正风反腐在路上

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的根本保证。2011年以来，在省纪委和市委的坚强领导下，市第四届纪委带领全市各级纪检机关和广大纪检干部认真贯彻全面从严治党要求，聚焦主业、强化主责，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力营造风清气正、干事创业的政治生态，为实现品质活力永州汇聚起了强大的正能量，提供了坚强的纪律保证。

春华秋实，硕果累累，我市党风廉政建设和反腐败斗争正在进行时。

        

抓住“牛鼻子”——“两个责任”扛肩上

 

全面从严治党，党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是具体的、实在的任务和要求，各级党组织都稳稳地扛在肩上，更落实到了行动中。

细化履责内容。市委认真履行主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市总体工作同研究、同部署、同落实、同考核。以细化责任带动责任落实，以责任追究促进管党治党，以督查问责确保任务完成，以通报曝光推动问题整改，建立健全了科学定责、强化履责、严格考责的责任落实体系。市委书记陈文浩同志认真履行第一责任人的职责，全面落实“四个亲自”要求。市委班子成员认真执行“一岗双责”，主动抓好分管领域的党风廉政建设。市委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》，党委（党组）班子履行10项主体责任；党委（党组）主要负责人履行6项责任；班子其他成员履行4项责任；党委工作部门履行3项责任；纪委（纪检组）履行8项监督责任。各地各单位结合工作实际，逐层逐级细化，使责任分解到岗到人。

健全落实机制。实行了党风廉政建设主体责任双报告制度，各级党委、党委主要负责人每年1月31日前，以书面形式分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况。各级党委（党组）、纪委（纪检组）通过年初签字背书、年中督促检查、年底检查考核等方式，推动“两个责任”层层压实、落地生根。

强化责任追究。充分用好问责利器，做到管党治党严字当头。五年内分期分批对26名县处级党政正职、50名县区和市直单位纪委书记（纪检组长）进行述廉述德述责评议，对落实“两个责任”不力的及时约谈或诫勉谈话，严肃查处不履行或不正确履行“两个责任”有关人员，给予党政纪处分27人，组织处理14人。如江华县林业局原党委书记、局长蒋建军履行党风廉政建设主体责任不力，对县林业局发生系统性违纪违法案件负主要领导责任，被立案调查，免去职务。2015年，市纪委对落实“两个责任”不到位6个单位的8名县处级领导干部进行了约谈或诫勉谈话，通报落实“两个责任”不力的典型案例6起、9人。通过严肃问责，层层传导压力，推动了各级党组织主体责任的有效落实。

 

惩腐“全覆盖”——“老虎苍蝇”一起打

 

    为了迅速遏制腐败滋生蔓延势头，市纪委利剑高悬，坚持“老虎苍蝇”一起打，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。五年来, 全市纪检机关受理信访举报17785件，处置问题线索4627件；全市共立案4385件、处分4852人，其中县处级119人，乡科级953人，移送司法机关处理186人。

拓展线索来源。通过明察暗访，媒体曝光，巡视发现和信访举报，全方位发现案件线索，积极引导人民群众有序参与，形成了强大的反腐氛围。成立案件线索集体排查小组，对收集的案件线索定期排查分析。严格执行《案件线索管理办法》，按照“五类标准”分类处置，特别是加强对党政“一把手”等“关键少数”的问题线索排查力度，提高处置比例。2015年11月至2016年2月，开展集中办理纪检信访件“百日会战”活动，确保市以上转交办件100%办结、受理举报控告件超过3个月的100%办结，全市受理信访举报3458件，处置问题线索928件，越级访、重复访明显下降。

重拳惩治腐败。针对“三个后”“三种人”，持续加大纪律审查力度。五年来，市纪委重点查处了以原党委书记佘国华、原副院长吴起华为主的湖南科技学院系列腐败案，双牌县原政协主席何世平案，双牌县阳明山管理局原党委书记蒋启文案，宁远县工业园原党工委书记王秋平案，江永县原副县长刘润生案，江华县原政协副主席解成华案，回龙圩管理区原党委委员、管委会原副主任李雪辉案，市城建投资开发公司原总经理尹小青案，市委宣传部外宣办原主任唐晓君案，市发改委原党组书记、主任龚新智案，市食品药品监督管理局原党组书记、局长廖永东案，市文广新局原党组副书记、市文化综合执法局原局长桂发生案，祁阳县原副县长、县公安局原局长唐建平案，蓝山县政府正处级干部唐清峰案，市农业开发办原党组书记、主任吴起军案，湖南省煤田地质局第三勘探队原党委委员、副队长罗昌魁案，双牌县原县委常委、常务副县长刘红安案等严重违纪涉嫌犯罪案件。加大追逃追赃力度，通过开展“天网”行动，成功追回潜逃多年的职务犯罪嫌疑人6名。“不敢腐”的震慑作用充分发挥。

“蝇贪”虽小，其害如“虎”。既打“老虎”，更拍“苍蝇”。全面开展“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。通过开展“乡镇纪委在行动”，排查线索7403个，立案查处451件，移送司法机关处理33人，追缴清退违纪违规款6258.79万元。被查处的体育局长“天价回扣”、村官索要“盖章费”、“黑心支书”吞吃孤儿养命钱等一批案件，社会反响强烈。举办“雁过拨毛”式腐败专项工作收缴违纪款清退大会，把反腐败工作推进到“最后一公里”，大大增强了反腐败工作群众的获得感。

文明安全办案。从案件受理、初核、立案到涉案人员移送、涉案款物处理，严格遵守规定程序。切实转变办案方式，坚持少用、慎用、短用纪律审查措施，提高办案效率。充分发挥纪检机关反腐败组织协调作用，公安、检察、法院、司法行政等机关的协作配合更加紧密，对涉及违法的案件快查快结、及时移送。认真落实办案安全工作责任制，建成市反腐倡廉教育基地，市、县两级纪委统一实施纪律审查措施，统一组建和管理陪护队伍，全市未发生办案安全事故。

 

执纪“零容忍”——纠治“四风”见成效

    

作风建设永远在路上 ，“四风”问题关乎人心向背。全市各级纪检机关一寸不让，以“零容忍”的态度，坚决防止“四风”反弹，以实际成果赢得民心。

坚持问题导向。全市以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，聚焦突出问题，根治痼疾顽症，促进党风政风转变，带动社会民风改善。先后出台了“六个一律处理”、作风问责、“禁酒令”等系列规定。坚持“节假日必查、工作日抽查、重点问题专查”，抓住重要时间节点，对违反作风建设规定的行为“拉网式”检查。五年来，共部署开展纠“四风”专项监督检查组2356个,抽调人员6538人次,检查机关单位5419个/次、风景区416处/次、酒店宾馆4058家/次,检查超市商场960家/次,检查高速路口924个/次，发现、查处有关问题线索621起。

加大执纪问责。对督查中发现的问题，做到发现一起、处理一起、通报一起，绝不姑息迁就。五年来，全市查处违反中央八项规定精神等作风方面的问题1004起，其中给予党纪政纪处分或组织处理1154人；下发通报17期，通报典型案例148起，点名道姓公开曝光党员干部283人次。社会高度关注的违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等现象得到有效遏制。协调公安机关，对党员和国家公职人员涉黄涉赌涉毒涉酒驾等行为，一律移送纪检监察机关给予党纪政纪处理。大力整治违规收送红包礼金问题，各级党员干部共上缴红包礼金和存入“5910”廉政账户783.6万元。

强化巡视整改。党的十八大后，省委巡视组对我市开展了常规巡视。市委、市纪委高度重视，分解任务，落实责任，探索建立了“未巡先改、边巡边改、巡后续改”的巡视整改工作机制，认真抓好巡视组部署的专项整治、信访交办转办等各项工作的落实，共完成省委巡视组交办的问题线索和信访件2940件次，给予党政纪处分824人。特别是对国家公职人员违规参与土地和房地产开发情况进行清查核实和自查自纠，800多个单位104600余人填写了个人承诺书和自查自纠报告，查处案件22件，给予党政纪处分19人；查处中心城区房地产开发小区集中整治和闲置土地清理处置失职渎职案件24件，给予党政纪处分55人，组织处理12人；开展领导干部亲属子女利用其职权和职务影响谋取利益问题专项整治，清理领导干部违规在重点工程项目指挥部兼职取酬4904.1万元；开展机关事业单位违规发放津补贴专项整治，共清退违规发放津补贴5285.1万元；严格实行村级公务“零招待”，清查村级公务招待费751.7万元；清理清查机关事业单位乱罚款、乱收费10462.2万元，全部退还当事人或上缴财政。有效巩固了巡视工作成果，切实解决了一批“积重难返”的问题，得到了省纪委、省委巡视办的充分肯定。    　

 

       常敲“廉洁钟”——预防机制臻完善

 

反腐倡廉要坚持标本兼治、惩防并举。市纪委在惩治腐败的同时，毫不放松抓好从源头上预防腐败工作，努力营造了“不能腐”、“不想腐”的氛围。

加强廉政教育。把党风廉政建设作为“三严三实”专题教育、各级中心组集中学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容，列入了党校、行政学院和其他干部教育培训班的必修内容。认真组织开展“党纪条规教育年”、“两个责任宣传教育年”、“党内法规学习教育年”系列专题活动，深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列论述，宣传贯彻党章、巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例等党内法规。开展巡回宣讲98场次，听众15000多人次。深入推进廉政文化建设，充分发挥舜帝陵、柳子庙、陶铸纪念馆、周敦颐故里和江永上甘棠等五个省级廉政文化教育基地作用。建成运行市反腐倡廉教育展馆，已接待160多个单位的6500多名党员干部到展馆参观并接受廉政教育。坚持面向全市党员干部开展勤政廉政宣传，实现各种媒体的廉洁资讯全覆盖，开办的《永州风纪》栏目，“乡镇纪委在行动”、“纪检组长有话说”专题宣传得到广大干部群众的好评。组织开展廉政公益广告、廉政书法、廉政摄影、廉政微电影等征集展播展览活动，我市报送的《选择》《父亲的党费》等廉政文化作品获省一等奖。积极倡导“廉洁家风”建设，以好的家风影响党风政风、滋养社风民风，让好风气充盈潇湘大地。

加强制度建设。深刻吸取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训，广泛开展“五项教育、五项反思”和“六个到哪儿去了”大讨论，贯彻执行“九个严禁、九个一律”换届纪律要求，确保新一轮市、县、乡三级换届工作风清气正。在深入调研、广泛征求意见并借鉴外地经验的基础上，制定出台了《永州市党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《关于违反作风建设要求影响工作执行力行为问责的暂行规定》《关于加强对县处级党政正职监督的实施办法》《中共永州市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》《永州市党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》等20多项制度，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力遵循。

强化权力监督。强化权力运行的监督制约,推进权力运行公开化、信息透明化和监督实时化。全市各级各部门普遍制定和公开了权力清单、责任清单和负面清单。强化党内监督，重点对党政正职“五个不直接分管”、末位表态、“三重一大”事项集体决策等制度执行情况的监督检查，抓好函询、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度的贯彻落实。全面加强廉洁风险防控。开展防止利益冲突试点工作，制度廉洁性评估全面推进。

 

严防“灯下黑”——忠诚担当锻“铁军” 

 

    打铁还得自身硬。信任不能代替监督。市纪委把从严教育、管理、监督贯穿队伍建设全过程，打出内外监督“组合拳”，使出清理门户“杀手锏”，队伍建设实现大提升。

    持续深化“三转”。全市各级纪检机关认真落实“三转”要求，全面清理牵头或参与的各类议事协调机构。市纪委牵头或参与的议事协调机构由31个精简为16个。各级纪委书记（纪检组长）专司监督职责，不再分管其他业务工作。市、县两级纪委内设机构调整全部到位，执纪监督力量大大加强，达到人员编制总数的60%以上。落实“两为主”规定，案件线索处置和案件查办“双报告”、下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度得到落实。

    强化管理监督。监督关口前移，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。严格执行中央纪委和省纪委有关规定，规范纪检监察干部选拔任用工作监督程序，涉及纪检监察干部的选拔任用、评先评优必须进行廉政审查。选派200余名干部参加中纪委、省纪委组织的纪检监察业务知识培训，开展“纪律审查业务培训班”、“乡镇（街道）新任纪委书记业务培训班”等业务培训，提升纪检干部能力素质。实行纪检监察干部工作日和公务接待“禁酒令”，将监督触角延伸到8小时之外。针对纪律审查中可能存在的跑风漏气、以案谋私、违规办案等问题，干部监督部门按规定参与涉案对象移送前谈话，对被调查人进行回访，制定了《永州市纪检监察干部行为规范（试行）》《永州市纪检监察干部失职渎职行为责任追究实施意见（试行）》等制度，进一步加强内部教育管理和监督，严防“灯下黑”。

纯洁纪检队伍。从严执纪、刮骨疗毒，对全市纪检监察干部问题线索集中进行大起底、大排查。市纪委对发生在纪检监察队伍内部的违纪案件不偏袒、不护短、不遮丑，一查到底。五年来，全市共办理涉及纪检监察机关及其干部的信访件90件，立案查处纪检监察干部37人，14人受到党内警告处分，9人受到党内严重警告处分，1人受到开除党籍、开除公职处分，1人受到撤销党内职务、行政降级处分，1人受到撤销党内职务、行政撤职处分。经过自我洗礼，纪检干部队伍更加忠诚、干净、担当。

 正风反腐助推发展。五年来的工作成绩，得益于省纪委和市委的坚强领导，得益于党委主体责任、纪委监督责任的落实，得益于不折不扣紧跟中央纪委、省纪委的节奏和步伐，得益于深化改革激发活力，得益于广大人民群众和社会各界的支持，得益于打造一支忠诚干净担当的纪检队伍。

正风反腐在路上。“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，有了“四铁”精神的武装，干部清正、政府清廉、政治清明的局面必将呈现在永州人民面前，建设品质活力永州的目标一定能够实现！（永纪宣）