、强化上级监督。要深化改革，推动党政部门纪检机构与驻在单位彻底脱钩，实行派驻机构统一管理，将对同级班子成员的监督权交由上级纪委监督，同时，对派驻机构实行分片管理，由纪委常委任分片组长，直接对片内部门班子成员实施监督。2、强化下级和社会监督。各级纪委要通过检查党风廉政建设责任制，参加下级党组织民主生活会，群众路线教育活动，信访举报等方式，掌握下级党级织和干部群众对上级班子成员的意见建议，将发现和收集的问题及时向同级党委报告。
（二）规范权力运行，推动制度落实。要完善党委权力运行公开制度，让监督延伸到权力运行的每个环节，重点要推动相关制度的落实。1、抓选人用人。在初始提名前，组织部门要将人选交由纪委把关，严防违反廉洁自律行为和其他违纪行为的进入考察范围，对“带病上岗”的人选，纪委可实行“一票否决”。要探索实行选人用人重大失察失误责追究机制，确保选人用人公平公正。2、抓重大决策。纪委书记要例行参加书记办公会，党委重大事项由纪委牵头督办，确保纪委能实时监督党委重大决策形成和执行过程，及时发现问题。要明确党委政府重要决定或重要政策出台前，与纪检监察机关协商，当纪检监察部门认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正意见或建议，党委政府应暂缓实施并认真研究。3、抓关键领域。针对干部人事、行政审批、工程招投标、土地出让等腐败易发高发领域，大力推行监督体制机制创新，完善对特殊岗位的监督制约，确保关键节点上没有纰漏。
(三)加强资源整合，强化部门协作。查办案件目前已经成为纪检监察机关的重要职能，在实践中，纪检监察机关常陷入单打独斗的困境。笔者认为，应加强信息沟通，有效整合资源。一要建立案件移送制度。要加强纪委、检察院、审计局之间的协调，对有价值的线索，要及时互相移送。如审计局在经济责任审计过程中，对经济处罚后需要追究党纪政纪或法律责任的，要及时移送有管辖权的机关，确保案件查处到位，责任人员追究到位。二要建立协作办案制度。要建立健全纪委、检察院和审计局协作办案机制，遇到大案要案难案，各部门要全力以赴，抽调专业人员研究解决办案中的热点难点疑点问题，促进办案效率提高，如纪检监察机关调查案件过程中，对发现有涉嫌犯罪线索的，要提前邀请检察院派人参加，共享调查收集的书证、物证、证人证言，视听资料等证据，减少检察院在刑事诉讼中的重复采集，提高办案效率。
（四）搭建廉政平台，构筑廉洁防线。要不断加大反腐倡廉宣传力度，不断提高党员干部特别是领导干部拒腐防变的自觉性。一是加强典型宣传。每年至少开展2次典型教育活动，大张旗鼓宣传廉政模范，弘扬社会正能量，同时让反面典型现身说法，让干部心灵受到净化，珍惜人民群众赋予手中的权力，树立正确的权力观、人生观、价值观。二是加强廉政文化宣传。要主动开门，邀请党代表、人大代表、政协委员、企业代表等走进纪委监察机关，通过现场参观，听取介绍，实地观摩等形式，深入了解纪检监察机关，不断拉近群众与纪检监察机关的距离。要通过新闻媒体，群众广场等阵地，宣传廉政文化。要继续开展“贤内助”活动，让“贤内助”成为领导干部的“防火墙”。三是加强“评先”的宣传。每年对党风廉政建设先进单位和个人，除上级按责任制进行考核外，要邀请各方面代表进行测评，对测评的结果要作为“评先”的依据之一，让群众监督被测评单位的党风廉政建设情况。（祁阳县梅溪镇人大主席、纪委书记 周舟）
来源：永州廉政网
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