中共江华瑶族自治县委员会
关于营商环境专项巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月27日至8月21日，市委第四巡察组对江华瑶族自治县开展了营商环境专项巡察。2020年11月2日，市委第四巡察组向中国共产党江华瑶族自治县委员会反馈通报了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位
中共江华瑶族自治县委不断深化巡视巡察是深入推进全面从严治党的重要措施，整改是巡视巡察工作的“后半篇文章”的认识，把抓好巡察整改工作作为对党忠诚的重要体现和“试金石”，作为树牢“四个意识”，践行“两个维护”的自觉行动。先后组织召开县委常委会、书记专题会，对巡察整改工作进行专题学习、研究、部署、推进。2021年1月9日，县委组织召开园区高质量发展座谈会，听取企业家们对营商环境各方面的意见建议，邀请园区企业家对县级领导及各职能部门进行评价打分，评价结果在会上公布，营造了比学赶超为企业提供“母亲式”服务的浓厚氛围。
（二）强化组织领导
县委坚持把落实巡察整改作为政治责任、政治任务、政治纪律，强化政治担当，切实担负起巡察整改的主体责任。成立由市委常委、县委书记罗建华任组长的县委全面落实市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组，设立整改工作领导小组办公室，抽调了精兵强将开展工作。制定《关于落实〈市委第四巡察组对江华瑶族自治县营商环境专项巡察的反馈意见〉的整改工作方案》，按照“六个明确”（即每一条反馈意见，明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人员、整改时限、整改质量要求），将整改任务细化分解，实现责任到人、任务到人。明确所有整改工作均要达到“事查清、问题整改到位”“责任追究到位”“建立完善长效机制”三个标准。制定《关于落实市委第四巡察组对江华瑶族自治县营商环境专项巡察反馈意见整改工作督查方案》，成立了整改工作督查组，对整改工作进行了专项督查，对整改工作实行一周一调度、十天一小结。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）硬环境亟须“硬核”化方面
1.“部分市政基础设施配套不完善”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是江华瑶都大道北段污水管网工程（白泉段）污水改造工程于2020年2月完成项目招标，2020年4月进场施工，8月底竣工。共完成管道铺设1600米，砌筑检查井30座，已将周边企业（力王新能源、运宏达电机、海联支路三、耀丰产业园）接入了海联产业园污水管网。海联产业园污水管网全线污水自西向东接入四海大道污水管道，将排入已建成的江华县二污水处理厂，实现海联产业园、耀丰产业园这一区域污水排水全覆盖接入，有效改善了周边企业及居民排污环境。二是针对园区供水管网爆管问题，于2020年7月6日启动供水管网改造工程，7月27日竣工，为湖南荣立电机有限公司、东来混凝土投资有限公司等企业办理了供水入户手续，实现正常供水。三是破损路面修补工程于2020年4月20日开工，6月20日竣工。工程完成后，道路行驶舒适度提升，有效改善了海螺水泥、顺和机电、荣立电机等企业员工的交通出行。
（二）人文环境亟须科学化方面
1.“思想格局有局限”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是坚决树牢“一盘棋”思想，把优化营商环境作为加快发展的第一工作，要求县直各部门为企业持续做好积极主动无私的母亲式服务。同时明确要求园区外企业由科工、商务、农业等行业主管部门负责落实相关服务工作。二是未办理施工许可证的39个政府投资项目：已容缺办理了7个项目，23个已完工项目已告知建设单位，需由第三方检测机构进行检测，待检测合格后，按程序组织各方责任主体进行竣工验收，验收合格后即可到住建局备案；3个项目整改前已办理施工许可证；5个非房屋市政项目无需办理施工许可证；1个项目尚未开工建设，暂不办理施工许可证。三是江华高新区23个没有取得施工许可证就开工基础设施项目：已容缺办理了13个；9个已完工项目已告知建设单位，需由第三方检测机构进行检测，待检测合格后，按程序组织各方责任主体进行竣工验收，验收合格后即可到住建局备案；火炬路延伸段道路因工程暂停实施，暂不办理施工许可证。四是县住建局制定出台了《建设工程办理施工许可证长效机制工作方案》。
2.“‘上热下冷’有温差”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是建立常态化学习制度，将深入习近平总书记关于贯彻新发展理念、做好优化营商环境工作的重要论述纳入县委理论中心组学习内容，开展了2次学习。二是出台了全县优化营商环境考核方案，在年终绩效考核中占总分的2分，对因部门原因导致项目推进滞后的，一律追究相关责任人责任。三是对巡察组反馈的19个存在对营商环境重视不够、落实不力等问题的重点县直部门，开展不定期工作督查，发现问题及时交办整改，明确问题整改具体责任人，并对整改情况追踪问效。
3.“工作推进有欠缺”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是制定优化营商环境季会议制度，每季度定期召开专题研究会。2021年第一次会议于今年1月召开。二是县行政审批局明确1名优化办专干，专抓优化营商环境工作。三是于2020年11月召开县委常委会，严格按照干部任用程序配置江华高新区干部，工程局长、招商局长以及缺配的3个科级岗位均已按要求配备到位。
4.“招商引资有时存在‘萝多不洗泥’的现象”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是已全面清理园区引进企业合同履约情况，进行台账式管理。对未达到协议约定的两家企业，已于2020年12月25日下发了工作联系函，要求企业严格按照协议履约。同时制定出台了《招商引资项目合同履约监督管理暂行办法》。二是因招商条件以及企业发展情况发生变化的三家确实无法履约的企业，已下发关于终止协议的函，终止协议已2021年1月26日通过政府常务会、县委常委会，将依法依规终止合同。三是巡察反馈的洋姜收购纠纷问题，由县农村农业局牵头，已于2019年完成矛盾调处。
（三）市场环境亟须正常化方面
1.“退税政策没有惠及市场主体”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是成立了由分管副县长任组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。二是县高新区组织研究完善了退税资金池管理办法、实施细则，2020年共协助30家企业办理外贸进出口手续，及时协调明意湖、邦特尔等相关企业办理了出口退税，解决了企业存在的困难。三是税务部门建立了外贸企业退税台账，2020年累计及时办理出口退税7003万元。
2.“违规收取涉企业保证金”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：2020年9月11日，县纪委监委组织相关部门，在高新区企业服务中心南一楼大厅将所收取的押金和履约保证金、渣土保证金和公租房押金进行了集中清退，共计清退66.02万元，其中高新区清退6.6万元，县住建局清退59.42万元。
3.“未建立人力资源市场体系”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是2021年2月2日，县人力资源市场已搬迁至新政务中心（高新区附近的农村淘宝大楼），方便园区企业和求职者就近接受服务。二是以春节为契机，2021年2月5日，组织开展了“春风行动大型招聘会”活动，免费为园区企业和求职者搭建用工平台，全县56家企业参展。三是强化线上招聘活动，定期收集园区企业信息，通过江华园区就业、江华人社等微信公众号，永州智慧就业和“连心桥”微信群等线上平台发布园区企业最新用工信息，让求职者足不出户实现求职。目前，微信公众号每天会发布园区最新招聘信息，在永州智慧就业平台也开展了线上招聘会。四是2021年2月3日，出台《激励江华高新区规模工业企业员工安居乐业若干政策》（江办发电[2021]4号），包括了园区企业员工在县城子女上学、购房、购买企业养老保险的支持政策，截止到2月20日，高新区新增求职登记人数2664人。
（四）政务环境亟须优质化方面
1.“主动服务企业不够。惠企政策落实不到位，稳工补贴发放不及时”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是关于“稳工补贴未发放到位”的问题。2020年8月下旬，已将791人的稳工补贴共23.73万元发给了19家企业。今后将进一步加大服务企业力度，提高效率，简化流程。二是关于“涉企补贴发放不及时”的问题。已核实追回2017年多发给农村客运车辆的油补资金36.8万元，并迅速发放了2018年的油补资金共计408.8万元。2019年的油补476万元目前已全部发放到位。
2.“江华现有政务服务大厅尚未实现全县所有审批业务和公共服务驻进”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是巡察反馈的6个单位和39件行政审批事项在县优化办的督办下已全部按照整改要求制定整改方案，并积极授权进驻县政务服务中心。二是新政务服务中心已建成，于2021年1月投入使用，实现全县所有审批业务和公共服务进驻中心集成办理。三是县交通运输局和县自然资源局已组织专题整改并积极授权，将相关办理事项授权大厅窗口人员办理。
3.“一些单位承担审批职能的股室没有向政务中心集中，授权不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是县民政局、林业局、交通局、水利局、自然资源局已按期整改，及时向政务中心派出行政首席代表并授权到位。二是县卫健局已明确专人负责行政审批事项，同时实现集中到行政审批股办理。目前，所有审批及服务事项均已移交至政务大厅集中办理。
4.“行政审批体外循环较多”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是所有依申请类行政审批事项已全部按要求授权审批到政务中心窗口人员。二是县水利局已按要求集中授权政务大厅窗口人员办理32项行政权力事项。
5.“一次性告知不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是县交通运输局按要求印制了“行政审批流程图”“办事指南”等，严格执行一次性告知制度。在审批受理过程中，凡申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场告知申请人需补正的全部内容。申请事项属本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，及时作出予以受理的决定，并出具书面凭证。同时由县交通政策法规股对水运事务做出的一次性告知书进行复核，形成部门与部门互相协调、互相监督的行政审批机制。二是江华邮政储蓄银行成立了专项巡察整改工作领导小组，针对一次性告知不到位的情况进行了详细调查，对一次性告知不到位的相关人员进行了谈话和问责。2020年11月16日-11月20日，组织全县邮政所有对外窗口服务人员开展职业道德大讨论，进行了学习培训；健全完善一次性告知办事流程、一次性告知办事制度和首问责任制；在所有对外服务的窗口设置了意见处理箱和服务监督电话，接受社会监督。
6.“互联网+不够通畅”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是截至2020年12月10日，县商务局等10个部门已开展网上办件工作，江华网办率已达81.39%。二是“互联网+不动产登记”系统已完成安装，正在试运行，待正式运行后，即可与民政、法院、税务、银行等部门之间实现数据信息共享。
7.“权力下放不彻底”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是制作1万本《老年人优待证》和16枚钢印发放至各乡镇，并于2020年12月17日召开了关于将《老年优待证》下放至乡镇办理会议，县行政审批服务局、县卫健局就相关业务工作进行了培训，确保下放工作顺利。二是建立业务工作微信群，及时指导交流《老年人优待证》发放工作。目前，《老年人优待证》已顺利下放至各乡镇办理。
（五）法治环境亟须健康化方面
1.“串标问题比较突出”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是根据《永州市2020年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》要求，成立了专项整治工作领导小组，设立了专项整治工作办公室（办公室设在县发改局），对整治工作任务进行分解，制定详细的部门任务分解表，迅速下发各部门，明确工作任务。二是认真组织各行业部门全面开展排查整治，共清理排查进市级交易项目54个，清理排查在本县内交易中心交易项目128个，发现本县嫌疑问题3个，已经立案调查处理终结，查处施工企业1家，给予行政处罚并移送纪委监委追责4人。完成省级交办江华县大数据分析问题调查5个，处理评标专家1人。完成市级交办江华县评标专家违规问题线索调查4个，处理评标专家25人。三是理顺了“一委一办一中心”（公共资源管理委员会、公共资源管理委员会办公室、公共资源教育中心）管理体制，进一步加强与上级监督部门和各行业主管部门沟通协调，做到上下级之间、部门之间分工协作和密切配合，确保建设工程项目招投标工作监管到位，整治突出问题的长效机制有效落实。同时继续畅通信访举报渠道，强化受理举报投诉处理，认真受理群众举报和投诉，加大案件查办力度，做到有案必查，一查到底、绝不姑息。
2.“个别项目‘量身定做’的痕迹明显”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：县财政局成立专项检查组，对项目招投标情况进行了监督检查。对检查中发现的问题，县财政局立即责令采购单位切实加强内部控制管理，担负起采购人主体责任；责令代理机构对做过的项目进行梳理自查，认真进行整改；对采购单位及代理机构给予警告，并各处罚款2万元；对相关责任人给予罚款。
3.“森林公安机关办理行政案件违反有关规定”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是县森林公安局迅速召开专题会议，成立以局长张拥军为组长的专案组，梳理工作思路、找清前期侦查工作薄弱环节，提出新的侦查方向。二是依托技术力量为主开展侦查工作，同时扩大群众工作接触面，努力找出新的有用破案线索，目前案件侦破取得了一定进展，基本锁定了犯罪现场及犯罪嫌疑人。目前，沱江镇森林派出所已将相关情况向当事人进行回复说明。
4.“出租车运营乱象整治不力”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是2020年11月30日，县交通运输局对顺安公司、万顺公司和滴滴公司负责人进行了约谈，要求切实加强对公司内部的经营服务管理。二是2020年12月1日，组织巡游出租汽车公司负责人及所有从业人员召开了江华瑶族自治城区巡游出租汽车公司营运秩序整治工作推进会，制定了《江华瑶族自治县城区巡游出租汽车营运秩序整改工作方案》，并对法律法规，职业道德、服务规范、安全营运等业务教育培训。三是2021年1月12日，组织出租汽车公司负责人及所有从业人员召开江华瑶族自治县交通运输局整治巡游出租汽车运营乱象工作推进会，由城市交通股负责人进一步领学了巡游出租车的相关规定，公司负责人针对整治出租车乱象行为作了表态发言，所有出租车从业人员都签订了承诺书。四是城市交通股执法人员按照方案要求全面加大对出租汽车和网约车不规范营运的综合整治力度，加大对城市非法网约车、二轮摩托车非法营运的打击力度，共查处20余台非法营运车辆，打击了非法营运车辆的嚣张气焰，维护了合法经营者的权益。
5.行政复议不及时、部门执法不依法、规范性文件不规范、“阳光”执法有待增强等“其他有关行政执法失范”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是关于行政复议不及时的问题。对超期未能在法定期限内作出行政复议决定的4个行政处罚决定，已于2020年12月31日前正式书面通知申请人：县政府未能在法定期限内作出复议决定，其可根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，在收到通知之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。二是关于部门执法不依法的问题。县发改局对涉及31个村处罚金由企业捐款的项目，全部下发了整改通知，责令相关乡镇和村将捐款退还捐款企业和个人，目前31个项目17.29万元已全部退款到位。三是关于规范性文件不规范的问题。根据市委第四巡察组的整改意见，调整了相关文件的部分内容后呈报行文实施。四是关于“阳光”执法有待加强的问题。加强对执法机关和执法人员的资格管理，确保行政执法主体资格符合法律规定；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，将对行政执法“三项制度”执行情况特别是运用执法记录仪进行执法全过程记录情况纳入对各行政执法单位的绩效考核内容，严格奖惩；不定期对各行政执法单位执法行为的监督检查，确保行政执法“三项制度”的落实。
6.“‘双随机一公开’制度执行不到位”的问题。
整改进度：完成。
整改进展情况：一是2020年8月24日下发江华县推进市场监管领域双随机抽查工作通知，明确各部门要开展多部门双随机抽查工作常态化。2020年11月结合全省营商环境评估，县市场监管局对双随机工作进行了督查，并于2020年12月16日召开全县“双随机、一公开”监管工作联席会议，截至年底全县21个成员单位都建立执法检查人员库，全县执法检查人员库人员454人，所有成员单位均开展了双随机抽查工作并录入，市场监管局、人社局、生态环境分局、卫健局等单位开展了跨部门联合检查。二是2021年1月已有7个成员单位制定了双随机抽查计划，2021年1月份县“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室向成员单位下发了上报各单位抽查计划通知，以及制定出台《跨部门“双随机一公开”联合抽查方案》。三是县应急管理局成立以局长为组长的整改专班，制定了整改工作方案；召开全局干部职工大会学习相关法律法规，提升管理能力和水平，杜绝“以罚代管”；加大普法宣传力度，深入各类企业走访，送法律法规到企业，督促企业自查自纠，杜绝“屡罚屡犯”。
三、继续深化后续整改
坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，坚持巡察组在与不在一个样，坚决杜绝“过关心态”，不断增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我县巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改工作方案要求，倒排进度，加强督促检查，确保在限定时间内整改到位；对需要长期坚持的事项，既要保持一抓到底的定力，也要积极建章立制，务求取得实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，及时向我们反映。联系方式：电话0746-2328992；电子邮箱：jhxcb2328992@163.com。
中共江华瑶族自治县委
2021年4月10日
来源：永州廉政网
编辑：吕艳芳