根据市委统一部署，2018年3月19日至2018年5月19日，市委第四巡察组对市经济建设投资发展集团有限责任公司进行了巡察。7月20日，市委巡察组向市经济建设投资发展集团有限责任公司党委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）统筹安排，明确方案
一是研究制定整改实施方案。整改是巡察的“后半篇文章”，是义不容辞的政治任务，也是推动公司高质量发展的重要保证。市委巡察组反馈意见后，公司党委高度重视，于7月27日召开党委扩大会议，研究落实市委巡察反馈意见整改相关工作，研究制订《市经投集团关于全面落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，明确了“全面落实、逐件销号、规范管理”的整改目标，确立了坚持政治站位、坚持从严从实、坚持细化措施、坚持以点带面“四个坚持”整改原则，提出了“强化领导、分工负责；两个责任、层层传导；问题清单、分别认领；逐条响应、深挖根源；问题导向、措施对应；责任到人，限时完成”的整改要求，强调统一思想认识、提高政治站位，以抓铁有痕、踏石留印的精神切实做好巡察整改工作。整改方案还对整改的具体任务、步骤、措施及完成时限进行了细化和明确。二是成立整改工作领导小组。由公司党委书记、董事长任组长，公司总经理、党委副书记、纪委书记任副组长，其他班子成员为组员。领导小组主要负责研究制订整改工作方案，统筹部署整改工作；听取汇报，研究和协调解决整改工作中的重大问题和重要事项；对整改工作进行指导、监督、检查；带队落实反馈的意见和整改交办的问题。领导小组下设整改工作办公室，日常办公设在公司纪检监察室，主要负责整改工作的组织协调，上传下达，资料草拟、收集、汇总，问题线索的交办、督办及日常工作联络等。三是细化整改工作任务清单。公司党委对照市委巡察反馈的意见深入学习，进一步梳理问题，以点带面，逐一交办整改。各责任部室、子公司按照整改方案明确的整改目标及要求，进一步细化了整改问题清单、任务清单、责任清单，坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格按照“整改责任全承担、整改要求全落实”的原则，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不走样。
（二）全面动员，上下联动
一是提高政治站位，增强整改的自觉性。巡察整改是政治任务，是市委对公司的明确要求，也是对公司践行“四个意识”的一次政治考验。公司于8月1日召开了巡察整改动员部署大会，要求大家统一思想，提高认识，上下联动，立行立改。整改是巡察的主要目的和关键环节，市经投集团落实巡察整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个意识”为政治标杆，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的要求上来，把落实巡察整改作为当前的一项重大政治任务来抓，增强整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持齐抓共管、真抓实改，做到不遮掩、不推诿、不抱怨、不懈怠，努力营造合力抓整改的浓厚氛围。二是明确职责分工，提高整改的联动性。巡察整改是全员之责。把整改工作责任层层压实到部室、子公司具体人员，确保每项工作有人抓、有人管，不悬空、全见底。集团公司巡察整改领导小组成员根据职责和任务分工，各司其职、各负其责，充分发挥牵头领导和责任领导带头整改的示范作用，把自己摆进去，把责任扛起来，主动认领整改任务，主动牵头整改。三是强化跟踪督办，确保整改的实效性。集团公司党委把巡察整改落实情况作为各部室、各子公司履行党建工作责任的重要考核内容。实行跟踪督办，以问责倒逼整改，整改工作办公室负责检查、通报进度，对整改工作进展缓慢的，进行通报批评，对措施不力、整改落实拖沓、推诿扯皮的，严肃追责问责，绝不心慈手软。
（三）立行立改，倒排工期
一是倒排工期，限期完成任务。公司党委书记、董事长主动挂帅、亲自出征，定期主持召开整改工作调度会，认真梳理问题清单，细化整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任部门、责任人及完成时限，要求全员端正态度、加大宣传、完善方案、突出重点、立行立改。公司班子成员牢固树立“主责、主业、主角”意识，靠前指挥、一线推进、狠抓落实，以上率下，推动整改工作不断深化。各责任部室、子公司制订详细具体的“巡察整改工作推进路线图”，严格对照规定期限，倒排工期、挂图作战，限期完成。二是销号整改，做到件件有结果。各责任部室、子公司对照整改问题清单、任务清单、责任清单，一项一项整改，建立整改进度台账，每10天向公司整改工作办公室报送整改落实情况报告及整改过程遇到的问题，整改工作办公室及时向领导小组汇报情况和问题，请求研究、调度相关整改相关工作，并强化跟踪督办督查，由整改工作办公室根据各责任部室、子公司提供的整改佐证资料，对照问题清单整改一项销号一项，整改未完成决不销号，做到事事有着落、件件有结果，保证不落一件、不虚一事。三是举一反三，落实标本兼治。集团公司党委深入剖析产生问题的原因，举一反三，逐一研究完善制度，严格制度执行，既推进“当下改”的具体举措，又建立“长久立”的有效机制，突出“标本兼治”，坚持“有机结合”，把落实整改与公司党委主体责任落实、作风建设、党风廉政建设、制度建设、干部队伍建设、公司转型发展有机结合起来，切实把落实整改转化为加强党的建设、改进作风、推动工作的实际行动。
二、巡察反馈问题整改情况
公司根据坚持政治站位、坚持从严从实、坚持细化措施、坚持以点带面“四个坚持”的整改原则，按照从严、从实、高质量的要求，聚焦问题一项一项整改，新出台或修订完善工作制度及管理办法27项。截止9月20日，市委第四巡察组反馈交办的5个大类13个方面的41个问题，已整改完成20个，基本完成4个，长期坚持17个。具体问题整改落实情况如下：
（一）关于“党的组织不健全，市经投集团2014年成立以来一直没有成立党委和纪委，长期以董事会和领导班子成员会等行政会替代党委会”的问题。
整改情况：公司已启动成立党委和纪委相关工作，将依程序选举公司党委委员和纪委委员；公司已经设立党委办公室，配备相关工作人员，制定《市经投集团党委办公室工作职责》；制定《市经投集团党委会工作制度》，修订完善了党委会、董事会、总经理办公会等会议议事内容、规则和程序，严格按议事规则召开办理。
（二）关于“群团组织不健全，没有成立工会，职工的合法权益得不到保障”的问题。
整改情况：公司已启动成立工会相关工作，公司全体员工已递交入会申请书和个人基本资料，按程序成立工会，依法依规保障职工合法权益。
（三）关于“存在重业务轻党建的思想，党建工作与业务工作结合不够”的问题。
整改情况：制定《2018年党建工作计划》，将党建工作纳入公司绩效考核指标；坚持党建引领，在抓好党建基础工作的同时，创新开展“党建+项目推进”“党建+争先创优”等党建特色工作，将党建工作与业务工作相结合，带动中心工作发展；制订了《市经投集团党建文化上墙策划方案》，加大党建宣传，建立党建文化长廊。
（四）关于“贯彻执行中央方针和党的十八大精神不力，对习近平总书记系列重要讲话精神领会不够，重业务轻思想政治工作，‘两学一做’学习教育活动不够深入”的问题。
整改情况：公司领导班子全部参加市委党校十九大精神轮训，并通过考试。完善公司2018年党委理论学习中心组学习计划，每个月坚持开展一次中心组学习。推行“两学一做”学习教育常态化、制度化，将学党章党规、学习近平系列重要讲话、做合格党员，作为支部主题党日的规定动作。
（五）关于“存在本位主义和好人主义现象”的问题。
整改情况：对班子民主生活会的开展情况进行了认真自查，要求召开民主生活会前，班子成员必须按照“四必谈”要求开展谈心谈话活动；班子成员必须增强“四个意识”，深刻剖析自我，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，严肃开展批评与自我批评。制定完善《中层管理人员提拔任用管理办法》，严格执行公司绩效考核管理办法。制定公司领导班子成员执行力考核指标，对公司领导班子成员的执行力严格进行考核。
（六）关于“没有将意识形态工作纳入党委的议事日程，没有专题研究和部署过意识形态工作”的问题。
整改情况：公司召开党委扩大会议，对党建工作计划中“落实意识形态责任制”进行了研究，制定《市经投集团2018年意识形态工作实施方案》，明确了意识形态主体责任、考核制度、责任追究、具体措施等事项，将意识形态工作纳入党委述职考核和民主生活会的重要内容。
（七）关于“学习上没有坚持理论联系实际，学习流于形式，没有将学习贯彻党的十九大精神与本单位实际相结合，与业务工作相结合，用来指导实践，推动工作”的问题。
整改情况：公司领导及全体员工以多种形式深入、系统、全面学习了党的十九大精神，如开展了十九大知识考试，参加十九大精神专题培训班学习，各党支部把十九大精神学习纳入主题党日活动内容等。深刻领会十九大精神与公司密切相关的方针政策，公司制定了防范和化解政府性债务工作方案，防范化解经营风险。
（八）关于“主动宣传与对外宣传力度不大，导致出现了一些负面网络舆情”的问题。
整改情况：研究出台公司宣传工作计划，明确通讯员职责和信息宣传要求；组织召开宣传工作会议，安排宣传工作；积极与市级媒体洽谈，开展宣传合作，并明确专人负责网络舆情监控；利用公司微信公众号加大力度正面宣传公司产业和项目建设，避免负面网络舆情。
（九）关于“民主集中制执行不到位”的问题。
整改情况：规范《党委会工作制度》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等议事程序和范围，完善人事任免制度和主要领导末位表态制；将党委会研究“三重一大”问题作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序；派驻纪检监察组参加公司党委会、董事会会议，现场监督。
（十）关于“以总经理办公会或者调度会代替董事会进行集体决策”的问题。
整改情况：完善党委会、董事会、总经理办公会、各专题调度会议议事内容、规则和程序，严格按议事规则召开会议，并主动邀请派驻纪检监察组参会监督。每季度按时向派驻纪检监察组报告“三重一大”决策事项内容。
（十一）关于“以招投标工作领导小组代替党委会或董事会集体决策。2016年1月25日成立集团公司项目招投标工作领导小组，负责对集团公司所有项目招投标的管理”的问题。
整改情况：已发文撤销招投标工作领导小组，修订完善公司招标管理办法。公司招标事宜由公司党委会决策，董事会具体研究确定，派驻纪检组参与监督。
（十二）关于“‘末位表态’制执行不到位”的问题。
整改情况：严格执行议事规则，领导表态发言时，按照班子排名，从后往前依次表态发言，主要领导末位表态。
（十三）关于“‘三会一课’制度坚持不到位”的问题。
整改情况：制定了《市经投集团党建工作计划》，规定党委书记、各支部书记和支部联系领导全年上党课不低于1次，支部全年党课每个季度1次，全年不低于4次。各党支部认真落实“三会一课”制度，把“三会一课”制度作为党建基础工作列入党建工作考核指标，党委办公室采取每季度一督查，每半年一考核的方式，对支部党建工作进行指导推动。
（十四）关于“组织生活会开展不正常”的问题。
整改情况：严格按照“一会四评”的标准召开组织生活会。会前，组织集中学习，支部广泛征求群众意见，会中进行传达，并通报上一次组织生活会问题整改情况。每位党员开展自我批评，其他党员依次对其开展批评，支部书记讲评，同时邀请上级党组织领导对会议进行点评。
（十五）关于“发展党员程序不规范”的问题。
整改情况：开展党建业务培训，认真学习了发展党员程序，严格按程序发展党员。对党员档案进行自查审核，完善报批手续，按规定进行整改和完善。
（十六）关于“党费收缴不足额”的问题。
整改情况：明确基本工资、绩效工资为党费缴纳计算依据，严格对照党费收缴标准重新核算，以支部为单位进行补缴，共补缴党费37785元。
（十七）关于“违反组织原则，选人用人随意性较大”的问题。
整改情况：制定《中层管理人员选拔任用管理办法》，对管理人员的提名、考察、研究、轮岗交流等事项做出明确规定，做到“四个坚持”“四个把关”，即：坚持民主，把好提名推荐关；坚持标准，把好考察关；坚持集体研究决定，把好决策关；实行任前公示，把好监督关，秉持用制度管人管事的原则。
（十八）关于“违规收送红包礼金问题突出”的问题。
整改情况：市纪委专案组已对收送红包礼金相关人员进行严肃处理，红包礼金已收缴至廉政账户；公司组织开展自查整改，制定一系列廉政建设制度，加强廉政警示教育，建立中层及以上管理人员廉政档案，加强监督管理；与设计、施工、监理等服务单位签订《共建廉洁工程承诺书》，公布举报平台，相互监督，共商共建廉政工程。
（十九）关于“公款送礼数额较大”的问题。
整改情况：市纪委在查处柏菁案件时已对礼金予以追缴，并对相关责任人员进行了问责处理。公司认真开展自查自纠，进一步规范财务管理、强化归口管理、严格审批流程、严控费用标准、加强复核审计，杜绝公款送礼和虚开发票报账的情况发生。
（二十）关于“业务接待管理比较混乱”的问题。
整改情况：修改完善接待管理办法，实行业务接待归口管理。严格接待审批，接待须有公函和审批单，报账须附公函、审批单、菜单。严格酒水管理，采购有预算，出入有台账，购管分离，相互监督。
（二十一）关于“存在违规兼职取酬”的问题。
整改情况：已追缴违规发放的补助，并对相关人员进行问责处理。公司按市纪委的部署，开展违规发放津补贴和奖金福利等突出问题清理，严格执行有关规定，杜绝兼职取酬现象再次发生。
（二十二）关于“违规发放奖金福利”的问题。
整改情况：公司按市纪委的要求开展了违规发放津补贴和奖金福利等突出问题清理，对违规发放的奖金福利进行追缴。严格执行工会有关规定，按照工会经费管理办法组织实施文体活动，控制活动经费标准。
（二十三）关于“违规虚列支出”的问题。
整改情况：严格执行财务审核、审批制度，对于违规、手续不齐全、金额超标准的费用，财务不予报销；加强监督检查，发现违规问题，及时问责处理；加强费用报销的审批和监督，从严审核、审批。
（二十四）关于“违规报销差旅费”的问题。
整改情况：相关人员已主动将违规报销的差旅费上交公司财务，按照干部管理权限，派驻纪检监察组和公司纪委对相关责任人进行了问责处理。公司将严格执行财经纪律和公司管理制度，杜绝类似现象发生。
（二十五）关于“存在形式主义”的问题。
整改情况：推行现场办公，减少会议数量；严控发文数量，同类型的文件合并发文；精简了公共接待审批表、征地拆迁资金审批表、工程中期计量支付审批表等；对近几年来设立的各类领导小组进行了清理，保留领导小组4个，整合归并领导小组5个，撤销领导小组8个。
（二十六）关于“重点项目进度慢”的问题。
整改情况：规范项目前期工作，加大征拆协调力度，科学制定项目推进路线图，严格项目建设检查考核与调度。对工作不落实，执行不力、不作为、慢作为的人员进行问责处理。
（二十七）关于“融资任务完成差”的问题。
整改情况：公司认真研究融资政策，及时完成了退出平台公司相关工作，充分发挥企业市场主体作用，增强融资功能；充分考虑公司资产负债状况、项目建设及还本付息需求等具体情况，科学制定融资计划，保证资金来源；压实责任，积极落实已授信资金，确保融资目标实现；拓展思路，做好融资新项目储备与包装，扩宽融资渠道。
（二十八）关于“工作不落实。落实市委、市政府‘老人老办法、新人新办法’用工制度主动作为不够，公司现有61名工作人员的养老保险问题至今未解决，存在不稳定隐患”的问题。
整改情况：在市编办、市人社局等部门的大力支持下，积极落实市委、市政府“老人老办法、新人新办法”的政策，2018年4月已办理好61名原机关事业单位人员实名制编制登记手续，5月份已完成61名工作人员养老保险缴纳办理工作，及时消除了不稳定隐患。
（二十九）关于“党委的主体责任落实不到位”的问题。
整改情况：按照全面从严治党的要求，公司党委切实担负起全面从严治党主体责任，加强了党风廉政建设工作，深入开展“大教育、大监督、大排查、大整治、大走访、大整改、大共建”等活动，认真履行主体责任，把全面从严治党的要求落实到每个支部，把教育管理落实到每个党员；认真研究制定了《市经投集团党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，明确系统的党风廉政建设与反腐败工作计划，加强了反腐倡廉建设工作；研究制定《市经投集团党风廉政建设绩效考核方案》和《市经投集团党风廉政建设评优评先方案》，将履行“一岗双责”纳入绩效考核，党风廉政建设与业务工作同述职、同考核；组织召开2018年度党风廉政建设大会，专题部署党风廉政建设和反腐败工作；签订主体责任状，层层压实责任；开展集体廉政谈话，督促落实“一岗双责”，加强作风建设。
（三十）关于“纪委的监督责任落实不到位”的问题。
整改情况：集团公司纪检监察室增强人员力量，各子公司设立专职或兼职纪检监察员，明确工作职责，聚焦主责主业，勇于担当，敢于碰硬，加大监督执纪和案件查处力度，强化执纪问责；不断完善公司廉政建设制度和机制，抓住关键时间节点，紧盯重点人、重点事、重点业务领域严格监督，深入排查廉政风险，揭示廉政风险点，加强廉政风险警示，防范廉政风险；开展“春雷”行动、“飓风”行动，对上班纪律、公务用车、公务接待等开展突击检查4次，发现违规行为9人，对相关单位和人员进行通报和问责处理；公司纪委把巡视巡察整改工作做为当前中心工作，积极对接市委巡察组、市纪委，督促公司各部室、子公司按要求全力做好省委巡视、市委巡察整改相关工作。
（三十一）关于“拨款不规范”的问题。
整改情况：建立《劳务实名制管理制度》和农民工工资支付预警机制，准确掌握各项目劳务用工情况；建立农民工工资全过程监管机制；严格执行财政关于付款方式和比例的规定，严格按财政规定和合同约定进行资金拨付；对相关责任人进行问责处理。
（三十二）关于“贷款资金使用效益不高”的问题。
整改情况：结合公司转型发展需要，科学制订财务预算，科学制订融资计划，加强项目前期工作统筹，加快征地拆迁进度，及时协调解决项目建设予盾，加快项目建设速度，提高贷款资金使用效益。
（三十三）关于“规避公司财务制度，报账拨款审核把关不严”的问题。
整改情况：严格贯彻落实中央八项规定精神，认真开展自查整改，严格执行财务管理制度和财政纪律，完善审批流程，严控费用标准，强化归口管理，规范报销凭证，加强内控审计监督，杜绝公款送礼和虚开发票报账的现象发生。
（三十四）关于“财务管理不规范”的问题。
整改情况：加强财政法规学习，严格执行《会计法》《企业会计准则》等财政法规，正确核算收入；按规定开设财政补助资金专户，建立补助资金台账；严格按合同付款，禁止将对公业务款项支付至个人账户；完善招标文件制度，在招标文件相关条款中明确拖欠材料款和农民工工资的保障措施和处理方法，杜绝施工单位以任何理由申请委托代付工程款。
（三十五）关于“在项目招投标中存在以招投标工作领导小组代替董事会集体决策，对内定的项目承揽人提前泄露标底和招标条件，量体裁衣设置招标条件，直接指派人员参与招标活动，在评标活动中照顾加分，围标串标”的问题。
整改情况：市纪委专案组在查处柏菁案件时已对相关责任人进行了处理。公司开展了“项目招投标问题”专项整治，撤销了公司招投标工作领导小组，规范招投标工作议事规则，完善招投标管理办法，严格按照程序进行招标工作，派驻纪检监察组与公司纪委加强监督。
（三十六）关于“工程项目管理不严”的问题。
整改情况：公司开展了自查整改，严格变更审批手续，实行集体审核制；完善公司项目工程变更管理办法，建立工程变更审批台账；制定《永州经投集团建设项目跟踪审计制度》，加强内控审计；制定《前期工作成果内审管理办法》和施工图内部审核台账，规范前期工作；制定《项目管理人员选用规定》，加强人员管理，加强项目监管；对工作落实不到位，执行不力、不作为、慢作为的相关责任人进行问责处理。
（三十七）关于“工程变更增加预算数额大”的问题。
整改情况：公司开展了自查整改，严格变更审批手续，实行集体审核制，抽取专业技术人员进行审核；完善公司项目工程变更管理办法，建立工程变更审批台账；制定《永州经投集团建设项目跟踪审计制度》，加强内控审计；制定《前期工作成果内审管理办法》和施工图内部审核台账，严格前期工作，尽量减少实施过程中的设计变更；制定《项目管理人员选用规定》，加强人员管理，加强项目监管；对乱作为、不作为、慢作为的相关责任人进行问责处理。
（三十八）关于“工作推动不力，内部审批环节多，流程繁琐，导致效率不高”的问题。
整改情况：结合执行力提升年活动，在风险可控的范围内精简公司审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，对重点项目及时上报市政府实行并联审批。
（三十九）关于“对下属子公司监管不力，有的子公司存在问题较多。保安公司管理不规范，一是财务管理不规范；二是不如实申报和缴纳养老保险；三是违规集资”的问题。
整改情况：保安服务公司已按要求退还所有员工集资款；已与中石化充值网点进行了业务对接，油卡积分收入明细和消费使用明细交公司财务部做账务处理；已按员工基本薪酬足额缴纳养老保险。建立健全监管制度和机制，集团公司相关部室加强对子公司的监管。公司纪委对保安公司班子成员进行了提醒谈话。
三、继续深化后续整改
（一）坚持党要管党，落实“两个责任”
按照全面从严治党的要求，公司党委在抓好党建基础工作的同时，创新党建特色工作，如开展“党建+争先创优”“党建+执行力提升”“党建+项目推进”“党建+典型推树”“党建+扶贫公益”“党建+群团建设”等活动，将党建工作与业务工作相结合，坚持党建引领，带动中心工作发展。认真贯彻落实中央省市党风廉政建设和反腐败工作精神，以建设“廉洁经投”为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，致力党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，广泛深入开展“大教育、大监督、大排查、大整治、大走访、大整改、大共建”等七大活动，紧盯工程管理、财务管理、项目招投标管理、业务接待等关键环节，强化廉政风险防控，严肃执纪问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面落实党风廉政建设“两个责任”。
（二）组织“回头看”，严防问题反弹
通过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。要认真对照台账、对照问题清单，逐事逐项再过一次“筛子”，对已整改到位和基本整改到位的，要认真总结经验，举一反三抓整改，着力构建长效机制，切实防止问题反弹；对尚未整改到位的，要深挖根源，紧抓不放，进一步加大整改工作力度，务必按要求整改到位。同时，要做好相关台账资料的整理和归档工作。
（三）巩固整改成果，促进转型发展
结合公司实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、业务接待、工程管理、招投标管理、财务管理等方面的规章制度为重点，推动制度建设废、改、立工作，在完善健全制度的基础上，进一步严格制度执行，进一步规范公司管理，进一步提高企业效能，进一步深化整改成效，把巡察整改工作与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来，与学习贯彻十九大会议精神结合起来，与谋划公司长远发展结合起来，科学谋划，着力推进公司发展转型。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式： 0746-8369720，电子邮箱：yzjtjjjcs@163.com。
中共永州市经济建设投资发展集团
有限责任公司委员会
2018年11月30日
来源：永州廉政网
编辑：yzlianzheng