集体访、越级访的特点、原因分析及防控对策

近年来，集体访、越级访的现象越来越突出，有的严重干扰了党政机关的正常办公秩序和广大人民群众的生活工作，在社会上造成了不良影响。如何解决集体访、越级访是当前纪检监察信访工作面临的重要工作任务之一。

一、集体访、越级访的特点

集体访是指5人以上联名反映同一问题的走访行为。具有上访规模较大、人员情绪激烈、相关举动粗野、规则秩序混乱、被人插手利用等特点，是一种非正常的信访形式。

越级访是指上访人越过所在单位或所反映问题的管辖单位而到上级机关的来访。具有漠视基层党委、干扰领导决策、肆意增添压力、相关背景复杂等特点，属于非正常的信访形式。

二、集体访、越级访的原因

一是基层干部工作能力较弱。部分基层干部由于对国家现行政策规定和相关法律法规掌握了解不多不深，加之在基层工作阅历不丰富，在做群众的思想时调处能力不强，导致群众对基层组织信任度下降，为群体访、越级访的发生埋下隐患。

二是干部有违法违纪等腐败行为。由于个别村组、乡镇干部缺少以人为本理念、漠视群众切身利益；群众观念淡薄、工作作风粗暴；滥用职权、以权谋私甚至腐化变质等等，导致民权得不到维护、民声得不到回应、民利得不到保障，从而引发群众的强烈不满，导致群体访、越级访的发生。

三是少数别有用心的人煽动操作。随着农村干部福利越来越好，部分村民对“权”的欲望增重，致使个别人煽动群众集体访、越级访“闹倒”现有村干部，达到自己“把政”的目的，殊不知这种形式不但践踏了民主，而且难以持久得民心。

四是部分群众法制观念淡薄。一些群众仍存在“人多力量大”“闹得越大越凶就越重视”“罚不责众”“上级讲话算数”“跑上更管用”等观念，漠视法律法规，采取非正常上访形式去解决问题。

三、集体访、越级访的防控对策

一要加强教育引导，规范信访秩序。加大法律法规宣传力度，引导广大群众依法依规依程序上访。各级领导要提高对越级访、集体访的认识，重视基层信访工作，常抓不懈。选好配强基层纪检信访工作队伍，把那些原则性强、政治觉悟高、业务能力强的干部充实到信访工作队伍中。

二是疏通信访渠道，加大督办力度。解决初信初访问题是杜绝集体访、越级访的首要环节。要畅通信访渠道，热情接待信访，告知受理事项，明确答复期限；建立健全“首访责任制”，对业务范围内初次信访该查清的问题要限期办理、彻底查清、及时回复；对因初信初访得不到及时回复和认真解决被上级查实的，要严肃追究承办人的责任。

三是完善法规体系，创新工作方法。进一步完善维护群众根本利益的法规体系，加大对各级干部依法行政的监督检查，防止因工作失误、失职、失德而引发集体访、越级访。各级纪检干部要注重学习，总结实践，创新方法，以最短时间、最好办法、最高质量办理好所负责的信访问题，以免出现不必要的重复访，造成财力、物力、人力损失。

四是加强监督检查，提高办案质量。在对基层单位信访工作督导过程中，要善于发现有关信访案件中存在的问题，督促办理、严肃查处腐败问题，把信访案件办成信访人信服、群众佩服的“铁案”。同时做好回访工作，避免出现打击信访人的事件发生。（道县纪委周林 彭玉新）