中共江华高新技术产业开发区工作委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月21日，市委第四巡察组对江华高新技术产业开发区党工委开展了常规巡察。11月2日，市委第四巡察组向江华高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）高度重视，明确工作责任。收到巡察组反馈意见后，江华高新区党工委于2020年11月5日组织召开了班子成员专题会议，对四个方面22个问题进行逐项研究制定整改措施，并对巡察整改工作进行全面安排部署。一是成立了江华高新区全面落实市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组，由邓铁成同志任组长，游海清、蔡曙林等同志任副组长，其他班子成员为成员。党工委书记对巡察整改工作负总责，其他班子成员按照职责分工具体抓好巡察整改工作。二是制定下发了《江华高新区关于落实市委第四巡察组巡察江华高新区党工委反馈意见的整改工作方案》（江开〔2020〕42号），明确了牵头领导、责任领导、责任人、责任部门、整改措施和完成时限，确保整改工作在党工委的领导下有序推进，切实做到整改任务清、整改措施实、整改时效快。
（二）坚持问题导向，从严从实抓好问题整改工作。整改工作期间，江华高新区党工委认真履行主体责任，将巡察整改工作作为当前工作最重要的工作来抓。一是党工委于2020年11月11日、12月3日、12月8日、12月22日、12月29日，2021年1月19日分别组织召开了6次关于全面落实市委第四巡察组反馈意见整改工作推进会，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，切实做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。二是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。
（三）建章立制，建立健全各项规章制度。为把巡察成果体现到规范高新区各项工作事务中，体现到优化营商环境中，江华高新区党工委组织班子成员召开专题会议反复的研究讨论，制定下发了《江华高新区党工委会会议议事规则》《江华高新区关于落实意识形态工作责任制实施方案》《江华高新技术产业开发区新闻信息发布三审制度》《江华高新技术产业开发区党组织工作经费管理办法》《江华高新区突发新闻媒体事件应急预案》《财务管理制度》《财务管理制度实施细则》等多个方面的制度，规范了工作程序和要求，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。
（四）统筹兼顾，两手抓两促进。江华高新区党工委始终把巡察整改与贯彻落实习近平总书记对湖南的重要指示精神结合起来，与贯彻落实省委“创新引领开放崛起”和市委“产业强市开放兴市”战略相结合，与加快江华高新区发展相结合。一是积极与县委汇报，配齐配强了江华高新区班子成员、部门负责人，一大批工作表现优秀的人员提拔到新的领导岗位，为江华高新区快速发展提供了坚强的人才保障。二是坚持与各项工作相结合，园区2020年实现规模工业总产值199.09亿元，实缴规模工业税金3.14亿元，纳税额200万元以上的工业企业23家，进出口总额突破6亿美元，各项指标均完成市级下达的目标任务。江华高新区再次获得省政府真抓实干成效明显园区和永州市先进园区。
二、巡察反馈问题整改进展情况
目前，22个问题已完成整改18个，有1个问题基本完成整改，3个问题正在整改中。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署有偏差，在推动高质量发展上存在“短板”
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：组织领导班子成员及中层以上干部学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、国务院《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》以及“六稳”“六保”等政策，进一步提高政治理论水平。班子成员及部门负责人结合工作实际开展了学习研讨，撰写了学习心得体会，并组织了专题学习知识测试。在今后工作中坚持按规定按程序抓好每月党工委理论学习中心组集中学习，坚持理论联系实际，认真开展研讨交流、撰写心得体会、知识测评等工作。
2.落实意识形态工作责任制不实。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是制定了《江华高新区意识形态工作责任制实施方案》（江开〔2020〕53号）、《江华高新区2021年党建工作考核实施方案》（江开〔2021〕3号），将意识形态工作落到实处，纳入园区党建考核的内容。二是制作了意识形态宣传牌，悬挂在江华高新区机关和园区11个企业党支部，加大了意识形态宣传工作力度。三是制定了《江华高新区新闻信息发布三审制度》（江开〔2020〕54号）、《江华高新区新闻突发事件应急预案》（江开〔2020〕56号）等规章制度，进一步规范了新闻发布相关事项。
3.经济“引擎”作用不强，税收贡献不大。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是全面清理园区引进企业合同履约情况，进行台账式管理。对未达到协议中纳税要求的企业，采取函告的形式要求其严格按照协议履约。二是在兑现园区企业优惠政策的同时，将项目税收贡献与政策扶持相挂钩，督促企业按合同履约。奖励企业时既考量企业纳税额，又注重企业的亩均纳税强度，使园区一些优质小企业也能得到政策扶持。
4.招商引资质量还需提升。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是全面清理园区引进企业合同履约情况，进行台账式管理。对未达到协议中纳税要求的企业，采取函告的形式要求其严格按照协议履约。二是拟定了《江华高新区招商引资项目合同履约监督措施》（江开〔2020〕61号），对签约落地项目履约情况进行严格审查。三是健全退出机制。对确实无法履约的企业，下发了《关于终止投资协议的函》，于2021年1月20日报县政府常务会审议通过并按照会议要求提请县委常委会审议，2021年1月26日县委常委会审议并通过，下一步将依法依规终止合同。四是在今后的招商引资过程中，进行充分考察和论证，严格把关，杜绝此类现象发生。
5.土地问题较为明显。
整改进度：正在整改。
整改进展情况：一是瑶茶产业园项目整改情况。该项目拿出了2021年及今后的投资计划表，并准备按合同要求完成投资；督促瑶茶产业园对其规划进行了再次修改，拿出了设计方案，于2021年1月28日提交到县规管委会审核。县规管委会提出了修改意见，并要求其在两个月内修改完善设计方案报县自然资源局批准后实施。二是协成科技项目整改情况。2020年9月14日高新区党工委召开了专题会议，启动解除协成科技项目合同的诉讼程序。目前，已收集了相关的证据材料，确定委托诉讼代理人，撰写了民事诉状法律文书，正向县人民法院提起诉讼程序。三是永通驾校和长青驾校项目整改情况。2020年12月29日高新区党工委召开了专题会议，决定解除与永通驾校、长青驾校的土地租赁合同，并于2021年1月19日与永通驾校、长青驾校签订了《解除土地租赁协议书》。四是锐达电子于2020年8月21日完成了土地摘牌工作，并办理了不动产权证书；荣立电机用地于2020年12月31日挂牌公示，已于2021年2月3日摘牌，正在办理相关证件。
6.‘母亲式’服务还有提升空间”。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是积极与县住建局、县自然资源局、市环境保护局江华分局、县发改局等职能部门衔接，梳理园区内企业办证情况。同时，督促企业加快施工图图审，在企业提供资料齐全的前提下，已全部为企业办理了《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》。二是9月1日上午，在高新区南栋415会议室举行网上办证示范培训会，邀请县住建局相关业务负责人培训了工程建设项目审批管理系统新升级平台操作方式，并对各项流程的注意事项及细节进行讲解，提升了代办员网上办证业务能力和服务水平。三是2020年完成土地征收261.82亩，房屋拆迁30余户，迁坟156穴，报批用地1395亩，为园区15个重点项目建设提供了坚强的用地保障。四是2020年10月30日在高新区南栋415会议室召开“普惠金融‘惠三湘’中国银行永州分行服务企业洽谈会”，为企业和银行搭建投融资的桥梁，有效解决了园区企业融资难题。五是2020年通过“连心桥”微信推荐企业招聘信息，到县外、县内乡镇发放招聘手册、企业专场招聘等方式协助企业招录员工5000余人。六是依托现有学位，积极与县教育局衔接沟通，2020年秋季共协助解决园区23家企业员工子女2000多人入学问题。七是园区投入基础设施建设资金4000余万元，立项9个，开工建设5个，续建项目完工4个，切实为落地企业提供便利的生产条件。10月份完成了瑶都大道白泉段污水排水管网改造工程，解决了力王新能源项目、运弘达项目、耀丰产业园的污水排放问题。
7.人事薪酬制度改革推进乏力。
整改进度：基本完成。
整改进展情况：一是印发了《中共江华高新技术产业开发区工作委员会、江华高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》（江编发〔2020〕2号）文件，进一步明确了江华高新区工作职能、人员编制、领导职位等。二是配备纪工委书记1名；办公室主任1名，副主任1名；招商合作和产业发展局局长1名，副局长2名；工程建设和应急管理局局长1名，副局长2名；党群工作部部长1名，副部长1名，为江华高新区快速发展提供了坚强的人才保障。三是制定了《江华高新区人事改革工作方案》《江华瑶族自治县金牛开发建设有限公司聘用人员竞聘上岗工作方案》，开展了金牛公司聘用人员竞聘上岗工作，优化了江华高新区人才结构。四是已初步拟定《江华高新区薪酬制度改革工作方案》，需人员调配工作全部完成后，再修改完善工作方案，报县委、县政府审核。
8．社会管理职能剥离移交不到位。
整改进度：正在整改。
整改进展情况：根据市委第四巡察组的巡察整改要求，江华高新区应于2020年12底前，剥离社会管理职能，将代管的园区外道路、公园全部移交给县直相关职能部门进行专业化管理。为此，县委常委、常务副县长艾克海同志于2020年12月9日，组织县直相关部门召开了高新区市政公共设施管理移交工作专题会议，将园区外公园、广场、道路等市政公共设施管理移交给县城管局、园林绿化中心等部门，相关费用纳入县财政预算（江政专纪[2020]49号）。高新区园区外需要移交的区域的清扫卫生外包服务于2021年1月31日到期后，因相关费用尚未纳入县财政预算，县城管局、园林绿化中心等部门也暂未接交，现暂由高新区代为管理。
（二）群众身边腐败问题和不正之风依然存在
1.“三转”不到位，纪工委书记长期缺位。
整改进度：已完成。
整改进展情况：经县委研究决定，陈彩萍同志于2021年1月8日任江华高新区党工委委员、纪工委书记（江委干〔2021〕1号），2021年1月21日党工委召开会议调整了班子成员分工，下发了《江华高新区领导班子成员工作分工》（江开〔2021〕2号），由党工委委员、纪工委书记陈彩萍主管纪检监察工作，分管党群工作部。
2.《财务管理制度》不符合相关规定精神，执行过程中无章可循。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是2020年7月20日制定下发了《财务管理制度》《财务管理制度实施细则》，要求高新区各部门遵照执行。对需要提交党工委集体决策的事项，报办公室收集整理汇总后，由党工委召开会议集体研究决定。
3.国有资金监管不严。
整改进度：正在整改。
整改进展情况：关于众创建设有限公司先后向展承创益公司投资和借款1850万元的问题。我方获知展承创益公司因在外地出现借款逾期未还，已被当地人民法院判决归还并准备冻结江华展承创益公司资产，展承创益公司即将面临资产肢解。为有效保障我方利益，我单位及时协调其他债权人，并由东莞昌明公司向江华县人民法院提起申请展承创益破产重整，经江华法院立案受理后，展承创益公司进入破产重整的司法程序。按照法律规定，企业破产重整程序优先于其他债权债务审判程序，展承创益公司进入破产重整司法程序后，可以最大程度地保障了我方的利益。在展承创益公司破产重组案件的债权人登记环节中，按照法律程序，与破产重整管理人、展承创益公司达成共识，将1850万元的明股实债出资确定为借款，明确地将这笔出资款列入展承创益公司破产重整的偿还序列，最大程度地保障了众创建设有限公司的利益。同时为使已进入破产重整程序的展承创益公司在破产期间尽量减少损失、获得收益、保障债权人权益，也确保其在江华当地的生产和订单维持稳定，积极引入湖南烁誉文具玩具有限公司整体承租展承创益公司现有的所有厂房、宿舍、设备及相关配套设施设备，并与展承创益公司现有职工自主自愿签订劳动合同，独立自主、自负盈亏开展相关经营活动，展承创益公司收取的整体租赁费用（15万元/月）将用于债务偿还。
4.存在违规公务接待现象。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是加强政策法规学习。组织办公室、招商合作局、财务科等部门加强了对中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》、《永州市党政机关国内公务接待管理实施细则》等文件精神的学习。二是清退同城违规接待费用。三是严格接待审核并规范接待报销制度。对已落地江华的企业一律不予同城接待。符合接待条件的，申请部门需提供接待函或工作方案，填写江华高新区来宾接待审批单，并经分管领导审批同意后方可接待；接待报销时，需附接待函或工作方案、江华高新区来宾接待审批单、发票、菜单、住宿明细单，经财务审核，符合接待标准方可报销。
5.没有恪守财经纪律。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是清退节假日值班补助。2020年6月11日已清退节假日值班补助16.78万元，其中在编人员10.21万元、借调人员6.57万元。二是认真执行财务制度，实事求是还原招商方案，将原有的方案和参会名单补充到财务凭证中，确保报账程序符合规定。三是2020年11月19日追缴了招商引资中介奖励代扣代缴个人所得税40万元，同时，严格按照《个人所得税法》《税收征收管理法》相关规定，于2020年11月代扣代缴引进江华森力新材料项目中介奖励个人所得税8万元。
6.违规收取渣土卫生保证金。
整改进度：已完成。
整改进展情况：根据县纪委监委的统一部署，2020年9月11日上午，组织缴纳押金的项目负责人进行了集中清退，共计清退金额66.02万元，其中县住建局清退59.42万元，江华高新区清退6.6万元。
（三）基层党组织建设薄弱
1.集体领导制度执行不到位。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是12月3日党工委开会讨论2020年党员发展对象，每名班子成员均对发展对象发表了意见。二是12月3日组织领导班子成员及中层以上干部学习了《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等；三是党工委在研究议定“三重一大”事项时，每位班子成员均充分发表意见，办公室和党群工作部详细做好了会议记录。
2．以行政会议代替党工委会议。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是已修订完善《江华高新区党工委会会议议事规则》。二是进一步规范“三重一大”议事程序，会前需广泛征求班子成员意见，并填报《江华高新区集体会审决策事项呈报表》，经分管领导、主要领导审核同意后方可上会，会议严格执行民主集中制和末位表态制原则制度。三是整改工作组已抽查党工委会议记录和行政会议记录共2次，均规范记录会议内容。
3．培养中青年干部举措乏力。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是印发了《中共江华高新技术产业开发区工作委员会、江华高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》（江编发〔2020〕2号）文件，进一步明确了江华高新区工作职能、人员编制、领导职位等。二是配备纪工委书记1名；办公室主任1名，副主任1名；招商合作和产业发展局局长1名，副局长2名；工程建设和应急管理局局长1名，副局长2名；党群工作部部长1名，副部长1名，为江华高新区快速发展提供了坚强的人才保障。三是制定了《江华高新区人事改革工作方案》《江华瑶族自治县金牛开发建设有限公司聘用人员竞聘上岗工作方案》，开展了金牛公司聘用人员竞聘上岗工作，优化了江华高新区人才结构。
4.先后从县直单位、乡镇机关单位抽借调工作人员。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是印发了《中共江华高新技术产业开发区工作委员会、江华高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》（江编发〔2020〕2号）文件，进一步明确了江华高新区工作职能、人员编制、领导职位等。二是配备纪工委书记1名；办公室主任1名，副主任1名；招商合作和产业发展局局长1名，副局长2名；工程建设和应急管理局局长1名，副局长2名；党群工作部部长1名，副部长1名，为江华高新区快速发展提供了坚强的人才保障。三是抽借调人员已按照相关规定回原单位上班。
5.临聘人员管理不规范。
整改进度：已完成。
整改进展情况：严格按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，与聘用人员补签2020年《劳动合同书》。在今后工作中，按时与聘用人员签订《劳动合同书》。
6.非公企业党组织软弱涣散。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是组织人员对园区未建立党组织的企业进行摸底，建立了党员花名册等台账资料；对园区非公企业联合党支部进行了调整，制定下发了《江华高新区关于调整非公有制企业联合党支部工作方案》（江开〔2020〕26号），基本上做到了园区党组织“全覆盖”。二是修改完善了《江华高新区选派党建指导员实施方案》（江开〔2020〕27号），进一步明确了党建指导员工作职责，确保园区所有企业派驻了党建指导员。三是于2021年1月19日配齐了江华高新区企业综合党委班子成员，更好地指导企业开展党员工作。四是督促企业党支部加强党费收缴管理、登记和公示工作，要求党费缴纳每半年公示一次，流动党员必须参加所在企业党支部的党组织生活。五是制定下发了《江华高新区党建工作经费使用和管理办法》（江开〔2020〕55号），明确了企业党支部使用党建工作经费的范围和用途，督促企业对挪作他用的党建专项资金归还至党建经费账户。
（四）环保督察和主题教育整改不到位，整改成效欠明显
1.生态环保督察整改滞后。
整改进度：已完成。
整改进展情况：一是全面落实园区管网全覆盖，企业污水全收集、全处理工作。目前，园区污水管网已建成14.5千米，园区40家涉水企业实现了管网全覆盖，污水全收集、全处理，日均污水总排量为1100吨/天，进入污水处理设施的污水量共计为1100吨/天，污水收集比例为100%。二是对管网跑冒滴漏的现象开展全面排查整治。为彻底解决县城污水处理二厂进水COD浓度偏低问题，我县制定了《永州市江华瑶族自治县污水处理二厂“一厂一策”系统提质增效方案》《关于县城污水处理二厂污水浓度偏低问题整治工作方案》。目前，据统计，县城污水处理二厂处理水量平均约1.8万m3/d。2020年7月对排查中发现问题较大的为人路、启汉路委托湖南大麓科技有限公司编制了专项修复方案。三是启动污水管网修复工作。对为人路、启汉路污水管网问题进行清理、修复，目前已完成管道清淤1000米，嵌缝1500米，完成启汉路200米重点渗水管道修复。城管局安装流量总管位置处，浓度均已达到60fg/L以上，污水处理二厂进口浓度有所提升。
2.“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改不彻底。
整改进度：已完成并长期坚持。
整改进展情况：一是组织领导班子成员进一步学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷等内容，班子成员及部门负责人结合工作实际撰写了心得体会，并组织了知识测试。二是江华高新区2020年一季度至四季度班子需整改问题32个，现已全部完成整改。三是制定了《江华高新区新闻信息发布三审制度》（江开〔2020〕54号）、《江华高新区新闻突发事件应急预案》（江开〔2020〕56号）等规章制度，进一步规范了新闻发布相关事项。
三、继续深化后续整改
经过全面查摆问题、立行立改、建章立制等项工作推进，江华高新区巡察整改工作初具成效，已全面完成18项整改任务清单销号，并制定出11项长效工作制度。下阶段江华高新区将一如既往全力以赴抓好后续整改，不断深化巩固巡察整改成果。
（一）全面落实“两个责任”。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移地推进江华高新区党风廉政建设和反腐败斗争。不断改进完善我单位反腐败协调机制，深入推进园区干部转职能、转方式、转作风，持续强化对领导班子权力运行的制约监督。
（二）着力完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。牢牢抓住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，认真具体地一项项完善制度规定和办法，形成作风建设的常态化、长效化机制。
（三）扎实提升工作成效。坚决把此次巡察整改成效作为改进和推动园区各项工作的重要契机。进一步深入贯彻落实习近平总书记考察湖南提出“三高四新”的指示精神，凝心聚力抓项目，全力以赴促发展，全面推进园区高质量发展，力争到2025年高新区开发面积扩展到11平方公里，规模工业总产值、工业税收、江华外贸进出口总额分别达到500亿元、8亿元、10亿美元，把高新区建设成为湘、粤、桂三省区边界最具特色和品质活力的“国家高新技术产业开发区”。
欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746—2492526；电子邮箱hnjhgyyq@163.com。
中共江华高新技术产业开发区工作委员会
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳