道县：建立“派餐券”制度 破解“零招待”难题

道县横岭瑶族乡通过“强化宣教提认识、建章立制明规矩、实行派餐斩后路、四级联动强监督”等措施，积极探索基层公务接待制度改革，有效解决村级“零招待”难题。2014、2015年，全乡15个行政村招待费近19万元，平均每月的招待费接近8000元，数额惊人。为此，该乡从今年7月1日开始进行公务接待制度改革，探索实行“派餐券”制度，截至8月31日，全乡派餐费共计1260元，平均每月的派餐费为630元，大大降低了公务接待支出。派餐券制度有力管住了干部的“嘴”，有效遏制了“舌尖上的腐败”，节约的是财力，赢得的更是民心。

强化宣教提认识。结合基层党员干部的实际情况，该乡纪委通过开展“以案说纪”警示教育活动、政策宣传讲解、廉洁教育讲座等教育活动，用身边的事教育身边的人，增强乡村两级党员干部的自律意识。同时结合“两学一做”学习教育，全乡党政领导到各自联系的村召开驻村干部会、村组干部会和党员大会，与他们算好党纪账、民生账、经济账和效率账，使驻村干部、村级党员干部从内心中发生彻底转变，让村级“零招待”、“派餐券”等制度真正入脑入心生根发芽，引导党员干部树立“从我做起、人人过关”的主体意识。

建章立制明规矩。根据道县纪委《关于道县村级招待费专项清理工作实施方案》（道纪发〔2016〕11号）文件精神，结合本乡实际情况，制定了《横岭瑶族乡村级零招待管理暂行办法》，修订了《横岭瑶族乡村级财务管理办法》，同时出台《横岭瑶族乡干部职工绩效考核办法》《横岭瑶族乡村干部绩效考核办法》等相关配套文件。让全乡党员干部仰高线、止底线、远红线，为村级实行“零招待”保驾护航。

实行派餐斩后路。该乡设计了一式两联并有编号可核查的派餐券。每月月底，各村上交派餐券，乡里审核再统一结算。明确规定，村干部在本村内从事公务活动一律不准发生招待费用；县直部门和乡镇工作人员因公下乡原则上能返乡的尽量返回，统一在乡政府食堂安排就餐；确因工作需要在村级就餐的，实行派餐券就餐。工作人员下村前提前向分管领导申报因公派餐事由，批准后到乡党政办公室登记并领取和填写派餐券，到村里就餐时出具派餐券就餐。

四级联动强监督。为确保村级实行“零招待”不走调、不变样、不变通，该乡建立了四级（指村监督小组、驻村干部、乡财政所和乡经管站、乡纪委）联动机制。一是村级各项开支事先由村支两委干部列出预算再经村监督小组评议通过；二是报告驻村干部并向乡经管站备案，同时村监督小组、驻村干部和经管站实行全程监督；三是乡财政所、经管站对开支票据与事项是否有关联度、票据是否规范、派餐事由是否合理等细节进行审核；四是乡纪委在事中和事后全程进行跟踪监管。（何品昌 钟治军 李敏）