乡镇纪检干部身处反腐倡廉工作最前沿，是加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议执行的中坚力量，履职好坏直接关系到党和政府在广大人民群众中的形象。近年来，新田县认真组织实施干部作风全民举报奖励制度，大力改进干部作风，促进了全县经济社会的发展，取得了良好的社会综合效应。
一、当前乡镇纪检干部作风存在的主要问题
1、学习能力有待提高。一是忙于事务性工作，自我学习时间不充足。目前，乡镇纪检干部普遍不注重政治理论学习，思想上，比较保守，创新能力不足，缺乏开拓精神，接受新事物较慢；工作上，忙于事务性工作多，理论性研究问题少，进取心不强，对工作标准要求不高，过着“安于现状”的日子；实践中，对纪检监察本职业务不熟，学习不够。笔者在调查中发现，大多数乡镇纪检干部不直接或不经常办大要案，缺乏实践锻炼，没有办案经验，办案知识欠缺。二是趋于形式性培训，集中学习效果不明显。近年来，干部学习虽然侧重培训，但存在虚浮应付，流于形式现象，使得培训实效性不足。笔者在一些乡镇走访调研时了解到, 由于乡镇纪检监察干部人手少、事务性多，除了纪检监察业务工作以外，还兼顾计生、综治维稳等工作，难以做到工作和培训“两不误”。另一方面受培训时间短、培训课程选择上的“一刀切”等方面的影响，很容易出现培训效果不明显，纪检干部学习结果不达标的问题。三是基于政策性调整，专职业务学习不保障。由于干部的组织调整和乡镇纪委换届等原因，部分乡镇纪检干部都是新走上纪检监察工作岗位的，对纪检监察尤其是案件检查工作业务不熟。笔者在调查发现，全县19个乡镇，包含纪委书记、纪委副书记、纪委委员在内共57名纪检干部，其中乡镇纪委书记任现职时间均较短。全县19名乡镇纪委书记，任职时间不到1年的共9人，占47%；任职时间1年以上2年以下的8人，占42% ；只有2名乡镇纪委书记任职时间在2年以上3年以下。全县有17名乡镇纪委副书记同时兼任专职纪检监察干部之职，身兼数职，难以保证专职纪检业务知识的学习。乡镇纪委委员大多处于“虚位”，基本不参与重大案件的查办，对纪检专业知识“一片茫然”。
2、服务思想有待转变。一是服务观念不强，工作方法上追求“无所谓论”。目前乡镇有些纪检干部被“三无”思想所蒙蔽，认为自身所处的位置特别尴尬，即“无权、无钱、无力”为群众办实事、办好事，在为群众解决大事方面做不了，小事方面又不屑做，工作方法上懒惰的追求“无所谓论”，片面的认为工作抓好抓坏一个样，抱着无所谓的态度对待工作和群众。二是服务意识淡薄，处理问题上追求“无原则论”。一方面，一些乡镇纪检干部只讲关系不讲原则，对自己熟悉的群众热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。另一方面，由于乡镇地域狭窄，亲属和宗族关系错综复杂，有一个人被调查，全乡镇的人都知道，乡镇纪检干部办案比较容易受到人情关系的干扰，往往不自觉中陷入人情网，自身容易变得无原则、无纪律。
3、监督工作有待加强。受人际关系网的影响，一些乡镇纪检干部在监督检查、案件查办过程中常常心存惧怕、畏难、抵触情绪，对直接关系到自己前途命运的乡镇党政一把手“不敢监督”；为了不愿多管“闲事”、不妨碍人际关系团结、对单位同事“不好监督”；大多数乡镇纪检干部“土生土长”，易受到乡情、亲情、友情的影响，对下级往往“不善监督”，出现了有案不查、查而不处的现象。
4、纪检形象有待树立。一是在干部管理上，存在“偏激性”问题。笔者在一些乡镇调查了解到，对纪检干部的管理上，不同程度地存在着重经济发展、轻干部教育的“偏激性”问题。一方面，一些乡镇纪检干部本着促进本乡镇经济发展的“愿望”，对涉及到跑项争资、招商引资等经济领域的违纪违法行为不闻不问，错误地认为以经济发展为中心的公款行贿、公款吃喝都是人之常情。另一方面，乡镇主要领导和乡镇纪检干部对纪检工作的自定位偏差，存在重经济发展，忽视干部教育现象。个别乡镇主要领导存在对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地认为查办违纪违法案件会影响本乡镇的经济发展。部分乡镇纪检干部也认为只有抓好了自己分管或兼任的经济工作，才是最实、最硬、最有用的，对乡镇纪检工作干得好坏与否往往没有规划。二是在群众问题上，出现“疲软性”特质。由于乡镇纪检干部在处理群众问题上的不得力，使得群众对乡镇纪检干部的不信任，丧失了对乡镇纪检工作的理解和支持。就近几年收到的信访案件来看，乡镇、农村的信访案件不找乡镇纪检组织，而是直接越级找上级纪检的信访件比较多。三是在干部考核上，存在 “应付性”作风。由于目前乡镇干部管理考核机制不健全，对乡镇纪检干部的考核仍然以计划生育、综合治理、安全生产等指标体系的考核为主，实行“一票否决”的“非人性化”管理，只注重结果，不注重与干部思想交流，缺乏对干部的正确教育引导，从而导致了乡镇一些纪检干部只是被动地执行领导的命令，产生了上有政策下有对策，敷衍应付了事的“应付性”作风。
二、原因分析
1、学风不浓，自定位偏差，进取精神不强。不管是理论性学习、集中短期培训、专职纪检业务学习，都是为了使乡镇纪检干部更好的掌握理论、业务知识，但现实情况是，一些乡镇纪检干部很明显地存在“四缺乏”：缺乏对学习新知识的主动性、缺乏对掌握新知识的能动性、缺乏对理论研究的思考性、缺乏对知识运用的创造性。
2、思想落后，体制不健全，责任担当不足。一是对服务理念的重要性和必要性认识不足。二是激励和约束机制不健全。笔者在调查中发现，乡镇在对群众服务好坏评价方面，没有形成实质性的考核评价标准，对乡镇纪检干部服务质量上缺乏有效的监督，这就很容易导致，乡镇纪检干部在服务群众方面的随意性和无原则性。三是责任追究难兑现。在实际工作中，对服务作风恶劣的乡镇纪检干部难以进行有效的问责，使得在具体的服务过程中存在主观主义等不良倾向难以得到及时纠正。
3、职能缺位，作风不民主，制度执行不严。一是现行的选拔任用体制、管理体制不健全是导致乡镇纪检干部职能缺位、监督虚位的客观原因。乡镇纪检干部选拔任用不由县纪委调动决定，但却受乡镇党委政府和县纪委双重管理,人、财、物属乡镇党委管,业务上受县纪委指导,这种不太合理的管理体制使乡镇纪检干部的监督处于非常尴尬位置。二是乡镇纪检干部自身作风不民主、对监督制度的贯彻落实不严是导致乡镇纪检干部职能缺位、监督虚位的主观原因。受乡镇党政一把手的影响，一些纪检干部对党政一把手的某些违纪行为往往睁一只眼闭一只眼，缺乏监督的勇气。
4、管理失衡，考核不彻底，工作开展不够。乡镇纪检干部管理上的“偏激性”问题产生的根源是乡镇纪检干部思想认识不到位，监督落实不到位；乡镇纪检考核机制的不健全、不彻底，群众工作开展力度、深度不够也直接导致了乡镇一些纪检干部出现“应付性”作风。
三、加强乡镇纪检干部作风建设的对策与建议
1、加强学习，找准定位，全面提升自身素质。
一是开展经常性专题教育活动。围绕科学发展观，针对乡镇纪检干部作风存在的不同问题，经常性地开展专题学习教育活动，突出针对性、时效性，使乡镇纪检干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。二是充分发挥培训的实效性。采取个案培训、分散培训、外出考察学习、“跟班学习制”等方式，加大培训的实效性，确保乡镇纪检干部的学习取得实质性的突破。由县纪委案件检查室人员深入乡镇纪委进行案件的实地指导，就案件的初核、立案后的调查取证到各类案件材料的形成进行全方位的指导，帮助乡镇纪检监察干部掌握办案的基本技巧，提高突破案件的能力。有计划地组织乡镇纪检干部到省内先进地区学习乡镇纪委办案、村街财务乡镇监管等经验，推行“跟班学习制”，安排乡镇纪检干部分期分批到县纪委跟班学习，切实增强纪检干部的实践知识、拓展工作思路，提升素质。
2、深化认识，加大约束，切实夯实干部作风。
加强干部作风建设，作为乡镇纪委书记，要切实增强服务意识，既要做好表率，又要认真负责，带好纪检班子，提升服务理念，千方百计为群众谋福利。同时乡镇纪委要明确分工，制定切实可行的激励和约束机制，让群众对乡镇纪检干部的服务满意程度进行综合打分，并将综合打分结果列入乡镇年终考核，作为乡镇纪检干部推荐、提拔、任用的依据。
3、完善监督，规范管理，营造齐抓共管格局。
一是严格规范权力运行，实行全方位监督。对乡镇纪检干部的监督管理，既要管好“八小时以内”，还要管好“八小时以外”，使乡镇纪检干部真正做到在单位和不在单位一个样，工作时间和业余时间一个样。二是实施失察责任追究，有效落实监督责任制。为使监督工作落到实处，结合乡镇纪检干部的工作实际，进一步明确乡镇纪检干部应负的实施纪检监察干部监督的责任，全面落实举报保密和举报查实奖励制度。建立监督失察责任追究制度，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断增强乡镇纪检干部的监督使命，形成乡镇纪检干部齐抓共管的监督格局。
4、建章立制，加大考核，确保工作取得实效。
一是建立目标管理制度。每年年初，由县纪委、监察局与乡镇纪委签订业务工作目标责任书，制发《纪检监察工作考核办法》，层层落实责任，强化目标管理考核。采取定性与定量考核、日常与年终考核、民主测评与民意调查“三结合”的方式对考核结果按百分制进行打分，确保考核结果公平、公正。二是建立行为规范制度。结合本乡镇实际，及时出台《乡镇纪检监察干部工作职责》、《乡镇纪委工作纪律》、《乡镇纪检监察干部行为规范准则》等制度。三是建立业务工作制度。进一步完善信访保密工作制度、案件检查制度、“三重一大”事项酝酿协商监督等制度，确保工作取得实效。（新田县纪委 侯玲芳）
来源：永州廉政网
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