新田县扶贫巡察的探索与实践

为提升党员干部脱贫攻坚工作执行力，确保中央、省、市脱贫攻坚的重大决策部署落到实处，增强精准扶贫实效，新田县把强化扶贫巡察监督作为落实全面从严治党要求和提升精准扶贫工作实效的“尖兵”和“利剑”，积极探索、勇于实践，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

在统筹谋划时高定位早部署。一是把扶贫巡查作为县委的第一号重大决策部署。年初，县委为压实扶贫工作主体责任，提升扶贫工作实效，以县委一号文件出台了巡察监督工作实施办法，通过组建机构、赋予权力，采用相应工作方式着力发现问题，再以问题为导向，压实整改责任，倒逼工作落实，为开展脱贫攻坚巡察提供了政策依据和巡察路径。二是借力政治巡视，强化巡察监督工作理念。省委巡视第八组3月份进驻新田开展巡视后，县委把开展“扶贫资金专项巡视检查”作为配合做好巡视工作的“政治任务”，定位为开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和决战脱贫攻坚的第一战。共检查2013年-2015年度的扶贫项目1081个，资金总额18246.63万元，涉及全县12个乡镇、295个行政村、43个企业（合作社），检查发现问题项目186个，问题金额1093.89万元；整改调整或追缴县财政项目资金795.36万元； 201名农村党员干部相继到县纪委“投案自首”，主动申报违规享受“两项制度”扶贫资金共计37.899万元；402名问题当事人和责任人受到处理处分，在全县形成了强大的震慑力，为打赢脱贫攻坚战纯洁了党员干部队伍，让扶贫巡察理念在党员干部心中落地生根。三是强化组织保障，不断完善巡察工作机制。整合县脱贫攻坚专项巡察、县驻村和结对帮扶扶贫工作情况督查的职责职能，推动形成脱贫攻坚综合巡察大格局。成立了由县委专职副书记任组长，县纪委书记、县委组织部长、县政府分管副县长任副组长的脱贫攻坚综合巡察工作领导小组和由县纪委副书记兼任主任的领导小组办公室。领导小组共设四个综合巡察组，具体承担综合巡察工作，巡察组组长由县委从副处级干部人选库中确定并授权，副组长、巡察员从县纪委、县委组织部和大扶贫办抽调。

在聚焦巡察“靶位”上精准发力。研究制定了《新田县脱贫攻坚专项巡察工作实施方案》，有效解决了巡什么、怎么巡的问题。一是巡察内容精准定位。围绕全面从严治党，聚焦扶贫领域，以各乡镇、各扶贫工作组牵头单位和责任单位、各扶贫帮扶后盾单位、各驻村扶贫帮扶工作队等五个责任主体为巡察对象；以扶贫方针政策贯彻执行、扶贫主体责任和监督责任履行、扶贫措施落实、扶贫资金管理使用、扶贫项目申报实施等五个方面的巡察内容为重点，强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题。二是聚焦问题精准发力。始终坚持问题导向，采取县乡联动、条块结合等方式，通过个别谈话问询、查阅资料档案、受理信访举报、深入贫困村入户走访调查等手段，着力发现问题，形成震慑。三是问诊把脉精准整改。通过巡察，为精准扶贫工作把脉问诊，真实汇报、反馈存在问题，及时移交相关问题线索，从快从严处理扶贫领域顶风违纪行为。强化巡察结果运用，对巡察发现的突出问题，追根溯源，举一反三，在全县范围内开展系统性专项整治。建立和规范专项巡察问题清单、线索清单、整改清单台账，确保巡察发现的问题整改到位，线索查处到位。适时开展综合巡察“回头看”工作，健全完善精准扶贫制度建设，规范权力运行，真正让贫困群众拥有更多获得感。

以追责问责助力巡察纵深推进。开展扶贫巡察关键在于发现问题，目的在于“利剑高悬”形成震慑，推动问题整改落实。一是出台制度，划定纪律红线。制定出台了《新田县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，明确了对责任人员的五种和对责任单位的三种追责方式；规定了“在贯彻落实精准扶贫政策过程中优亲厚友、‘雁过拔毛’”等六种一律免职情形和其他十种问责情形，为脱贫攻坚工作划定纪律红线，以强化问责督促问题整改，倒逼责任落实。二是组织巡察，突出整改落实。10月份，按照脱贫攻坚专项巡察工作实施方案的安排部署，由副处职级领导任组长的四个巡察组，对各扶贫责任人在全县12个乡镇的履职情况以及扶贫对象的核实情况开展了第一轮巡察。各巡察组针对巡察中发现的问题分别制作了《扶贫工作专项巡察问题反馈表》，及时向巡察对象进行了反馈，并要求被巡察单位主要领导签字背书后明确整改措施、承诺整改时限，对限期整改不到位的，严格按照责任追究办法从严处理。三是分类处置，严肃问题查处。第一轮巡察期间，共及时纠正和督促整改问题31个；下达限期整改落实意见书23份； 按程序向县、乡两级纪委移送或交办“雁过拔毛”式腐败问题线索11条。通过核实调查，12名农村党员干部被处理处分，追缴和清退各类惠民资金6.62万元。

下阶段，该县针对扶贫巡察工作存在巡察主业不够聚焦、巡察力量投入不足、巡察业务能力不强、巡察工作保障不到位等问题，进一步理顺机制、强化举措、压实责任，以问题为导向，聚焦脱贫攻坚过程中党的纪律和执行力建设、作风建设和党风廉政建设方面存在的问题。在巡察中敢于动真碰硬，唱“黑脸”，通过分析查找问题症结，指导督促问题整改，及时移送问题线索，凸显巡察的“尖兵”和“利剑”作用，以强大的震慑力为脱贫攻坚保驾护航。（新田县委常委 县纪委书记 汤小兵）