金融业是资源高度集中的行业，也是各类经济案件高发的重地，廉政文化作为企业文化的重要内容，在德化心灵、规范行为、矫正偏差、建树形象等方面具有积极作用，加强廉政文化建设，是农发行履行支农职责的必然要求。中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重提到战略思想高度，对农发行信贷支农不断赋予新任务、提出新要求。全行必须更加自觉、更加主动地把廉政文化建设推向深入，用具有农发行特色的先进文化凝聚向心力、强化感召力、激发驱动力，以业务经营为中心，不断巩固全行员工团结奋斗的共同思想基础，持续增强履行支持新农村建设职责的能力，进一步发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。
一、廉政文化的基本内涵和基本功能
所谓廉政文化，是指在漫长的社会生产生活实践中，人们形成的关于廉洁勤政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式与社会评价的综合体，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化。其具备内容美、形式美的特质，相对于传统的党风廉政和反腐倡廉教育，廉政文化基础更实、层次更高、内涵更广、视野更宽。廉政文化使人们的思想和行动具有明显的倾向性，提倡什么，反对什么，衡量标准和是非观念相当明确，具有引导、凝聚、美化、监督和警示作用和功能。在以人为本理念下的指导下，廉政文化贴近实际、贴近生活、贴近群众，具有渗透力、说服力、吸引力、感染力和亲和力，能够以德感人、以理服人、以情动人，在其熏陶下，人们能够纯洁思想、充实精神、端正行为。
农发行的廉政文化寓于农发行企业文化范畴中，是农发行企业文化建设重要组成部分，也是精神文明创建活动中的一项基础性工作。其内涵可分三个方面：一是精神文化，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的各种物质载体等，加强廉政文化建设不仅是保障农发行稳健发展的关键因素，更是建设一流现代农业政策性银行，实现“六个现代化”发展目标的内在要求。
二、加强基层行廉政文化建设的必要性
一是预防犯罪的需要。近年来，金融机构如雨后春笋般涌现，激烈的市场竞争与机构扩张，导致一些经营管理者过分重视业绩数字，而忽略了人员素质的提升管理，当“业绩论英雄”的基调充斥与企业文化氛围时，势必造成用人及选拔干部上的把关不严，农发行作为支持新农村建设的枢纽，其行业的特殊性决定了该行业处于各方利益的矛盾焦点，当社会上一些不法分子以各种方式腐蚀农发行从业人员时，合规意识薄弱、道德修养偏颇的人员往往会缴械投降，将党性、法律于脑后、置国家、集体利益于不顾，更有甚者则投鼠忌器，公然贪污受贿或挪用公款，引发一系列大案发生。
二是抵制腐败的需要。当前社会部分人把金钱与权力当作人生的信条，不同程度地滋生、促进腐败的不良文化，即所谓的“腐败文化”。它使人们的价值观念产生错位，“痛恨并腐败着”、“你送我也送，你收我也收”，形成不良的风气。腐败文化像病毒一样侵蚀着党的肌体，损害着党风政风和民风。当前，农发行部分从业人员存在这样或那样的问题，归根结蒂是思想上放松学习、放松警惕、放松自身世界观改造，受到腐败文化的影响，滋生出吃点、拿点、要点无所谓思想，心理上错位、心灵上的倾斜。“廉政文化”就是对“腐败文化”的反制。
三是时代发展的需要。在新世纪新阶段，受价值观念多样性、经济主体多样化的影响，市场经济中一些社会阴暗腐朽的东西，会不断侵蚀人的思想意识，农发行基层行人员身处支持“三农”前沿，思想观念受到冲击较大，要针对当前新的形势、新的特点、新的观念，及时掌握员工的思想脉搏，从预防入手，加大对关键岗位员工思想意识的源头预防，确保干部员工队伍纯洁性、稳定性，是摆在经营管理者面前值得思考的问题，如果我们还是沿用传统管理模式、宣教手段，可能达不到预期的效果，因此，研究探索符合基层行经营管理特点创新型廉政文化显得尤其重要。通过刚柔相济廉政文化教育的形式，晓之以理、动之以情，让廉政文化走进基层员工的心灵，进驻员工脑海。
三、基层行在廉政文化建设中的探索与实践
近年来，永州市分行在抓好市场拓展和转型发展的同时，把加强廉政文化建设作为“强素质、树形象、促发展”的一项重要任务来抓，不断强化工作措施，在全行努力营造“敬廉崇洁”的浓厚氛围，增强了廉政文化的感染力，充分发挥了廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范作用，进一步提升了员工的素质、单位的整体形象和综合实力，有力地推动了各项工作顺利开展。
农发行永州市零陵支行在开展廉政文化建设中做到了“三个强化”、“四个结合”。三个强化：一是强化责任分解，明确责任主体。成立由党支部书记任组长、行级班子成员为副组长、各部室负责人为成员的“党风廉政文化建设领导小组”，设立了纪检监察岗，具体抓好全行的廉政文化建设工作。按照党风廉政责任工作要求，将廉政建设责任目标逐级落实到班子成员、相关部门负责人，使各级管理人员真正履行“一岗双责”。二是强化工作目标，落实“一把手”负责制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确“一把手”在党风廉政建设中的主要责任、工作目标，全面建立起横向到边、纵向到底的廉政建设责任网络体系，形成“一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责”齐抓共管的良好局面。三是强化责任考核、细化工作措施。将党风廉政建设责任制考核纳入全年经营考核指标体系，将“软”任务化为“硬”指标，年终由纪检监察部门牵头，会同绩效考核领导小组对被考核部门、管理人员从“德、能、勤、绩”等方面进行全面考核，实行奖惩兑现，以此推动廉政文化建设的顺利开展。
四个结合：一是将廉政文化建设与企业文化建设相结合。该行把廉政文化建设作为推进农发行企业文化建设的一项重要内容，从自身实际出发，采取多种形式，有针对性地开展符合本行自身特点的廉政文化活动。利用企业文化墙、行内网络系统、网讯专栏、廉政建设宣传片、图片展等宣传廉政文化；通过持续开展“案防活动月”宣传活动、举办“同进步、共发展、读好书、谈人生”系列活动，开展“弘扬时代精神，倡树廉洁勤业”纪念“五四”宣传活动，开展系列银检合作警示教育、观看警示片活动等，使廉政文化深入人心。二是将廉政文化建设与职业道德教育相结合。注重思想意识方面的防范作用，充分发挥正面典型的导向、激励作用，深入开展“身边的榜样”学习活动，营造良好的道德氛围，以党纪党规、法律法规和职业道德为主要内容，深入开展“廉洁从业、永葆先进”主题教育，加强对关键岗位人员帮扶教育，提高党员领导干部的精神境界、廉洁操守。依托员工网络培训平台，抓好员工的思想教育，做好不同阶段员工思想工作，增强全员抓行风建设的责任感，努力做到“廉政教育经常化、廉政措施制度化、廉政监督公开化”。三是将廉政文化建设与企业经营管理相结合。把廉政文化所蕴含的廉洁、诚信、守法、和谐等理念与农发行的发展战略、业务经营和日常管理有机结合，不断提高我行的整体素质和综合实力。从健全机制、规范管理入手，加强了制度建设，相继制定了《党风廉政建设责任制度》、《民主生活会制度》、《关键岗位人员轮岗及强制休假暂行办法》、《中国农业发展银行永州市分行工作督办制度》等，并先后完善了领导班子廉政建设八项规定、领导干部重大事项申报制度、接受礼品、礼金上交登记制度、行务公开制度等十多项廉政建设规章制度，通过深化行务公开、实行民主管理等践行廉政文化，把廉政文化渗透到全行经营管理的全过程。四是将廉政文化建设与企业党建工作相结合。抓好基层党组织建设和党员教育，在全行党员中开展了“一个党员一面旗帜，争创党员示范岗”活动，在营业窗口设置了“党员示范岗”，增强了党员自律意识和自我约束能力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，使党风廉政建设和反腐败斗争及行业纠风工作得到进一步加强，促进了全行廉政建设工作扎实深入的开展。
四、加强廉政文化建设的思考
廉政文化建设，既不能是空洞的说教，也不能照搬照抄，要把思想性、艺术性、通俗性、创新性有机结合起来，并形成廉政文化建设的长效机制。
（一）坚持重点与载体相结合，体现群众性。企业廉政文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动。因此，职工是廉政文化建设的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建”中引导职工广泛参与，在“建”中培养职工的廉政意识。一是突出廉政文化的教育重点，紧紧围绕树立廉政文化价值观来开展。应该说为民、务实、清廉是廉政文化的核心价值观，是党员干部最大的“官德”，其中，“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求，企业廉政文化教育就是帮助每一个党员干部认同这一核心价值观，并在行动中践行这一价值观。二是丰富廉政文化教育的载体。当前，在社会主义市场经济条件下，职工思想空前活跃，各种文化相互激荡，如何使廉政文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，就必须不断丰富廉洁文化教育的载体，广泛开展一些职工喜闻乐见、生动有趣的文化活动。如定期讲廉政党课、举办反腐倡廉文艺晚会、廉政图片、书画展、廉政文化演讲比赛、有奖征答等活动，增强宣传教育的吸引力和感染力，让党员干部在活动中陶冶情操，增强知识，受到教育。所以，廉政文化教育如果没有重点，则会失去灵魂和方向；如果没有载体，廉政文化教育则显得枯燥乏味，难以引人入胜、深入人心。只有把二者结合起来，做到寓教于乐，融思想性、知识性、艺术性、趣味性一体，才能收到好的成效。
（二）坚持继承与创新相结合，把握时代性。廉政文化建设既要保持优良传统，又要体现农发行特色。我们的先辈创造了丰富的廉政文化，如流传至今的各种廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化伦理和精神纽带，是宝贵的精神文化财富。建国后，我们党的四代领导人都把反腐倡廉作为坚定的政治追求，党的十八大后以习近平为总书记的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵。这些文化资源，是新形势下开展廉政文化建设的基石。加强廉政文化建设要注意把握时代特点，不断适应人民群众日益增长的文化需求，努力体现时代特色，提高文化品位。如在廉政文化建设的内容上，不仅要弘扬传统廉政文化中的精神营养，而且要根据时代要求唱响“三严三实”的主旋律。在廉政文化建设的形式上，不仅要运用书法、绘画等传统的教育手段，而且要善于运用现代科技、现代传媒来传播廉政文化。并且，只有把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新，不断发展，体现出浓郁的时代气息。
（三）坚持内容与对象相结合，增强针对性。农发行廉政文化建设的目标，就是培养全体职工的廉政理念，树立廉政意识，营造廉政氛围，形成大力推进廉政文化建设的人文环境。就农发行廉政文化建设而言，应立足实际，根据不同的教育对象施以不同的教育内容，增强针对性。如针对管理人员的教育活动，要坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，借以“感动农发行人物”、“身边的榜样”等新时代楷模来展开教育、引导。针对职工的廉政文化教育，可通过举办廉政主题讲座，给职工发放廉政教育读物，设立廉政宣传实物橱窗，将廉政文化教育作为职工政训、技训的重要内容等，让职工树立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的思想观念。针对关键岗位配偶的教育活动，可组织观看反腐倡廉电教片，举办贤内助廉政培训班，每逢重大节日向领导干部配偶发廉洁公开信，签订助廉承诺书等，运用情感交流，常吹枕边风，时刻提醒和诱导。而对轻微违纪的干部员工，则及时给予诫勉谈话，早打预防针，先敲警示钟。所以，企业廉政文化教育，必须坚持内容与对象紧密结合，才能增强教育的针对性。
（四）坚持领导带头与职工参与相结合，注重有效性。农发行廉政文化建设成效如何，关键在领导干部的认识是否到位、措施是否得力。因此，各级管理人员要自觉地把廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，进而引导好、保护好、发挥好广大职工参与廉政文化建设的积极性。同时，廉政文化建设也离不开广大职工的积极参与。要注重发挥“大宣教”的作用，构建党政工团齐抓共管的宣教格局，整合各方面的宣教资源，调动各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。通过上下联动、干群合力和广泛持久的廉政文化建设，让廉政文化进领导班子，进部室网点，进工作岗位，进职工家庭，在行内形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。（王霖）
来源：永州廉政网
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