监督是预防腐败的关键

    所谓腐败实质是权力的滥用，而监督是权力体系的制约，监督的政治功能在于防错纠错，实现政治体制的自我净化。监督的本意是监察、督促。监督是制约的一种方式，起到特定的制约作用。为什么说监督是预防腐败的关键呢？因为监督的功能不仅仅表现为运用牵制、限制和约束性手段通过全方位、多维度的控制，避免和遏制公共权力主体成为脱离社会的力量，成为某些人谋取私利的工具，还可以起到事前防范和阻止某种错误的继续，所以监督是预防腐败的关键它具有五大功能：

    一是监督具有教育功能。每个社会成员都可以在参与监督的过程中，接受民主与法治的教育，确立正确的权力观，不断提高参与意识和参与能力，提高对领导干部手中权力监督的有效性，从而为民主建设提供巨大的社会力量和社会基础，促进民主建设的发展。不管是以个体的形式出现的人的腐败，还是以组织、以部门、以群体等形式出现的腐败，它的本质都是对公共权力的滥用。一旦权力的行使游离了有效的监督就容易滋生滥用公共权力的现象，因此，必须加强对权力的行使的监督，把监督置于反腐倡廉体系的关键地位。中华人民共和国宪法规定了一切权力属于人民，那么全体人民都是监督主体，都有权行使对党的各级领导干部权力的监督，为监督的广泛、有效的行使提供了依据和基础。这就是监督的教育功能。

    二是监督具有预防功能。监督能通过事前、事中、事后的全方位督察，提前发现和及时发现并排除权力行使过程中可能出现的问题和潜在的弊端，从而达到把问题消灭在萌芽状态的目的，不仅能够提供超前性的保护屏障，更能及时采取有效措施、减少损失。也能对提高权力运行的有效性具有积极的意义。

    三是监督具有纠错功能。尽管经常性的广泛监督不可能绝对防止权力的滥用，但由于监督方式比较便捷，监督范围防范全面，特别是因监督主体的广泛性而带来的监督参与与者众多，可以迅速帮助、督促权力的行使者及时纠正错误行为，帮助权力行使者及时调整与整改。为错误的行使权力者纠上正确的航道，使行使权力者不犯错误或少犯错误。

    四是监督具有督导功能。监督的目的不仅仅在于控制，它还在于导向和鼓励。在反腐倡廉体系中，通过监督，及时地对监督事项的全过程及结果的真实性、可靠性作出评价，还可对有影响管理行为的相关因素进行科学的分析，可以为被监督者的决策和行为提供科学依据，及时地、坚定地支持被监督者大胆而又审慎地行使职权，履行职责。为行使权力者指明方向，认清形势，走出窥镜。制止权力不任性，不滥用。

    五是监督具有参与功能。监督是一种多方面的积极参与，不仅是纪检监察部门的事情，必须有广大人民群众可以通过行使监督权广泛地介入政治生活，表达自己得意志和愿望，并对各种权力主体行为实行有效的控制，只有监督跟紧、跟进，让权力在阳光下运作，使权力的行使能够始终代表人民的利益，遏制权力的滥用，有效防止腐败现象的产生。（李钟学）