根据市委统一部署，2018年3月9日至5月20日，市委第三巡察组对市城投公司党委进行了巡察。7月20日，市委巡察组向市城投公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
我司把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，深挖根源，坚持问题导向不遮掩、不回避，以上率下，履责担当，精准发力，一项一项地整改，一个一个的攻坚，扎实推进巡察整改工作。
（一）珍视成果，提高认识。集团公司党委充分认识到，市委巡察是对公司党委及领导干部的一次全面“政治体检”，巡察反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提的意见建议非常中肯，并且建设性、针对性、指导性和操作性都很强，是在公司转型发展关键时期送来的一剂良药，公司上下十分珍视这些巡察成果，真正把巡察整改的过程作为推进公司各项工作抓手，作为推动公司全面发展、转型发展的重要契机。
（二）态度坚决，压实责任。收到巡察组反馈意见后，公司党委班子高度重视，7月20日晚立即召开党委会，就整改工作进行安排部署，第一时间成立了由党委书记为组长，两位党委副书记为副组长，班子其他成员为成员的整改工作领导小组，领导小组下设整改办公室，集团纪委负责巡察整改的督查落实；整改工作在公司党委统一领导下有序推进，班子成员履行“一岗双责”，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。
（三）细化分工，明确任务。针对反馈意见，公司党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。经多次完善，形成了《中共永州市城市建设投资发展有限责任公司党委关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，对梳理出来的69项具体问题明确了牵头领导、责任领导、责任部门及责任人，各牵头领导、责任领导会同责任部门及时研究整改措施，并明确整改时间、进度安排，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
（四）以上率下，突出问责。公司党委要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。公司党委书记根据整改需要及时召开党委会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，巡察反馈意见以来共召开党委会（包括党委扩大会）及班子成员工作会共19次，专题安排、研究和推进整改落实工作，做到责任不落实不罢手，问题核查不清楚不撒手，整改措施不到位不放手。加强巡察整改的督查检查，坚持日常督查和专项督查相结合，对整改措施不全不实、整改进度不快、不按时报送整改进度资料的15个部室、子公司，以及作风不实的3个责任人进行了通报批评。严肃追责问责，对查实的违规违纪行为进行了严肃处理，共给予诫勉谈话处理8人，提醒谈话15人，调整岗位和辞退等组织处理2人，书面检查处理3人，约谈8 人，通报批评4人。另外，尚有6个问题线索由市纪委、监委驻市经信委纪检监察组和公司纪委正在初核，根据初核情况再决定是否立案查处。
（五）建章立制，夯实长效机制。针对巡察反馈的问题，公司党委制定完善了《公务接待管理办法》《食堂管理办法》《人事档案管理办法》《工程变更管理办法》《资产经营管理办法》《董事会议事规则》《党委会议事规则》等24项制度，并以正式文件的形式下发执行。规范了党委会、董事会议事制度，公务接待，食堂物资采购，资产管理，资金管理，工程变更、招投标等方面的工作程序和要求，并在日常工作中严格按有关规定执行。在抓整改、解决问题的同时，及时总结经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，促进全公司干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动公司转型发展的强大动力。
二、反馈意见整改落实情况
（一）党的政治建设方面
问题1.党委的政治核心作用发挥不够充分，重大问题决策机制不完善，程序不规范。
整改落实情况：一是加强党委领导作用。组织全体党员学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》等重要文件精神，认真贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，“坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行”。按照中组部和国资委要求重新修订了《公司章程》，将企业党建工作写入《公司章程》中，明确对董事会研究决策的“重大事项”党委会严格履行前置研究程序，强化党委“把方向、管大局、保落实”作用。二是建立健全重大问题决策机制。重新修订《集团公司党委议事规则》，坚持党委对企业选人用人的领导和把关作用，明确对“三重一大”问题坚持“党委研究、董事会决策、监事会监督、经理层执行”的决策机制。三是严格规范党委会议事规则。全面落实民主集中制，严格实行党委会“一事一议制”、“党委书记末位表态制”、“党委委员充分发言并表决制”、“党委会会议记录实名签字制”等四项制度，使党委发挥作用组织化、制度化、具体化。四是依法依规依纪支持董事会决策。坚持把党的领导融入公司法人治理各个环节，明确了党委会和董事会的权力边界，党委统领全局、协调各方，在公司重大事项的决策上先由党委会进行前置研究并给出明确意见，再由董事会进行表决，做到既把总关，又保证董事会决策落实。
问题2.公司管理制度不健全。
整改落实情况：按照巡察工作要求，我司在制度建设方面进行“补缺失、立规矩、堵漏洞、促落实。”集中力量对现行42项制度进行全面排查清理，依据党纪党规和相关法律法规，对其中22项制度进行了重新修订完善，并补充制订重要规章制度17项，清理废止不合规制度25项。通过巡察整改工作，基本建立了较为完整的管理制度体系，为落实党管国有企业、推进集团公司转型发展和完善现代企业管理打下了良好制度基础。
问题3.落实上级大政方针和决策部署搞变通、打折扣，没有按要求开展党费收缴专项检查工作，党员普遍未足额缴纳党费。
整改落实情况：进一步健全了我司党员管理台账工作，并对历年来全司党费收缴标准进行了重新核定，按照核定的新标准，没有足额缴费的党员重新补缴了2008年4月-2017年12月党费差额，所欠党费已全部补缴到位。同时，通过巡察整改，进一步加强党费缴纳管理，要求各位党员在党支部每月主题党日活动上主动缴纳党费，各党支部及时做好党费收缴的公示公开工作，对违反规定，不及时、不足额缴费的党员进行处理，并健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。
（二）党的思想建设方面
问题4.学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想重形式、轻实效。
整改落实情况：将十九大精神学习纳入公司2018年中心组理论学习计划和专业技术人员继续教育培训，公司各党支部按照计划开展集中学习十九大报告。对公司8个党支部党建工作进行专项督查考核，并及时反馈各党支部未充分落实的问题，及时公布共计25条需要进一步整改落实的任务清单，督查各党支部按时间节点落实改进。6月份以来，公司党委把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想重实效、出成效作为当前中心工作，立足岗位学、结合实际学、针对自身思想学、对照巡察问题整改学，开展学习“十九大”精神入讲堂、进工地、下基层活动：邀请市委讲师团专家到我司就如何结合实际学习进行专题讲座，邀请市委党校老师到城南大桥项目，组织公司党员到江军岭安置小区和扶贫点杨村甸堆子头村宣讲“十九”大精神等活动。
问题5.意识形态工作责任制不落实。
整改落实情况：进一步提高了对意识形态重要性的认识，公司党委成立了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组，分管意识形态工作的副书记具体抓，认真学习《中央和省、市委关于意识形态工作的重大部署和基本要求》，印发了《2018年市城投集团意识形态工作方案》。将意识形态工作作为党建工作的重要内容和基本任务，工作责任进行细化分解，层层建立责任制，层层压实工作任务；党委每半年研究一次意识形态工作。并成立由党委书记牵头的意识形态应急领导小组，把握思想动态，加强意识形态工作的宣传和引导；班子成员严格履行“一岗双责”，主抓分管部门的意识形态工作，与年底考核任务挂钩、与评先评优挂钩；同时加强支部意识形态工作，把形态工作列入了各支部的党建工作考核和绩效考核的重要指标、党支部集中学习重要内容、党员评议述职的主要方面，把干部选拔任用与意识形态挂钩；由党委工作部会同纪检监察每季对支部进行一次专项督查考核。通过严格落实意识形态工作责任制，使意识形态工作“具体化、指标化、责任化”，确保意识形态工作抓实抓牢，取得实效。
问题6.“三严三实”专题教育走过场。
整改落实情况：一是补课。公司党委和支部集中在8—9月份对“三严三实”专题教育活动中拖欠的规定动作和自选动作进行了重新补学，重要学习内容重新纳入了支部8月主题党日进行集中学习；对无学习笔记、无剖析材料、没有按要求开展谈心谈话、没有参加专题民主生活会的党员干部，在专题民主生活会上向公司党委作出了深刻检讨，并按要求补写学习笔记。二是充实。进一步突出教育主题，强化问题导向，9月份组织的支部党员评议和党委专题民主生活会，对照“三严三实”征求党委意见19条、班子成员意见63条，党委和班子成员逐条进行了检查反思，党员干部逐条认领整改。三是提高。建立了长效机制，组织开展重温入党誓词、重走长征路、整治政治生态、理想信念再教育等一系列活动，坚持把专题教育融入经常性学习教育之中，作为党员日常党性锻炼核心内容，紧密联系思想和工作实际，坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，努力把严和实的要求立起来、树起来。
（三）党的组织建设方面
问题7.干部任用程序不到位，人事管理不规范。
整改落实情况：一是进一步完善干部选拔任用程序。制定《市城投集团中层管理人员选拔任用及员工调整工作制度》，严格执行干部监督工作责任制，加强干部的日常考核。干部任用进行“双预审”，选拔干部的所有程序和方案以及拟任岗位、人选均经市委组织部审定，严格按程序进行。二是规范干部人事档案管理。成立人事档案专项审查清理工作小组进行专项清理，专门安排一名编制内的党员为档案专职人员，对历年来未归档档案进行审查，归档，查漏补缺。三是科学调整人事安排。修订和完善《三定工作方案》，精简机构职能，并将集团机关一些中层干部充实到基层，机关人员已从年初的103人减少到89人。建立科学的绩效考核体系，收入分配向一线倾斜、多劳多得，福利待遇向基层倾斜，鼓励干部职工到基层一线干事创业。四是合理调整部门职能。对有职能交叉的部门，明确界定职能职责、各自管理权限和责任。对人浮于事的两家子公司增加业务职能，做到人尽其用。五是严格人事问题问责。对个别人事管理失责人员进行了严格问责，给予提醒谈话处理1人，给予调离岗位处理1人。
问题8.发展党员程序不规范，手续不齐全。
整改落实情况：对近两年发展党员工作情况进行全面清查，梳理查摆问题，结合具体问题提出了整改措施。以后发展党员，严格按规范程序，对照《中国共产党发展党员工作细则》不走样、不打折、不变通，从严要求落实到发展党员工作各个环节。对失责的支部委员进行严格追责，给予诫勉谈话处理2人。
问题9.党建工作落实不够，有的流于形式。
整改落实情况：一是认真学习，提高认识。要求各部室、子公司、各党支部组织学习市委组织部、市国资委党委关于《印发〈关于加强全市国有企业党的建设工作实施意见〉的通知》、市国资委《关于转发中共湖南省委组织部印发〈关于推进党支部“五化”建设的意见〉等文件，使党员们充分认识到加强基层党建工作是夯实党的执政根基。二是认真落实党建工作。印发《2018年市城投集团党建工作方案》和《2018年市城投集团党建工作任务分解表》，党委工作部对8个党支部进行了专项督查考核，并组织开展了“党建+安全生产”主题党日活动暨举办2018年安全生产劳动竞赛。三是严肃问责。对8个党支部书记进行集体约谈。对失责的党委工作部人员进行问责，给予提醒谈话处理2人。
（四）党的作风建设方面
问题10.落实中央八项规定精神不到位。
整改落实情况：一是规范公务接待。对2016年、2017公务接待票据、发票逐一进行清查，核实不合规、超标准的费用金额，并按规定要求相关人员进行补缴。制定出台了《公务接待管理办法》、《食堂管理办法》、《关于落实中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定的实施意见》等制度，组织学习，严格按规范实施，规范公务接待流程，控制公务接待开支，并进行督查，取得了效果。二是整改职工福利发放。清理核查违规发放的福利，按市纪委要求对违规发放的福利进行了清退，并建立了详细台账。制定下发了《城投工会委员会制度》，长期严格执行，规范了职工福利发放。三是严肃问责。对公务接待违规人员以及给予报账的财务人员进行问责，书面检查处理1人，提醒谈话处理1人。
问题11.财务管理混乱。
整改落实情况：组织计划财务部管理人员学习《永州市市直单位差旅费管理办法》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《企业会计准则》等规章制度，提高对费用管理的认识。对财务管理进行全面清理，梳理查摆问题，结合具体问题提出了整改措施。制定出台了《差旅费补充管理办法》、《借款管理制度》、《工会经费核算指南》，规范财务管理，长期坚持。
问题12.资金管理混乱。
整改落实情况：组织财务部管理人员学习《事业单位会计准则》、《企业会计准则》、《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》、《建设工程价款结算暂行办法》等规章制度，提高对资金管理的认识。对资金管理进行全面清理，梳理查摆问题，结合具体问题提出了整改措施。制定出台了《市城投公司资金管理补充办法》、《精细化管理改革实施方案（试行）》，组织学习，规范资金管理，并长期坚持。
问题13.项目建设问题突出。
整改落实情况：一是规范项目可研。组织项目管理人员学习《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，提高对项目可研工作的必要性的认识。对因为项目可研不充分导致未及时完工或停工的项目进行全面调查核实，并专门制定了工作管理台账，上报市住建局，能完工的尽快完工，无法完工的进行甩项。对《工程管理办法》进行修改完善，在今后的项目管理中，严格按照新制定的《工程管理办法》组织项目建设。二是规范招投标程序。组织有关部室、各子公司合约管理、工程技术人员共64人进行前期工作培训会议，提高对招投标工作重要性的认识。明确专人对工程建设项目的设计招标进行专项清理，查清没有进行公开招标或招标单位选择不严的事实，并分析了原因。制定印发了公司《招投标管理办法》，加强对我司项目招投标工作的管理，防止出现将项目化整为零等规避招投标的违法违规行为发生，同时严选招标单位。三是规范项目变更手续。组织成立工程变更核查小组，清查变更项目，建立核查台账，并分析原因。查清勘察、设计、预算等单位履约不到位现象和约职不到位的项目管理人员。修改完善《工程变更管理办法》，规范项目变更手续，今后的工程项目变更工作严格按照《工程变更管理办法》的规定执行。四是严肃问责。对履约不到位的勘察、设计、预算等单位的违约行为进行处罚，并上报市住建局进行处理。对履职不到位的项目管理人员进行追责，给予调整岗位处理1人，给予提醒谈话1人。
问题14.引进宝乐迪公司在荣达汽贸原腾空的旧厂房建KTV娱乐城，由于在旧厂房装修时没有与规划建设等部门衔接并办理相关手续，KTV娱乐项目又是人群聚集的地方，装修完成后，规划建设和消防部门不敢验收，更不敢办理相关手续，导致这一投资近1000万元的娱乐项目不能开业经营。
整改落实情况：一是将宝乐迪KTV办证难问题上报市政府，请市政府批转相关单位部门尽快审批宝乐迪KTV项目行政许可，完善手续，消除安全隐患，使其合法经营。二是制定督查协调台账，定期了解宝乐迪KTV整改进度及手续办理进度。三是与宝乐迪KTV沟通整改事宜，并协助其办理消防及文化许可手续，使之正常营业。四是联合市商务和粮食局、市城管局等部门对源味街后续经营管理进行专题调研，形成联合调研报告，向市政府提出后续经营管理的意见和建议。明确抉择源味街和宝乐迪这一品牌的具体措施。五是建立长效机制。在招商引资过程中，提高招商意识。提高法律意识及安全意识，有效防范安全问题，坚决杜绝盲从性。
问题15.“四风”问题比较突出。
整改落实情况：一是召开党委扩大会组织领导班子成员、集团公司中层人员、全体党员共计120余人深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记谈反对形式主义官僚主义系列重要讲话》，提高对“四风”问题的认识。二是组织人员对反应的问题进行调查、核实情况，并举一反三，对公司存在的“四风”问题进行全面排查，认真总结。三是要求核实存在“四风”问题的人员进行了整改，并在专题民主生活会，认真解剖了自己的问题，开展了批评和自我批评。
问题16.百业街片区片区提质改造项目工程进度慢、质量不高，周边老百姓、人大代表、政协委员都有强烈反映。公司领导重视不够，问题一直得不到解决，以致出现施工人员受伤、高压电杆倾斜的安全事故，造成了不良的社会影响。
整改落实情况：一是组织学习。组织项目管理公司全体职工学习了中央八项规定和《建设工程质量管理条例》、《安全生产法》。二是核实情况。组织专人进行调查核实，形成了整改工作报告。三是严格责任追究。原责任追究已全部处理落实到位，公司纪委进行了专项督查，给予通报批评处理1人，勉谈话处理1人，通报批评1人，辞退处理1人。四是举一反三。集团公司制订出台《工程变更管理办法》、《招投标管理办法》等管理办法。严格落实建设工程五方主体责任，加强工程质量和安全管理，严格按照制度和程序办事。并长期坚持。
三、继续深化后续整改
市委巡察及巡察反馈的问题对我司干部员工的思想认识提升上产生很大触动，这在很大程度上推动了全公司的问题整改工作。但从目前来看，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我司党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是坚持紧盯不放，确保各项整改任务件件落实。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，适时开展“回头看”，防止出现反弹；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号，持续抓好整改落实；对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保见到实实在在的效果。
二是注重标本兼治，建立守纪律讲规矩新环境。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，真正做到集团上下务实高效廉洁，干事创业环境风清气正，使制约城投事业科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。
三是切实运用成果，构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决把纪律挺在前面，严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，全面加强对党支部和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准，认真贯彻干部选拔任用条例，严格执行个人有关事项报告制度，坚决匡正选人用人之风。切实抓好国企效能建设、执行力建设年活动，持续改进作风，发现一起查处一起，以更加从严务实的态度和优良作风推动城投各项事业再上新台阶，促进公司管理体制和机制向市场化企业转型，真正做大做强平台公司。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8376901；电子邮箱：yzctjt@126.com。
中共永州市城市建设投资发展有限责任公司委员会
2018年12月10日
来源：永州廉政网
编辑：yzlianzheng