近日，媒体报道：中纪委常委、审计署副审计长侯凯就任上海市纪委书记;清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明教授表示，这可以说是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出强化上级纪委对下级纪委领导后的首个案例；而台媒称这是中共中央收权实施“纪委一条鞭制”。（综合《中国新闻网》、《河南商报》）
纪委实行“双重领导体制”已有30多年的历史了。30多年来，中央纪委和地方各级纪委按照中央的要求，正确履行党章赋予的职责，在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥了重要作用，就其功能来说，主要包括教育、制度、监督、保护、纠风、预防和惩处，其中惩处是其他机构所不能代替的。对腐败分子而言，纪委就是一把永远出鞘的利剑，一大批大大小小的腐败分子纷纷落马就是最好的明证。仅党的十八大以来，就有李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐等多名省部级高官落马；有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，今年1至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11、7万件，同步增长10、1%；处分10、7万人，增长13、1%。如此反腐力度，不仅老百姓拍手称快，国际舆论也指出中国新一轮反腐程度“不多见”。
但是随着世情、国情、党情的变化，随着时代发展和社会变化，在反腐败斗争的实践中，这种“双重领导体制”也存在一些亟待解决的问题，主要是对同级党委监督比较困难，特别是“一把手”的监督。正如民谣说说：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”这折射出监督的尴尬现实，也形象地描绘出那些进驻单位纪委的无奈。几年前，“派驻机构真的能够对驻在部门的党政‘一把手’进行有效监督吗？”《中国纪检监察派驻制度研究》一文就提出了这个问题。如国家统计局原局长邱晓华案、国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸案、发改委原副主任刘铁男案、铁道部原部长刘志军案等，提出“半同体、半异体”监督局面，削弱了纪检监察派驻机构的作用。据媒体报道，在原卫生部参加中纪委监察部派驻机构统一管理试点的时候，时任卫生部部长张文康就提出一个问题，‘纪检组组长是党组成员，是否要执行党组决定？’”郑筱萸案发生后，中纪委一位官员在一次内部会议上说：“在这些腐败面前，我们的纪检人员到哪去了？”
随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，纪委的领导体制、机构设置和职能作用也将与时俱进，不断地改革和完善。这次，党的十届三中全会就纪委领导和管理体制提出了改革思路，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”这包含三个重要变化：一是突出上级纪委领导权；二是突出上级纪委领导权的同时设置具体程序；三是明确提出以后各级地方纪委书记、副书记提名考察由上级纪委会同组织部门为主。可以说“具体化、程序化、制度化”双重领导体制，既是对社会公众的积极回应，又是反腐制度的一次创新；同时也说明以习近平为总书记的党中央面向未来，与时俱进，高瞻远瞩，通过制度变革和创新，高度重视加强反腐败体制和机制创新和制度保障，从而进一步确定了纪委在反腐败斗争中的主力军地位。
“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。然而，“把权力关进笼子”不应只是一句口号，而应是一种实际行动。那么，如何关？怎样关？才能形成真正的锁住权力的“笼子”。不看口号看行动，不看广告看疗效，强化上级纪委对下级纪委的垂直领导，是治理预防腐败的关键措施。因此，纪委要找准职能定位，把转智能、转方式、转作风作为重要实现途径，通过严明纪律，加快监督和执纪问责力度，加大审查和处置力度，坚决惩治腐败；同时推进反腐败体制机制创新，完善预防和惩治腐败制度、规划权力运行机制，把笼子扎得更牢，固如金汤；扎得更紧，牢不可破；扎得更密，天衣无缝，从而切实堵住贪以权谋私、污腐败的口子，不管是谁都必须老老实实地蹲在“笼子”里。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”实行“纪委一条鞭制”后，我国进入制度反腐新阶段，这就预示着反腐败斗争的暴风雨将来得更加猛烈！
来源：永州廉政网
编辑：yzlzw