2014年以来，东安县积极推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，主动抓好党风廉政建设纪委监督责任的落实，全县干部作风建设民调上半年名列全省第一，全年排名全省第九，全市第一，全县党风廉政建设与反腐败工作呈现新亮点。
一、组织协调增合力
县纪委坚持市纪委和县委的双重领导，积极协助县委抓好党风廉政建设责任制的落实，加大组织协调力度。一是强化责任分解。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》，从严细化党委10项主体责任、党委领导班子主要负责人6项责任、党委领导班子其他成员4项责任、党委工作部门3项责任和纪委8项监督责任。制定《东安县2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》，科学确定和分解细化责任内容，将全县党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解为9大项、62小项，落实到县委、县政府班子成员，逐项明确牵头部门、协办部门和责任单位。县委与19个乡镇（场）和113个县直部门签订了《2014年度东安县党风廉政建设目标管理责任书》，把党风廉政建设与经济社会发展和业务工作同步部署、同步推进、同步落实，形成了党委政府齐抓共管、纪委组织协调、各部门密切配合的党风廉政建设和反腐败工作局面。二是强化协调督办。建立健全党风廉政建设责任制工作领导小组、大要案查处协调领导小组、反腐败协调小组相关制度，围绕整体突出重点推进党风廉政建设各项工作，认真牵头组织，大胆主动协调和财政、审计、组织人事、公检法及金融业等各方面力量，积极构建反腐败工作齐抓共管、协同作战、相互配合的工作格局。今年县反腐败工作协调小组共召开了5次联席会议，就落实党风廉政建设责任制、充分发挥纪委的监督职能、完善协同办案制度等情况开展了讨论研究，对重大案情进行专题研究，形成反腐合力，提高反腐成效。三是强化考核问责。制定《东安县2014年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核实施办法》，将2014年度执行党风廉政建设责任制情况纳入对乡镇场和县直部门工作绩效考核的重要内容，抓好党风廉政建设的日常检查，督促相关单位落实责任制，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对领导班子成员发生严重腐败案件的单位实行党风廉政建设责任制考核“一票否决”。2014年对5名违反党风廉政建设责任制规定的领导干部和1个镇党委进行了责任追究，其中纪律处分2人，诫勉谈话3人，1个镇党委向县委作出书面检讨。
二、维护党纪畅政令
切实加强维护党的纪律，坚决做到有令必行、令行禁止，全力确保政令畅通。一是围绕中央、省、市委和上级纪委的重大决策部署，围绕县委、县政府的重大决策、重要工作和重点活动加强监督检查。县纪委加强对党的政治纪律执行情况和中央、省、市、县委以及上级纪委的决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违，确保在贯彻执行上级和县委、县政府决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，全力确保政令畅通。二是围绕侵害群众利益问题加强监督检查。重点围绕惠农政策落实，城乡低保、扶贫等专项资金管理，教育乱补课乱收费、推销教辅资料，医疗卫生机构过度医疗、开单提成、收受红包，食品药品安全监管，农村财务管理，征地拆迁、环境污染、私挖滥采、安全生产等方面开展专项整治行动，认真解决损害群众利益的问题。如针对群众反映强烈的食用油、米粉问题，开展专项整治，取缔无证生产米粉的窝点6个，无证生产散装油的窝点5个，无证经营米粉店20个。针对农村低保评定不规范的问题，开展专项检查，查处了大富村、新麻塘村等5起典型案件，处分党员干部11人；取消不符合低保条件的低保户653 人，新增1324人。针对县城群众反映强烈的紫水河流域污染问题，以“矿山整顿”、“生活污染与生活垃圾治理”和“沿河两岸工业企业污染整改”为主要内容，积极开展紫水河流域专项整治工作，对周边45家企业进行了整治，依法关闭3家企业。针对惠农政策落实不到位、缩水走样问题，查处涉农利益方面侵害群众利益行为26起31人。针对教育乱补课乱收费、推销教辅资料问题，开展了7次督查，查处“三乱”行为6起12人，通报批评101人。针对医疗卫生机构开单提成、收受红包等问题，开展专项检查5次，责令改正 11家，查处取消无证行医案件8 件，收缴药品3件，查处套取新农合资金案件1起。针对村（社区）等基层干部违法违纪问题，全县确立重点整治村46个，整改问题53个，立案查处19起，处分党员干部29人。三是围绕优化经济环境加强监督检查。重点开展实行集中审批制度、畅通绿色通道并联审批服务、推进行政审批规范化电子化建设、深入企业（项目）提供优质服务等工作，积极开展网上政务，缩减行政审批项目，今年网上政务办件85772件，排名全市第三，行政许可项目减少33项；加强治理公路水上“三乱”，与县直15个成员单位签订了责任状，全县没有“三乱”行为出现；畅通群众投诉渠道，今年县纪委监察局接待群众效能投诉112件，现已办结108件，通报典型案件5起。今年共受理影响经济发展环境和机关效能投诉案件130起，立案调查59件，给予党政纪处分63人次；诫勉谈话35人次。
三、严格监督促廉洁
立足教育，健全制度，强化监督，规范权力运行，进一步促进领导干部廉洁从政。一是开展廉政教育，筑牢思想防线，营造“不想腐”的氛围。实行“每月一课”，每季度一次警示教育，每半年一次廉政教育报告会，每年一个主题教育活动；10月份邀请省纪委七室鄢利民主任来我县讲授一堂廉政党课；筹资100多万元兴建县委党校廉政文化教育基地和东安监狱警示教育基地；组织副科以上干部1000余人观看先进典型教育片《你是我的兄弟》；组织全县党员干部参观“镜鉴”流动警示教育巡展活动；深入推行新任领导干部廉政谈话制度，2014年对18个乡镇、21个县直部门就各方面反映出来的一些问题进行廉政谈话38人次。二是加强制度建设，扎紧制度篱笆，构建“不能腐”的机制。深化纪检体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极落实“两为主”、“两报告”要求，加快推进派驻机构改革，制定落实党风廉政建设责任制具体的程序性、保障性、惩戒性规定，严格责任追究。加强法规制度建设，强化用制度管权管事管人，健全规范各级党政主要负责人权力行使制度、完善防止领导干部利益冲突工作制度、重点领域和关键环节廉政风险防范制度和权力公开、决策公开、管理公开制度，并在各个单位办公室门口悬挂作风监督牌，公布单位一把手和纪委书记号码以及12345热线电话，加强群众监督。健全执行保障机制，在28个单位47个重点领域开展廉政风险防范工作，把制度扎实，不断形成靠制度管人管权管事的制度体系。三是强化党内监督，压缩腐败空间，形成“不敢腐”的压力。对2个乡镇和3个县直单位开展了勤政廉政巡查；5个单位的7名党政正职和5名纪委书记（纪检组长）集中向县纪委全会进行述职述廉述德评议；对4个单位“一把手”进行了任期经济责任审计；切实加强对了领导班子民主生活会的指导和监督；严格执行领导干部廉政从政各项规定，认真执行党内监督条例、民主集中制、诫勉谈话、函询、领导干部报告个人有关事项、党政正职“三个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策、“末位表态”等制度，完善相关配套措施；深入开展党务公开工作，组织各基层党组织开展了自查自纠，对存在的问题进行了整改落实；开通了“5910”廉政账户，严格贯彻落实了《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。
四、查办案件惩腐败
坚持惩防并举，以“零容忍”态度惩治腐败，科学制定惩防体制，有效预防腐败，切实维护党的纪律，保持党的纯洁性，确保风清气正。一是畅通信访渠道。充分发挥“三线”（12388、12342、12345三个举报和投诉热线）和“二室”（信访接待室和“说事室”）的作用，畅通信访渠道，维护社会和谐稳定。今年来县纪委共受理信访举报605件次，其中来信387件次，来访202次，来电16次，县纪委自办信访件83件，交办352件，排查化解突出信访问题305个，信访问题办结率达96%以上，按期办结率达90%以上，优质结案率达92%以上。二是加强案件查办。2014年全县各级纪检监察组织共立案50件，结案49件，结案率98%。查办案件的质量和结构都得到了较大改善，其中经济类案件25件，占比50%；失职渎职类案件18件，占比36%；乡科级干部案件5件，大要案件2件，有影响的大要案件1件，给予党政纪处分41人，起到了良好的警示教育作用。2014年共收到案件申诉书3封，接待申诉21人次，受理申诉案件1件。同时，建立健全案件检查相关制度，加强办案的监督检查，跟踪督办和组织协调，对案件线索集中管理，依法文明办案，慎用“两规”手段，实现了“双零”目标。三是科学制定惩防体系规划。在充分调研的基础上，县纪委制定出台《东安县建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作实施意见》，对预防腐败进行长期规划，采取有效手段，坚持抓常、抓细、抓长、抓早，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
五、查究问责改作风
以开展党的群众路线教育实践活动为主线，以55项“四风”问题专项整治工作为重点，坚持以活动开展促进作风改进，以作风改进检验活动成效，做到“两开展两不误两促进”。既抓好了全县的55项“四风”问题专项整治工作，又采取“六个一”工作机制（一个专项整治问题、一套领导班子、一个责任部门、一名责任领导、一套工作方案、一项明显成效）对牵头落实的19项专项整治工作和配合落实的20项整治工作进行专门研究部署和整治落实。一是抓重点难点。围绕会议文件过多、公款吃喝送礼、违规用车用房等涉及干部廉洁自律方面的重点、难点问题，分别开展正风肃纪集中整治专项行动，切实解决涉及干部廉洁自律方面的“四风”问题。活动开展以来，县本级会议较活动开展前减少11个，减少39.2%；各类文件简报较活动开展前减少53个，减少46.4%；内部刊物较活动开展前减少12个，减少44.4%；共清理出评比达标表彰活动96项，较活动开展前减少81个，减少84%；各类领导小组和议事协调机构较活动开展前减少270个，减少80%；查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品和各种有价证券、支付凭证问题3个8人；10月底止，全县“三公”经费较去年同期下降43.78%，公务接待费用同比下降51.59%；清理处置公务用车44辆，调整清理面积1864平方米；查处违规设置“小金库”问题1起。二是抓查究问责。成立专项督查问责办公室，具体负责对中央、省、市、县下发的一系列有关作风建设规定，特别是《反“四风”改作风须知》中九个方面不能做的99件事的遵守落实情况和“55项”专项整治工作整改落实情况进行督查问责。通过全面检查、专项督查、暗访抽查等方式，查进度、问效果、追责任，督促整改落实。活动开展以来，全县针对“四风”问题共处理党员干部145人次，其中批评教育6人，诫勉谈话28人，书面检查15人，通报批评63人，纪律处分33人。查处庸懒散行为54起65人；查处办事刁难群众典型案例6起6人；查处国家公职人员参与赌博案件3起4人；查处“三乱”问题10个12人；查处在项目审批中搞暗箱操作、权力寻租问题4个4人；查处违规房地产项目建设9个，依法追缴土地出让金144.866万元。在今年8月12日的全市专项整治工作会上，我县作了典型发言，介绍工作经验。三是抓制度执行。转发了市纪委《关于进一步加强机关工作纪律的通知》，建立和完善了干部日常考勤、请销假、去向告知、检查通报等工作制度，督促相关单位制定了各项管理办法，并严格按照市委《关于对违反作风建设要求影响工作执行力行为问责的暂行办法》的规定，加强了执行情况的监督检查，全县的作风建设在省市有名有位，《湖南日报》、《永州日报》和湖南卫视等主流媒体多次进行宣传报道。
六、落实“三转”强自身
按照“三严三实”要求，围绕“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的目标，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督执纪问责主业，带头严明政治纪律，强化内部监督，推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，力争年底完成纪检监察内设机构改革，对不适应不该管的职能实行全部剥离，从13个牵头或参与的协调议事机构退出，做到轻装上阵，增加从事纪检监察主业的人员和力量。加强纪检监察干部监督，严防“灯下黑”，铸造反腐铁军，2014年，全县无一起纪检监察干部违纪案件。一是注重基础建设。在县委、县政府的关心下，工作经费、岗位津贴和办案装备等具体问题得到较好解决，每个乡镇1万元纪检工作经费、纪检干部办案补贴和党风监督员补助均已落实到位。筹备100余万元兴建了两个教育基地，投资50余万元兴建了办案谈话场地。机关干部交流、使用力度加大，2010年以来，共交流27人，拟提拔重用28人，充分调动了干部执纪执法的积极性。今年共调配基层纪检监察干部6名，目前全县18个乡镇均已设立监察室， 34个县直单派驻了纪委书记，全县514个行政村和社区均已配备了党风监督员和纪检委员。二是注重职能转变。按照中央转变职能、提升行政效能的要求，对县纪委监察局领导班子成员参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了全面排查清理排查，共排查清理出参与议事协调机构 5个，保留和继续参与的数量3 个，取消和不参与数量2个。通过对议事协调机构进行清理调整，促进县纪委监察局进一步理顺了职责关系，明确了纪检监察机关工作定位，以转变职能的新成效全面推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。三是注重教育提高。结合党的群众路线教育实践活动，科学制定学习培训计划，通过多种学习方式，提升纪检监察干部的理论水平和业务素质。每个月组织县纪委监察局机关干部职工集中学习一次，重点加强政治理论、党纪法规、重要政策和纪检监察业务知识的学习。7月份举办了全县115名纪检监察干部业务培训班。全年委局干部共撰写各类信息材料237篇，信息工作排名全市第二。创新廉政谈心谈话，将全县纪检监察干部列为谈心谈话对象，采取“零距离”接触、“面对面”交流的谈话方式，全面了解纪检监察干部职工在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面的情况，不断强化与纪检监察干部的联系和沟通，以提早发现问题，实现抓早抓小。进一步加强乡镇纪检组织建设，健全和完善县纪委书记与乡镇纪委书记谈心谈话制度，2014年与全县18个乡镇的纪委书记全部进行了谈心谈话，及时了解掌握各乡镇纪委书记本人的思想动态和基层纪检监察工作的开展情况。四是注重监督管理。完善机关制度，规范工作程序。建立和完善了《东安县纪委监察局机关工作纪律规定》、《东安县纪委监察局机关工作人员请销假制度》、《中共东安县纪委保密工作制度》、《中共东安县纪委监察局干部“十严禁”规定》等各项机关制度，并严格抓好落实，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制。
（东安县纪委邓海祥）
来源：永州廉政网
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